Чрезвычайна ситуация VS чрезвычайное положение в Украине из-за коронавируса: что это и чем отличаются?

Чрезвычайна ситуация VS чрезвычайное положение в Украине из-за коронавируса: что это и чем отличаются?
19 марта 14:30

Чрезвычайна ситуация VS чрезвычайное положение в Украине из-за коронавируса: что это и чем отличаются?

19 марта 14:30

Режим чрезвычайной ситуации из-за распространения коронавируса в Украине уже ввели в трех областях – Житомирской, Черновицкой и Киевской. Премьер-министр Денис Шмыгал поручил разработать законопроект, который позволит президенту единолично вводить другой режим – чрезвычайное положение. Значит эта возможность для Украины всерьез рассматривается.

Nash.Live разбирался, что такое "чрезвычайная ситуация" (ЧС) и "чрезвычайное положение" (ЧП), кто их вводит и отменяет, какие в это время права и обязанности у граждан, бизнеса и власти.

Содержание

Хотя в отношении ЧС применяют понятие "режим", по законодательству сама чрезвычайная ситуация – это нарушение нормальной жизни и деятельности людей в связи с определенным событием.

То есть ЧС – это обстановка на определенном объекте или территории. В данный момент в трех областях объявлена ЧС регионального значения. Может быть и ЧС общегосударственного значения.

Режим ЧС подразумевает, что все усилия на региональном уровне будут направлены на то, чтобы эту ситуацию ликвидировать. При этом есть возможность вводить определенные ограничения, но фундаментальные права и свободы граждан он не задевает. В основном он касается особенностей работы и взаимодействия органов власти с гражданами и между собой.

Чрезвычайное положение – это уже не определенная ситуация, а правовой режим деятельности. Его могут вводить как на местном, там и на общегосударственном уровне. Этот режим также необходим для того, чтобы вернуть жизнь в нормальное русло, но методы могут использоваться суровые, вплоть до ограничения некоторых прав и свобод.


Кстати

Основное законодательство по режиму чрезвычайной ситуации – Кодекс гражданской защиты Украины.

Основное законодательство по чрезвычайному положению – закон "О правовом режиме чрезвычайного положения".


И ЧС, и ЧП могут быть введены в связи с угрозой эпидемии – украинское законодательство это предусматривает. Но ЧС вводит Кабинет министров, а ЧП – президент своим указом с обязательным согласованием в Верховной Раде.

Сроки действия ЧС Кодексом гражданской защиты не ограничиваются. Однако ЧП не может вводиться долгосрочно. 30 суток – ограничение для ЧП общегосударственного уровня, а 60 суток – для местного. С возможностью продления еще максимум на 30 суток.

В случае возникновения ЧС, украинцев должны достоверно и оперативно информировать о границах распространения, последствиях, а также о способах и методах защиты.

В случае необходимости, при региональной ЧС местная власть принимает решение об эвакуации: полной или частичной, окончательной или временной, обязательной. Кабмин принимает такое решение, если ЧС объявлена на государственном уровне.

В зависимости от локализации ЧС, а в данном случае это региональный уровень – область, создают штаб по ликвидации последствий ЧС. Его руководителем на уровне области становится один из заместителей главы обладминистрации. Именно он принимает ключевые решения, в том числе об эвакуации, остановке работы предприятий и ограничениях доступа на них для людей. По его распоряжению для неотложных работ могут привлекать транспортные средства и имущество предприятий и граждан, но у последних – только с их согласия.

В деятельность руководителя такого штаба, в той части, которая касается ликвидации ЧС, никто не может вмешиваться.

Суть режима в ликвидации самой ЧС. Для этого могут вводить карантин и требовать обсервации, пострадавшим гарантируют жизнеобеспечение. Это значит, что все население на территории ЧС должно быть обеспечено минимально необходимым для сохранения жизни и здоровья.

То есть комендантские час, принудительное использование имущества людей, запрет на митинги – это не часть режима ЧС. Он нужен для того, чтобы полноценно выстроить вертикаль и ликвидировать проблему.

Однако по всей стране уже ввели ряд ограничений – как же трактовать это?

Список ограничений – на перемещения, работу некоторых предприятий, учебу – Кабинет министров ввел в рамках карантина. Если своим первым решением, 11 марта, Кабмин его еще не установил, то 16 марта уточнил это в своем постановлении.

Правительство может устанавливать и отменять карантин в соответствии с законом о защите населения от инфекционных болезней (ст.29). В нем также указано, что решение Кабмина должно содержать сроки (напомним, что режим ЧС сроками не ограничен).

Выполнение правительственных распоряжений так или иначе ложится на плечи местной власти – это тоже прописано в законе. Ее полномочия на время действия и на территории карантина обширны:

  • привлекать предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности, к выполнению мер по локализации и ликвидации эпидемии;
  • привлекать для временного использования ТС, строения, сооружения, оснащение и имущество предприятий, вне зависимости от формы собственности, необходимое для профилактики и противоэпидемических мер (с компенсацией);
  • устанавливать особый режим въезда на территорию и выезда граждан, ТС, проводить санитарный осмотр;
  • внедрять более жесткие, чем установленные, требования к качеству и условиям производства, изготовлению и реализации продуктов, воды;
  • устанавливать особый порядок дезинфекции;
  • создавать КПП.

То есть карантин дает базу, а региональный режим ЧС выстраивает вертикаль, строит основу для ликвидации самого события.

Однако в стране не исключена и вероятность введения чрезвычайного положения. Он возможности власти расширяет максимально. Но не безгранично.

ЧП вводится указом президента, должен быть согласован нардепами, а сроки указаны в первом разделе статьи.

Есть семь оснований для ЧП. Нынешний подпадает под определение тяжелая ситуация техногенного и природного характера. В этом случае предложение о введении ЧП подает Кабмин.

ЧП можно отменить раньше установленного в указе или граничного 30-дневного срока. С инициативой может выступить ВР, а в случае с природным и техногенным характером – и Кабмин.

Во время действия ЧП недопустимо прекращать полномочия всех органов власти – от президента до местных советов, а также судов, прокуратуры, правоохранителей. Нельзя менять Конституцию, избирательные законы, проводить выборы и референдумы.

Во время ЧП, ВР должна работать в сессионном режиме в течение всего периода.

В указе президента о ЧП могут (но не обязательно) быть указаны такие меры:

  • запрет на въезд и выезд, ограничение на передвижение;
  • ограничение движения ТС и их осмотр;
  • усиление охраны общественного порядка;
  • запрет массовых мероприятий;
  • запрет забастовок;
  • принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.

Это то, что президент может прописать в указе, но не обязан это делать, и то, что из режима ЧП само собой не проистекает. Но в случае с природным и техногенным характером чрезвычайного положения, есть часть мер, которые могут применять дополнительно и уточнения в указе это не требует:

  • временная или безвозвратная эвакуация;
  • квартирная повинность для размещения эвакуированных;
  • временный запрет на строительство новых или расширение действующих предприятий, если их деятельность не связана с ликвидацией последствий ЧС или жизнедеятельностью;
  • установление карантина;
  • особое распределение продуктов и предметов первой необходимости;
  • мобилизация и использование ресурсов предприятий (с компенсацией);
  • изменение режима работы предприятий всех форм собственности;
  • увольнение руководителей госпредприятий, которые не справляются с обязанностями.

Привлекать население к общественным работам, забирать у людей личный транспорт во время ЧП могут. Но только в исключительных случаях и в связи с необходимость неотложных аварийно-спасательных работ

В Украине действует принцип верховенства права, и Конституция имеет над законами высшую силу. В соответствии с ее нормами:

  • принудительное отчуждение имущества, которое находится в частной собственности, допускается в режиме ЧП "с последующей полной компенсации их стоимости" (ст. 41);
  • работа в соответствии с законом о ЧП не считается принудительной (ст.43).

ЧП, введенное по закону, может ограничивать некоторые права и свободы. Но есть 18 статей Конституции, нормы которых во время ЧП нарушаться не могут (ст. 64). В том числе:

  • равенство перед законом;
  • равные с гражданами Украины права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства, которые законно находятся в стране;
  • неотъемлемое право на жизнь, право на защиту жизни и здоровья своего и других людей;
  • уважение к чести и достоинству, запрет на научные и медицинские опыты над человеком;
  • право на свободу и личную неприкосновенность, запрет на арест и содержание под стражей без мотивированного решения суда;
  • право на обращение к власти и гарантированный обоснованный ответ;
  • право на жилье и запрет на принудительное его лишение;
  • защита прав в суде;
  • право на компенсацию ущерба в связи с незаконными решениями;
  • право на бесплатную правовую помощь;
  • норма о том, что законы не имеют обратной силы (за исключением смягчающих);
  • право на отказ выполнить преступный приказ.

Во время чрезвычайного положения за соблюдением конституционных прав следит Уполномоченный по правам человека.

Доподлинно неизвестно, насколько эти нормы может изменить новый законопроект, который готовится по инициативе премьер-министра. О нем сказано только то, что президенту могут позволить единолично вводить режим ЧП, то есть без согласования с парламентом.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^