Обилетить льготников. Как в Кабмине собираются монетизировать льготный проезд в транспорте?

10 июня 13:22

Обилетить льготников. Как в Кабмине собираются монетизировать льготный проезд в транспорте?

10 июня 13:22

Кабмин согласовал законопроект о монетизации льгот при оплате проезда. Этот документ может стать итогом пятилетнего пути к монетизации, который несколько раз сворачивал не туда.

Содержание

В 2016 году парламентарии внесли изменения в Бюджетный кодекс (добавили в ст. 91 пункт 20-4), и компенсация льгот на проезд общегосударственных льготников стала заботой не государства и госбюджета, а местной власти и бюджетов местных. От последствий этого решения на местном уровне власти стонут и сейчас. Вопрос обострился, в частности, в мае этого года, когда в КП "Киевский метрополитен" и "Киевпастрансе" подняли вопрос о повышении стоимости проезда. 13 мая Киевсовет обратился в Кабмин и ВР за компенсацией льготного проезда общегосударственных категорий.

"Расходы городского бюджета Киева на компенсацию предусмотренного государством права льготного проезда в 2019 году составили 747,7 млн грн, в 2020 году - 489 млн грн. На 2021 запланированы расходы в сумме 803,3 млн грн", - сказал мэр Киева Владимир Кличко.

"По нашему мнению, произошли вещи, которые являются незаконными. То есть льготы предоставляются по принципу экстерриториальности - человек может приехать в любую громаду и пользоваться льготами, которые финансируются из местного самоуправления. На сегодня 75% бюджетов являются дотационными - не имеют достаточных средств, соответственно, и обеспечить льготный проезд они не могут. Этот вопрос мы активно поднимали перед Кабинетом Министров Украины и было решено искать пути решения этих проблем. Одна из них, по мнению Минсоцполитики, это - монетизация проезда", - объяснял эксперт Ассоциации городов Украины по вопросам социальной защиты Назар Миколюк.

Вариантов, как отметил эксперт, два: вернуть финансирование проезда льготников в госбюджет или предоставить местным органам власти самостоятельно определять порядок предоставления льгот.

Естественно, нагружать госбюджет в правительстве не хотят, а значит нужно озадачить местные. Но так, чтобы дефицитные сметы громад выдержали. Выход – монетизация. Но на каких условиях?

В 2017 году вступил в силу закон №1774-VIII, которым парламент установил, что льготы украинцам могут предоставляться в наличной форме в порядке, установленным Кабмином. Прописали, что монетизация касается коммуналки, санаторно-курортного лечения, лекарств, проезда всеми видами городского, пригородного и междугородного транспорта. И с проездом ситуация складывалась непросто.

В марте 2018 г. правительство согласовало порядок предоставления льгот в наличной форме для проезда и социальную норму количества поездок – 30 в месяц. То есть льготникам решили компенсировать только 15 поездок туда и обратно, чего, естественно, недостаточно для работающего человека. Прожить двум постановлениям было дано недолго. Формально они все еще значатся как действующие, но в декабре 2018 г. Окружной административный суд Киева признал оба противоправными и недействительными.

Два года вопрос монетизации висел в воздухе. В феврале 2021 г. в Минсоцполитики попытались продвинуться и отправили на общественное обсуждение проект постановления о порядке предоставления льгот для проезда в наличной форме. В соответствии с ним размеры выплат, периодичность и сроки должны были бы утверждать местные органы власти. Если не утверждают, тогда в данном конкретном населенном пункте льготники ездили бы бесплатно. Наличка должна была идти на банковские карты. Однако в проекте не было ни перечня категорий льготников, ни количества поездок, которые нужно компенсировать. В итоге проект получил в 6,5 раз больше негативных оценок, чем позитивных.

Теперь Кабмин предлагает решить вопрос через изменения в законах. 9 июня на заседании там согласовали законопроект о монетизации с поправками в массу положений о льготниках.

Идея о том, что местные власти должны решать, как выдавать льготы в наличной форме находит отражение и в законопроекте. Льготы, как и сейчас, компенсируют из местных бюджетов – государство не хочет снова принимать на себя бремя финансирования.

Закон №1774-VIII мягок в своей формулировке и предусматривает, что льготы могут предоставлять в наличной форме в размерах и порядке, установленных Кабмином. Значит могут предоставляться и в другом порядке. А именно "предоставляются на основании соответствующих решений органов местного самоуправления, военно-гражданских администраций в определенных ими порядке и размерах в форме денежной компенсации". Именно такую формулировку в Кабмине добавляют к законам, которые предусматривают льготы на проезд разным категориям.

Разбираемся, каких именно категорий это касается и при проезде в каком именно транспорте:

  • лиц с инвалидностью I и II групп, детей с инвалидностью, сопровождающих лиц с инвалидностью I группы или детей с инвалидностью – в пассажирском городском транспорте;
  • жертв репрессий тоталитарного режима 1917-1991 гг. – всеми видами городского пассажирского транспорта и на автотранспорте общего использования в сельской местности;
  • чернобыльцев первой и второй категории, детей с инвалидностью, связанной с аварией на ЧАЭС –всеми видами городского и пригородного транспорта. Но также для них монетизируют льготный проезд автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом один раз в год и установку телефона;
  • военнослужащих, которые получили инвалидность вследствие боевых действий и родителей погибших, умерших или пропавших без вести во время службы – проезд всеми видами городского пассажирского транспорта по месту проживания, железнодорожного и водного пригородного и пригородными автобусами;
  • УБД и лиц, приравненным к ним, лиц с инвалидностью вследствие войны – проезд всеми видами городского пассажирского транспорта, автотранспортом общего пользования в сельской местности, электричкой и пригородным водным транспортом, пригородными и междугородними автобусами. Им также монетизируют проезд один раз в два года или 50% скидки раз в год междугородним воздушным, железнодорожным и автотранспортом и 50% оплаты за использование услуг связи. Кроме того, внеочередной бесплатный капитальный и текущий ремонт;
  • ветеранов воинской службы, органов внутренних дел, Нацполиции, налоговой милиции, пожарной охраны, исполнительной службы, службы спецсвязи – всеми видами городского пассажирского транспорта, электричкой и водным транспортом пригородного сообщения.

Монетизируют по новому порядку и предусмотренные сейчас льготы на проезд детям из многодетных семей, жертвам нацистских преследований, лицам с особыми заслугами перед Родиной.

Также монетизация в порядке и на условиях местных властей предусмотрена и при льготах на квартплату для лиц с особыми заслугами перед Родиной, на квартплату и коммуналку военнослужащим с инвалидностью, полученной во время прохождения службы.

В Кабмине хотят вычеркнуть из закона о транспорте положение о том, что правительство своей нормативкой регулирует возмещение убытков от бесплатных перевозок. Также убирают обязательство автобусных перевозчиков перевозить льготников, их ответственность за безосновательный отказ льготникам (сейчас предусмотрен штраф в размере десяти необлагаемых минимумов – 170 грн) и вычеркивают необходимость предъявлять удостоверения льготников.

То есть какое количество поездок нужно предоставить льготнику и в какой период, как часто и как именно перечислять монетизированные льготы – все это будут решать на местах. И если в городе-миллионнике власть решит, например, что социальная норма – 30 поездок, как это было предусмотрено "осужденным" постановлением правительства, это будет ее ответственность и уже с ней будут судиться разъяренные жители. Недовольные практически гарантированно будут, поскольку монетизация в любом случае приведет к установлению определенного количества дотируемых поездок вместо неограниченного. А льготников с правом бесплатного проезда в стране 2,4-2,5 млн.

Для того, чтобы провести монетизацию максимально справедливо, нужен учет – то есть необходимо понять, сколько пассажиров и как часто пользуются транспортом вообще. Тут помочь может электронный билет. Также необходимо внятное обоснование тарифа на перевозку для жителей громады. И распределение средств между льготниками равными суммами, вне зависимости от того, как часто они пользуются общественным транспортом.

Теги:

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^