Закон сырой, но закон. Что пообещали коренным народам президент и Верховная Рада?

02 июля 14:57

Закон сырой, но закон. Что пообещали коренным народам президент и Верховная Рада?

02 июля 14:57

1 июля Верховная Рада конституционным большинством согласовала президентский закон о коренных народах. Его агрессивно критиковал российский президент Владимир Путин. Потому что к коренным народам не отнесены русские, которых в Украине проживает немало (точное количество без переписи населения обозначить трудно).

Ради чего закон о коренных народах приняли именно сейчас, какие права он дает их представителям и почему до сих пор не появился другой – о национальных меньшинствах?

Содержание

Закон о коренных народах – прямое требование Конституции. Статья 92 гласит, что права нацменьшинств и коренных народов определяются исключительно законами. Но если с 1992 г. закон о нацменьшинствах, пусть и спорного качества, есть, то согласовать нормы о коренных народах не удосужился ни один парламент. Хотя законотворцы активно внедряли это определение в другие законы.

В законе об образовании прописано право на дошкольное и среднее в коммунальных учебных учреждениях на языках коренных народов наравне с украинским. В законе о телевидении и радиовещании объем вещания на языках коренных народов оговаривается. Прописывают права коренных народов и в законе о функционировании украинского языка как государственного: для них особые условия в книгоиздании, кинопрокате, образовании, СМИ. В этом же законе крымскотатарский народ уже определен как коренной, но в общем упомянуты и другие.

Теперь президентский закон дает исчерпывающий перечень коренных народов Украины: крымскотатарский, караимы, крымчаки. И дает толкование, что важно, поскольку монолитного определения и нацменьшинств, и коренных народов в международном праве нет.

Коренной народ автохтонное, то есть местное, этническое сообщество, которое является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные и представительские органы, идентифицирует себя как коренной народ, представляет этническое меньшинство и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины. Последнее объясняет, почему в списке нет русских, белорусов, молдаван, греков, венгров, румын, евреев. Но не объясняет, почему, например, не упомянуты ромы, которых в Украине проживает около 50 тыс.

"Понятие "коренные народы" имеет некую определенность в международном праве – это те народы, которые не имеют своего государства. Но если исходить из такой модели, возникает вопрос, почему в законе нет гагаузов, ромов, приазовских татар. Или возьмем еврейскую общину, которая живет здесь тысячелетия. Идиш был создан на этой территории, у евреев даже было определение Идишланд. Идиш неофициальный язык в Израиле. Официальный там иврит. Есть своя специфика, особенность, а в рамках этого закона она игнорируется", - констатирует кандидат политических наук Алексей Якубин.

Отталкиваясь от требований Конституции, в Украине нужен был закон о коренных народах. Дискуссия о том, какие должны быть в списке чувствительная и нервная. Но беда президентской инициативы в том, что она вышла сырой, и короткий документ раскритиковали в Главном научно-экспертном управлении ВР.

Представительские органы коренных народов. Закон их признает и в первой же статье предусматривает, что их создают в соответствии с Конституцией и законами. С этими органами свои акты о развитии языка, культуры, прав на образование согласовывают органы исполнительной власти, в порядке консультаций. А если представительского органа нет, то и консультации не нужны – это тоже норма закона. Однако права и обязанности эти органы получают только после того, как их правовой статус закрепит Кабмин. То есть сначала декларируется статус высокий – в соответствии с законодательством, а потом по тексту он привязывается уже к подзаконным актам правительства.

Информационные права. Коренным народам через свои представительские органы разрешают создавать свои СМИ. Если у них 51% уставного капитала, то государство может оказывать им поддержку в порядке, который снова определит Кабмин. Что за поддержка – финансовая, моральная, психологическая, политическая, не указано. Зато есть новая трактовка доли вещания на языке коренного народа. Поддержку окажут в том случае, если вещание на языке коренного народа не меньше 50% и/или не меньше половины времени в эфире СМИ посвящает реализации прав коренных народов. Первое не согласовывается с условиями закона о телевидении и радиовещании. Им часть вещания лицензированных каналов коренных народов прописывают иначе: суммарное недельное на украинском языке и языке коренного народа – 75%, при этом не меньше 30% - на украинском языке.

Финансирование. Закон предусматривает, что коренные народы имеют право на часть доходов от использования природными ресурсами на территории Крыма и Севастополя. Их представительские органы могут подавать мотивированный запрос на финансирование из госбюджета по отдельной программе. При этом изменения в Бюджетный кодекс закон не вносит. Как подавать запрос, финансирование каких именно потребностей подразумевается, в какой очередности, в каких объемах и за счет чего – не ясно.

Закон полон благими намерениями: государство гарантирует изучение языков коренных народов, обещает им правовую защиту при попытках выселения, принудительной ассимиляции, лишения признаков этнической принадлежности. Но кто именно в ответе за реализацию этих прав, в каком порядке – не указано. Что и называется декларативными нормами.

Алексей Якубин считает, что топовые, ударные положения закона –именно о возможности госфинансирования, а также об использовании символики. Также знаковой является норма о праве определять приоритеты и разрабатывать стратегии с целью развития через свои представительские органы.

"Но я не сторонник того, чтобы привязывать государственность и гражданственность к этичностям, - говорит политолог. - Есть граждане Украины, которые платят налоги, и они должны, без привязки к этничности, иметь возможность обеспечить свои права. В том числе языковые и культурные. Государство должно создавать возможности. Но появляются отдельные законы, преференции. Но у нас не этническое государство. Украинское гражданство политическое, не этническое. У нас нет графы о национальности. Это достаточно опасный момент: этнизация государства. И для современного государства это шаг назад".

Директор Украинского института политики Руслан Бортник говорит, что по нормам закона коренные народы не получат практически ничего, что нельзя сказать об их лидерах и политических представителях.

"Во-первых, прямое финансирование представительских органов, - уточняет эксперт. - Условно говоря, Меджлис будет получать любые деньги из госбюджета. Это серьезная политическая поддержка. Во-вторых, это возможность создания национальных СМИ и школ за счет бюджета. Это станет нормой закона. Появится возможность развивать медиа-инструменты. В-третьих, для тех структур, которые представляют эти народы, появляется право лоббирования интересов в органах власти. Все это усиливает лидеров этих народов и повышает их лояльность к власти".

За долгие годы ожидания коренные народы однозначно заслужили более качественного базового закона. Но подан и принят сырой документ. Как считают эксперты, пошли на это по политическим причинам.

"Повышение лояльности лидеров крымскотатарского народа к власти (теперь они на госфинансировании) - это важно со многих точек зрения (от Порошенко до международных судов). Подготовка к мероприятиям Крымской платформы (все три народа "крымские") и влияние на общественное мнение в Крыму. Разделение проблемы прав национальных меньшинств на три группы: коренные народы (поддержка); меньшинства стран ЕС (торги и диалог); все остальные - более 100 (прежде всего русские)", - констатирует Бортник.

"Главная цель этого закона: перед Крымской платформой показать, что вопрос Крыма в фокусе внимания власти. Попытка со стороны Офиса президента добиться лояльности от части крымскотатарских активистов, которые базируются в Киеве. Постараться выбить их из-под влияния "Европейской солидарности". В первую очередь закон носит пиар-характер. Но уже сейчас он стал яблоком раздора", - говорит А. Якубин.

Хотя Рада стремительно, конституционным большинством и под Крымскую платформу дала закон о народах коренных, это не снимает вопрос о другом – о нацменьшинствах. Именно о нем постоянно говорят в Европе. Нынешний декларативный, устаревший и реалии новых законов не учитывает.

"Мы ожидаем, что этот закон устранит все открытые проблемы предыдущего законодательства о государственном языке и образовании", - напомнил в феврале этого года комиссар Евросоюза по вопросам европейской политики соседства и переговоров по расширению Оливер Вархеи.

Больше года назад в министерстве иностранных дел говорили, что его готовят и затягивать не будут. Однако по факту затянули.

"Хотя закон о функционировании украинского языка как государственного предусматривает, что закон о языках нацменьшинств должен был разработать Кабмин в течение полугода, но его до сих пор нет. Причина, по которой нет закона о нацменьшинствах и о языке нацменьшинств в отсутствии желания их принимать, - объясняет Якубин. - Там считают, что части правых групп они не понравятся. У власти в последнее время правый крен, поэтому такую работу не инициируют. Зато, когда встал вопрос с Крымской платформой и попыткой со стороны Зеленского показать процессы по Крыму, нормы о коренных народах приняли прямо в форс-мажорном режиме".

"В законопроекте о нацменьшинствах должны регулироваться нормы о русских, венграх, румынах и остальных – очень сложные, - резюмирует Бортник. - Я знаю, что депутаты готовят свои версии. Предстоит очень сложный диалог. Принятия этого закона требует не только Венецианская комиссия. Напомню, что в своих выводах по языковому закону там указали о необходимости закона о нацменьшинствах. Отсылочная норма есть и в языковом законе. Требуют этого практически все международные организации: начиная от Совета Европы и заканчивая Европарламентом. Сколько они еще будут терпеть наше молчание, зависит от политической конъюнктуры. Сегодня украинская власть прикрывается конфликтом с Россией, и на нее серьезного давления не оказывают".

Теги:

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^