Увольнять беспощадно, нанимать на пять лет: какие правила обычным работникам готовят в Раде?

Увольнять беспощадно, нанимать на пять лет: какие правила обычным работникам готовят в Раде?
18 октября 15:12

Увольнять беспощадно, нанимать на пять лет: какие правила обычным работникам готовят в Раде?

18 октября 15:12

Предыдущее правительство собиралось отменить принятый еще в советские времена Кодекс законов о труде и готовило новый Трудовой кодекс. Нынешний Кабмин идет окольными тропами: КЗоТ, а вместе с ним и другие основы трудового законодательства, переписывает. Подключается к апгрейду и Верховная Рада – у нардепов масса идей. Но большинство новых правил, которые готовятся согласовать в парламенте, во благо работникам не пойдут. Разбираем шесть знаковых законопроектов о работе, которые ВР может принять в ближайшее время.

Содержание

Законопроект Кабмина №5388 в сентябре ВР приняла в первом чтении, и он готовится ко второму. Начинать с него обзор законопроектов о рынке труда стоит потому, что он близок к финишной прямой, задевает максимальное количество работающих украинцев и стоит на первом месте в антирейтинге профсоюзных организаций. Вторым стоит законопроект №5371, о котором расскажем ниже.

Проект правит положения о полномочиях первичной профсоюзной ячейки на предприятии. Сейчас она вместе с работодателем решает вопросы о времени работы, отдыха, согласовывает смены, отпуска, дает разрешение на сверхурочные работы. Но в обновленном варианте полномочие профсоюза сводится к тому, что он всего лишь принимает участие в решении.

Сейчас ячейка должна дать согласие или отказать в расторжении трудового договора по инициативе работодателя. Если законопроект примут, работодателю такое согласие не потребуется. Вместе с этими поправками в закон о профсоюзах, из Кодекса законов о труде уберут две статьи о разрыве трудового договора по инициативе собственника, когда требуется и не требуется согласие профсоюзной ячейки (ст.43 и 43-1).

Есть и другие профсоюзные корректировки. Если закон об отпусках поправят так, как того хочет правительство, профячейка не должна будет давать свое согласие на перенос ежегодного отпуска по инициативе работодателя. Та же поправка вносится и в КЗоТ. Кроме того, в Кодексе снижается роль профсоюзов и в других случаях:

  • при выведении на работу в выходной день. Сейчас работа в выходные прямо запрещена, но отдельных сотрудников приобщать можно исключительно с согласия профсоюза. После поправок ячейку достаточно будет только проинформировать;
  • при составлении графика смен на беспрерывно действующих производствах. Сейчас профсоюз его утверждает, а после изменений он останется только по желанию работодателя;
  • при невозможности определить время перерыва. Сейчас в профсоюзе должны согласовывать список тех работ, выполнение которых не позволяет сотруднику нормально пообедать. Но эту норму уберут;
  • при сверхурочных работах. Ситуация та же, что и с работой в выходные. Сейчас профсоюз должен давать разрешение на них, но от этих положений хотят избавиться. Его только проинформируют.

Если проект согласуют без принципиальных изменений, в трудовой договор уйдет целая масса нюансов, которые сейчас регулируются отдельными документами. А именно:

  • в каких исключительных случаях применяются сверхурочные работы. Сейчас они ограничены только положениями в ст. 62 КЗоТ. В частности, для устранения угрозы стихийного бедствия и аварии, при общественно важных работах по поставкам воды, отопления, освещения, транспорта, связи, при производственной необходимости завершить начатую работу, при невыходе на работу сменщика, простое и скоплении грузов в пунктах отправления. После изменений работодатель сможет добавить в трудовой договор любые другие основания;
  • очередность смен (возможность регулировать их внутренним трудовым распорядком оставляют);
  • время начала и окончания работы или смены;
  • начало и окончание перерыва;
  • выходные дни на беспрерывно действующих производствах;
  • условия полной материальной ответственности;
  • дополнительные, кроме указанных в КЗоТе, причины для прекращения трудового договора.

Сейчас есть три типа трудовых договоров: бессрочный, на определенный срок (по согласованию сторон) и на время выполнение определенной работы. Последний вид договоров хотят убрать вовсе, а второй официально назвать срочным и определить максимальный период, на который его возможно заключить, – до пяти лет.

При этом из ст. 23 Кодекса собираются убрать предохранитель от злоупотреблений срочными трудовыми договорами. То есть оговорку о том, что они заключаются, когда бессрочные заключить нельзя из-за характера работы, ее условий, в интересах работника и по условиям законодательных актов.

В КЗоТ собираются дописать 13 оснований для заключения срочного договора. Некоторые из них вполне конкретные:

  • для замещения отсутствующего работника;
  • для замещение свободной должности до возвращения сотрудника, за которым сохраняется на нее право;
  • для выполнения неотложных работ (ликвидация стихийного бедствия, аварии и т.д.);
  • при избрании на определенный срок в выборный орган;
  • с работниками патронатной службы;
  • с творческими работниками СМИ, кино, театров, цирков, спортсменами (точный список таких профессий утвердит правительство);
  • с руководителем и членами набсоветов;
  • для выполнения общественных работ;
  • при временном переводе на другое предприятие.

Но есть и условия более обтекаемые, которые дают право предполагать, что срочные договоры станут намного популярнее бессрочных:

при выполнении определенного объема или вида работы, срок окончания которой не может быть определен конкретной датой;

по инициативе работника. Если работодатель надавит, а влияние профсоюзов будет сведено к формальному, трудно представить, как работник такую инициативу не проявит.

В Кабмине считают, что нынешний список тех категорий, для которых работодатели не должны устанавливать испытательный срок, слишком длинный. Из него хотят вычеркнуть:

  • молодых работников после окончания профучреждений;
  • молодых специалистов после окончания вузов;
  • уволенных в запас;
  • тех, кто прошел конкурсный отбор на замещение вакансии;
  • тех, кто прошел стажировку с отрывом от основной работы;
  • одиноких матерей, у которых есть дети до 14 лет или дети с инвалидностью;
  • внутренне перемещенных лиц;
  • сезонных и временных работников;
  • при переводе на другое предприятие, в другую местность.

В списке останутся те, кому не исполнилось 18 лет, беременные, те, с кем заключают срочный договор до года, лица с инвалидностью по направлению.

Если нардепы согласуют новые правила, они заработают на следующий день после опубликования. Как считают в правительстве, их предложения будут стимулировать работодателей к легальному оформлению трудовых отношений.

Многочисленная группа нардепов, которую возглавляет руководитель комитета ВР по соцполитике Галина Третьякова, в середине апреля этого года подала в Раду законопроект №5371. Как заявлено в названии, он сократит административную нагрузку на работодателей, сделает трудовые отношения для малого и среднего бизнеса проще в плане регулирования. В повестку дня его включили, профильный комитет дал добро на рассмотрение. Но против него и законопроекта №5388 активно выступают профсоюзы.

Законопроект дописывает в КЗоТ новую главу III-Б о договорном режиме регулирования трудовых отношений. Суть этого режима в том, что некоторые работодатели со своими сотрудниками могут заключать трудовые договоры с дополнительными правами, обязанностями и ответственностью. Сейчас недействительными становятся те договоры, которые ухудшают положение работников относительно трудового законодательства. Если законопроект примут в нынешней редакции, то в случае с договорным режимом трудовых отношений эта спасительная норма действовать не будет.

В рамках договорного режима в трудовых договорах можно будет на усмотрение работника и работодателя (но мы понимаем, что договор все же составит работодатель) регулировать: порядок выплаты зарплаты, рабочее время, длительность отпуска, сверхурочную работу, выходные дни. На все причуды и фантазии уже не потребуется согласие профсоюза.

Что самое главное, трудовой договор при таком режиме можно будет прекращать по инициативе работодателя, если в документе не прописаны на этот случай никакие предохранители. Условие, которое закладывают проектом, только одно: если работодатель в одностороннем порядке расторгает договор и в нем не указан размер компенсации при увольнении, сотруднику должны выплатить не меньше трех минимальных зарплат.

Использовать договорной режим можно будет добровольно, если работники и работодатели подпадают под такие критерии:

  • если у предприятия за отчетный период не больше 250 сотрудников. Именно по количеству сотрудников, на не по размеру доходов, нардепы хотят относить то или иное предприятие к малым и средним;
  • если зарплата сотрудника больше восьми минимальных зарплат. Тут вообще не идет речь о том, что работодатель – представитель малого или среднего бизнеса. Внушительная зарплата сама по себе станет причиной, по которой можно выписывать трудовые отношения по своему усмотрению;
  • если юрлицо не является *субъектом публичного права

Представители профсоюзов уже выходили на акции протеста против этого законопроекта и №5388. В Главном научно-экспертном управлении ВР его раскритиковали за правовую неопределенность и сужение прав работников. В частности, за то, что он дает работодателям неограниченные права на увольнение и этим нарушает Конвенцию Международной организации труда о прекращении трудовых отношений.

"Согласно которой трудовые отношения с работниками не прекращаются, если только нет законных оснований для такого прекращения, связанного со способностями или поведением работника или вызванного производственной необходимостью предприятия, учреждения или службы", - уточнили в ГНЭУ.

Законопроект №4284 о десоветизации украинского трудового законодательства многочисленная группа нардепов во главе со спикером Русланом Стефанчуком подала в Раду в октябре прошлого года. В мае он прошел первое чтение и сейчас готовится второе.

Основная суть документа – в отмене 1228 законов, указов, постановлений и распоряжений, принятых до развала СССР и действующих до сих пор. Кроме чистки законодательства, нардепы также предлагают рихтовать и КЗоТ. По всему тексту Кодекса меняют определения "трудящийся" на "работник", "собственник и уполномоченный им орган" на "работодатель".

Но не обошлось и без других изменений. В ст. 62 КЗоТ (об ограничении сверхурочных работ) одним словом принципиально меняют право работодателя задерживать сотрудника сверхурочно. Сейчас одной из исключительных причин для этого может быть необходимость продолжать работу, остановка которой может привести к порче или уничтожению государственного или общественного имущества. Слово "общественное" нардепам тоже показалось советским, и его хотят заменить на слово "коммунальным", которое синонимом, конечно, не является. Так один термин вычеркнет частных работодателей из списка тех, кому позволено использовать сверхурочную работу в исключительных случаях.

В июне этого года семь нардепов зарегистрировали законопроект №5695, который дописывает в КЗоТ главу о домашних работниках, а в другие законы – нормы об уплате с их заработков 22% ЕСВ. В начале октября его одобрил комитет, и проект ждет рассмотрения.

Инициаторы подсчитали, что 162 тыс. украинцев – это домашние работники, то есть люди, которые выполняют домашнюю работу в интересах не своей семьи и за плату. Но трудятся они в тени, на соцзащиту рассчитывать не могут. Выход – дописать главу о домашних работниках в КЗоТ.

По тем нормам, которые предложили депутаты, нерегулярная, до 40 часов в месяц, работа по обслуживанию домохозяйства домашней работой не является. Если больше и на регулярной основе, то нужно заключать трудовой договор. Работодателем в данном случае станет один из членов семьи.

В договоре, кроме данных о работнике и работодателе, нужно будет указывать:

  • место работы, ее виды и объемы;
  • размер зарплаты, способ расчета и сроки выплаты;
  • длительность рабочего времени, отдыха и ежегодного оплачиваемого отпуска.

О заключении договора нужно будет уведомить Государственную налоговую службу. Порядок и форма самого сообщения утверждены постановлением Кабмина №413

Законопроект пощадил нанимателя и не сделал его плательщиком ЕСВ за домашнего работника. 22% взноса он должен будет платить добровольно и самостоятельно. Взамен и в довесок к трудовому договору он получит право на безопасные и здоровые условия труда, больничный, страховые выплаты при несчастном случае, стандартную продолжительность рабочего дня, но и обязательство предупреждать о своем увольнении за две недели до него. В целом же права домашних работников будут сужены, по сравнению с другими.

По законопроекту их можно будет привлекать к сверхурочным работам и к работе в выходные, если без этого под вопросом "нормальное функционирование домохозяйства". И профсоюз в этом случае не поможет. Один раз в неделю работодатель сможет сделать домашнего работника дежурным. Тот обязан явиться по первому зову и не сможет распоряжаться в этот день своим временем свободно.

Хотя речь и идет о работе домашней, работодатель получит право расторгнуть договор с работником в одностороннем порядке в связи с изменением организации производства, ликвидацией, реорганизацией, банкротством, перепрофилированием, сокращением численности штата. Для этого достаточно будет предупредить работника за две недели. А в течение трех дней после увольнения работодатель должен сообщить об этом в Налоговую.

Функции контроля за соблюдением условий труда домашних работников будет у Гоструда. Сотрудники службы получат право проводить разъяснительную работу, конфиденциальные беседы с домашними работниками и подавать письменные запросы о работах по обслуживанию домохозяйств.

Домашних работников наделят правом обращаться в суд за решением трудовых споров. Срок подачи заявления – в течение трех месяцев после прекращения трудового договора, место обращения – районные, районные в городе, городские суды.

С декабря 2019 г. в Раде лежит депутатский законопроект №2681, которые принципиально меняет подходы к формированию профсоюзных организаций и к их функционалу.

Если проект примут, то на предприятии смогут действовать максимум две профсоюзные организации. Да еще и к численности каждой появится требование: в первичную ячейку должны входить не меньше десяти человек. В составе каждой в обязательном порядке должна будет появиться контрольная комиссия. Она будет контролировать соблюдение законодательства, устава, мониторить использование членских взносов.

Сейчас проекты законов о социальной и экономической политике, регулировании трудовых, социальных и экономических отношений учитывают позицию всеукраинских профсоюзов, проекты нормативно-правовых актов – мнение профсоюзов. Но от этих положений хотят избавиться. Профсоюзы хотят также лишить права влиять на руководителей предприятий, которые нарушают законодательство о труде, коллективных договорах. Сейчас они могут настаивать на их увольнении, но это могут вычеркнуть. Так же, как и право требовать от работодателя документы, ведомости и пояснения об условиях работы, выполнении коллективных договоров, соблюдении трудового законодательства и социально-экономических прав работников. Профсоюзам оставят только право получать пояснения.

"Предлагается ограничение некоторых прав и гарантий деятельности профсоюзов, чем нарушается государственная гарантия на реализацию трудовых прав граждан... Кроме этого, в случае принятия проекта в предложенном виде возникает риск нарушения обязательств Украины по международным договорам, ратифицированными нашим государством, в частности, Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами членами, а также некоторых основополагающих конвенций Международной организации труда", - констатировали в Главном научно-экспертном управлении ВР.

Однако с мая 2020 г. к законопроекту прилагается решение комитета о рассмотрении. Хотя в зал его еще не выносили, он как дамоклов меч висит над головами профсоюзов.

В феврале 2021 г. Кабмин передал в Раду законопроект №5054, по которому все еще ожидается вывод комитета. Это реинкарнация законопроекта 2019 г., подготовленного еще при Петре Порошенко, о презумпции трудовых отношений. Под его прицелом была теневая занятость в целом, но в частности и в первую очередь – оформление сотрудников в качество физлиц-предпринимателей.

Главная норма законопроекта – добавить в КЗоТ новую статью о семи признаках трудовых отношений:

  • человек лично выполняет работу по квалификации, профессии, должности по поручению и под контролем того, в чьих интересах это делается;
  • процесс труда постоянно регулируется и не предусматривает достижения результата за определенный период;
  • выполнение работы происходит на рабочем месте или на согласованном месте в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
  • для работы тот человек, в интересах которого она выполняется, предоставил средства производства;
  • тому, кто систематически трудится, выплачивается вознаграждение в денежной или натуральной форме;
  • тот, в интересах кого выполняется работа, устанавливает длительность рабочего дня и отдыха;
  • поездки и финансовые расходы, связанные с работой, компенсируются.

У работы могут быть и другие специфические признаки. Если же присутствуют минимум три, значит она является такой, которая выполняется в рамках трудовых отношений. То есть на них полностью распространяют условия трудового законодательства и с сотрудником нужно оформить трудовой договор.

Хотя определение "работодатель" мы используем регулярно, в КЗоТе это слово упоминается только четыре раза, а само понятие не расшифровывается. И ответственность за нарушение трудового законодательства несут юрлица и физлица-предприниматели, которые используют наемный труд.

Законопроект предлагает считать работодателем юрлицо или физлицо, которое использует наемный труд, и зарегистрированное в Украине представительство иностранного юрлица. И добавить определение "работодатель" во все статьи Кодекса, где сейчас фигурируют собственники, уполномоченные собственником лица, юрлица и ФОПы.

В правительстве предлагают предоставить работодателю право решать разрешить или запретить совместную работу родственников на одном предприятии. К родственникам относят родителей, супруга/супругу, братьев и сестер, детей как самого работника, так и его второй половинки. Запрет можно будет применить, если члены семьи или родственники находятся в подчинении или подконтрольны друг другу.

Новинка, которую предлагают внести в КЗоТ – правопреемственность, если у предприятия сменился собственник, произошла реорганизация. Когда такое происходит, трудовые отношения должны продолжаться с правопреемником. Или профсоюзную ячейку, или представителей работников, если ее нет, новый работодатель должен уведомить о сроках изменений, их причинах и последствиях – экономических, технологических, структурных.

Новый работодатель получит право проводить кадровую чистку только на основании положений КЗоТ. В нем, а именно в ст. 40, п.1, предусмотрено, что реорганизация, перепрофилирование, сокращение штата – это основание для прекращения трудового договора. Уволить сотрудника на этом основании можно только в том случае, если его нельзя перевести на другую работу.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^