Положение стало чрезвычайным: что значит этот правовой режим, чем отличается от военного и насколько строгим будет?

Положение стало чрезвычайным: что значит этот правовой режим, чем отличается от военного и насколько строгим будет?
23 февраля 21:50

Положение стало чрезвычайным: что значит этот правовой режим, чем отличается от военного и насколько строгим будет?

23 февраля 21:50

В Украине, за исключением Донецкой и Луганской областей, с полуночи 24 февраля и 30 дней действует режим чрезвычайного положения. Что он значит? Чем отличается от военного положения и чрезвычайной ситуации, в которой два года живет страна?

Содержание

Хотя в отношении действовавшего в последнее время ЧС применяют понятие "режим", по законодательству сама чрезвычайная ситуация – это нарушение нормальной жизни и деятельности людей в связи с определенным событием. При чрезвычайной ситуации фундаментальные права и свободы граждан не задеваются.

Чрезвычайное положение – это уже не определенная ситуация, а правовой режим деятельности. Его могут вводить как на местном, там и на общегосударственном уровне. Этот режим так же, как ЧС, необходим для того, чтобы вернуть жизнь в нормальное русло, но методы могут использоваться суровые, вплоть до ограничения некоторых прав и свобод, о чем ниже.

Основное законодательство по чрезвычайной ситуации – Кодекс гражданской защиты Украины. По чрезвычайному положению – закон "О правовом режиме чрезвычайного положения".

ЧС вводит Кабинет министров, а ЧП – президент своим указом с обязательным согласованием в Верховной Раде. Сроки действия ЧС Кодексом гражданской защиты не ограничиваются. Однако ЧП не может быть долгосрочным. 30 суток – ограничение для ЧП общегосударственного уровня, а 60 суток – для местного. С возможностью продления еще максимум на 30 суток.

ЧП можно отменить раньше установленного в указе или 30-дневного срока. С инициативой может выступить ВР.

Во время действия ЧП, в отличие от ЧС, недопустимо прекращать полномочия всех органов власти – от президента до местных советов, а также судов, прокуратуры, правоохранителей. Нельзя менять Конституцию, избирательные законы, проводить выборы и референдумы.

Это базовые принципы, а детали ЧП расшиваются уже в Указе президента, который согласовывает Рада.

Также нужно учитывать и разницу в системе государственного управления. При ЧС она почти обычная, с некими дополнительными возможностями того же Кабмина, который два года продлевает карантин своими решениями. При режиме ЧП стоит проводить уже другую параллель – с режимом военного положения (ВП).

При режиме ЧП президент, парламент, правительство, органы власти и местного самоуправления и военное командование осуществляют свои полномочия в обычном режиме с поправкой на особые условия, прописанные в профильном законе. Вместе с органами местного самоуправления (для этого создают оперативные штабы) меры этого правового режима осуществляет военное командование: главный орган управления Нацгвардии, СБУ и военная служба правопорядка в ВСУ.

При режиме военного положения по представлению обладминистраций президент может создавать военные администрации. Руководителей таких администраций предлагает Генштаб или облгосадминистрация и назначает президент. Если военные администрации созданы, то они, а также военное командование (главнокомандующий ВСУ, командующий объединенных сил ВСУ, командующие отдельных видов и родов войск, командиры военобъединений и частей ВСУ и других законных военформирований) вместе с органами местного самоуправления не только осуществляют, как при ЧП, но и вводят меры режима военного положения. Если очень грубо, то, в отличие от чрезвычайного, при военном положении почти полнота власти внутри страны находится в руках армии.

У двух режимов общая правовая площадка. По ст. 64 Основного закона и при ЧП, и при ВП недопустимо нарушать 18 статей Конституции. Среди них о равенстве прав перед законом, невозможности лишить гражданства, праве на жизнь и уважении к достоинству. Незыблемо и в особых условиях право на личную неприкосновенность – арестовывать и содержать под стражей можно только на основании решения суда.

Недопустимо в условиях ЧП и ВП лишать человека права на жилье, разве что на основании закона или по решению суда. Но это не значит, что в такой период нельзя использовать жилье. Неприкосновенно само право. В силе остаются права: оспаривать решения, в том числе и власти, в суде, получать возмещение от государства за материальный и моральный вред, отказываться давать показания в суде о себе, семье и близких родственниках. Презумпция невиновности чрезвычайным и военным положением не отменяется, так же, как и право не выполнять преступные распоряжения и приказы.

Это практически исчерпывающий список. Но с введением и ЧП, и ВП большого количества конституционных прав и свобод граждане могут лишаться. Например, прав на неприкосновенность жилья, тайну переписки и личной жизни, свободу мысли и вероисповедания, свободу объединения и мирные собрания. Во время ЧП и ВП также допустимы ограничения на свободу передвижения, прав свободного выбора месты проживания и свободно покидать Украину. В любом из этих случаев возможные ограничения прописывают в указе о правовом режиме.

Отличие двух режимов в пространстве для маневра.

При ЧП есть базовые и дополнительные меры, и из них вот такой набор представлен в президентском указе, который Рада приняла 23 февраля:

  • особый режим въезда и выезда. Его будут устанавливать при потребности;
  • ограничение движения транспортных средств и их осмотр. Будут устанавливать в регионах при потребности;
  • усиление охраны правопорядка и охраны важных объектов;
  • запрет массовых мероприятий. При потребности в регионах;
  • запрет забастовок;
  • эвакуация временная или безвозвратная из мест опасных для проживания с обязательным предоставлением жилья;
  • комендантский час. Введут при потребности и это значит, что находиться в определенные часы на улицах можно будет только тому, у кого есть спецпропуск;
  • проверка документов, а в случае необходимости личный осмотр, осмотр вещей, транспорта, багажа и груза, служебных помещений и жилья;
  • запрет призывникам, военнообязанным и резервистам менять место проживания без ведома территориальных центов по комплектованию (бывших комиссариатов), СБУ или Службы внешней разведки;
  • запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые дестабилизируют обстановку;
  • регулирование работы теле- и радиоцентров, запрет на работу аматорских радиопередатчиков;
  • особые правила использования связи и передачи информации через компьютерные сети. Вводить будут при необходимости.

То есть указ президента дает общий перечень. Исполнительная власть, органы местного самоуправление и военное командование, в условиях нынешнего правового режима ЧП,их осуществляют. Некоторые ограничения, где есть уточнения, могут вводить или не вводить.

В список вошли далеко не все запреты, которые позволяет вводить закон о чрезвычайном положении. Например, не вводят ограничение на свободу перемещений и деятельность политпартий, хотя в первой редакции это намерение было.  Не прекращают продажу оружия, ядовитых веществ, алкоголя. Не согласовывают временное изъятие зарегистрированного оружия. Не оговаривают принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

В случае с ВП эти и некоторые другие меры могут и вводить, и осуществлять военное командование с военными администрациями с привлечением органов власти, если такую возможность заранее предусматривает президентский указ.

Среди особых мер ВП, которые прямо касаются граждан:

  • трудовая повинность на основании срочного трудового договора и с выплатой зарплаты для трудоспособных лиц, которые в обороне не участвуют и на которых предприятия не выделили бронь. При ЧП привлекать к аварийно-спасательным работам (оплачиваемым) граждан могут только на добровольной основе и временно;
  • квартирная повинность, эвакуация, нормировка продуктов и товаров первой необходимости. При ЧП они возможны только в том случае, если у него техногенный или природный характер.

Контроль выполнения режимов отличается. При ЧП соблюдение конституционных прав и свобод контролирует Уполномоченный по правам человека ВР, а контроль над органами исполнительной власти за Кабмином и СНБО. При ВП контроль полностью за СНБО.

Важно знать, что по Уголовному кодексу (ст. 67) совершение преступлений с использованием режима военного или чрезвычайного положения – это отягощающий фактор.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^