Тайны украинского двора: от цены газа до состава коалиции. Что и почему власть скрывает от людей?

06 мая 17:04

Тайны украинского двора: от цены газа до состава коалиции. Что и почему власть скрывает от людей?

06 мая 17:04

В СНБО запросили у Кабмина данные о структуре собственности украинских энергокомпаний. Увидеть официально-аналитическую информацию хотят из-за сложной ситуации с тарифами. Странно, что это тайна и для Совета по нацбезопасности и обороне, куда входят руководитель СБУ и премьер-министр. Но не факт, что потом ею с народом поделятся. И украинцы, оплачивая услуги, по-прежнему увидят в платежке название компаний, но не будут знать, кто же их собственник. Разбираемся, какой информацией государство должно, но не хочет делиться с украинцами.

Содержание

Облгазы и облэнерго. Структуру собственности этих компаний как раз и запросило СНБО. Тут интересно провести аналогию с открытием конечных бенефициаров в банковском секторе. Там требование жесткое, и во время великой чистки на рынке, когда из 180 остались 73 учреждения, пять банков схлопнули именно потому, что те не показали НБУ реального собственника.

Эксперты напоминают, что конечного бенефициара должны показывать все предприятия, но загвоздка как раз в том, что за нарушение никого не наказывают так, как банки. Вот и получается ситуация, когда, например, о том, что Дмитрий Фирташ и его партнеры контролируют около 70% рынка распределения газа пишут только в СМИ. Прогоняя операторов-лицензиатов через реестры, фамилии бенефициаров в большинстве случаев мы не обнаружим. Контроль осуществляется через купленные пакеты акций.

Цена украинского газа. О том, что себестоимость газа украинской добычи составляет 2,6 грн за куб страна узнала от Юрия Витренко, когда он занимал пост и.о. министра энергетики и ушел в жесткую критику "Нафтогаза". Но эта информация официально не оглашается. 13,45 млрд кубов в год добывает "Укргаздобыча" - это открытые данные. А вот по какой цене его закупает НАК украинцам знать уже не положено.

Международные резервы. Свежие данные об их объемах всегда есть на сайте НБУ. В данный момент валовые международные резервы – 27 млрд долл., чистые международные резервы – 16,7 млрд.

Показана структура в разрезе валют (на 85% резервы долларовые) и инструментов: на 1,4 млрд долл. (5,3%) – монетарное золото, на 2,58 млрд (9,6%) – наличка, корреспондентские счета и депозиты, 23 млрд (85,2%) – ценные бумаги. Но с большей детализацией уже проблемы. Особенно интересна структура ценных бумаг, на которые приходится львиная доля резервов. Найти можно структуру ЦБ только по рейтингу: на 15,7 млрд (68,5%) это бумаги с рейтингом ААА, на2,1 млрд (9,3%) –с рейтингом АА, на 5,1 млрд (22,2%) – с рейтингом А. Эмитенты, год выпуска, доходность нам уже не видны.

ВВП-варранты. В 2015 г. Министерство финансов во главе с Натальей Яресько согласовало реструктуризацию украинского долга на сумму 18 млрд долл. Договорились об отсрочке платежа по телу кредита, а также о списании 3,2 млрд долл. под выпуск деривативов — ВВП-варрантов. Суть этих договоров в том, что при росте ВВП выше определенного уровня (3%), с 2021 г. начинаются выплаты: 15% от суммы превышение при росте ВВП от 3% до 4%, а если выше 4%, то плюс еще 40% превышения.

Это специфический инструмент, который по своей природе не является долговым обязательством, а значит в структуре государственного долга Украины не отображается. Нет какой-то унифицированной платформы, где украинцы могут узнать, почем торгуют ростом ВВП. Если есть желание, возможность и навыки — котировки можно вылавливать на биржах. Но найти открытый список держателей деривативов не получится. Мы должны платить за рост экономики неизвестно кому и неизвестно за какие пакеты. Летом прошлого года Минфин выкупил 10% варрантов за 86% их номинальной стоимости на сумму около 270 млн долл. Однако раз информация об этих деривативах не афишируется, нельзя сказать, что и цена справедливая.

ОВГЗ. Облигации выпускает Минфин. На сайте Нацбанка мы можем найти график продаж, пакеты, валюту, срок обращения и доходность. Есть и структура, но, увы, снова без детализации. В обороте облигации на 1 трлн грн. Почти 32% из них у НБУ, 0,03% у территориальных громад, 1,6% у физлиц, 4,4% у юрлиц, 9,7% у нерезидентов, 52,26% у банков. У каких именно – знать не положено. Хотя все те же безликие инвесторы-нерезиденты постоянно упоминают в сводках рынка валют. То они скупили гривневые ОВГЗ, продали инвалюту и укрепили национальную, то вышли и ослабили курс. Но кто именно играет в игры, от которых зависит судьба гривны, нам не показывают.

Законы. Прохождение законопроектов через сессионный зал парламента вроде бы и не тайна за семью печатями. Мы видим изначальный текст, сравнительную таблицу с предлагаемыми изменениями в действующее законодательство, пояснительную записку. На этом этапе не обходится без манипуляций. Суть часто камуфлируют обтекаемым названием. Например, за изменениями в бюджет кроется возможность выкупать долг за счет привлечения нового, а за увеличением адресности субсидии – ужесточение правил выдачи. Но такую хитрость хотя бы можно выловить.

Приложив некоторые усилия, на парламентском портале мы видим и поправки ко второму, повторному второму, третьему чтению. Однако между финальным голосованием и принятием в документы вносятся принципиальные изменения с голоса, но и это не все. Правят законопроекты и после принятия: вносят редакторские правки перед тем, как подать на подпись спикеру, и технико-юридические, которые вроде бы должны касаться только корректности формулировок. Но из-за такой рихтовки традиционной стала присказка: "Нужно посмотреть, что в конечном итоге приняли". Результат деятельности ВР виден уже после публикации, когда остается только разводить руками. Причем удивляются порой и сами депутаты.

Коалиция. У законодательных норм о коалиции проблемы с глубокими корнями. Но с 2014 г., когда произошел так называемый возврат к Конституции 2004 г., мы имеет следующую ситуацию.

В Основном законе есть положение о коалиции. А в законе о Регламенте ВР нормы о ней не расшиты, поскольку их убрали в 2010 г. В итоге заявленное однопартийное большинство в парламенте есть, но нет ни программы, ни состава. Тогда как кандидатуру премьера президенту подает коалиция депутатских фракций. То есть формально от нее зависит качество исполнительной власти, и украинцы должны бы знать, как объединились избранные ими нардепы и кто отвечает за формирование Кабмина.

Население. По данным Госстата на 1 марта 2021 г. население Украины составляет 41,527 млн человек. По данным оценки населения, которую зимой 2020 г. провели в Кабмине, 37,289 млн человек.

Последняя перепись проходила в 2001 году. В декабре 2020 г. правительство одобрило распоряжение о проведении переписи в 2023 г. Но не факт, что она состоится – это не первая заявленная дата. Есть даже шутка о том, что каждый новый украинский президент дает клятву, что не проведет ее при своей каденции. Иначе станет известно, сколько же на самом деле избирателей в стране.

Но не зная сколько же нас на самом деле, мы не можем оценить не только актуальность реестра избирателей. Например, на старте программы вакцинации от коронавируса министр здравоохранения Максим Степанов говорил, что для коллективного иммунитета прививку должны получить не менее 60% украинцев. Но от какого количества высчитывать этот показатель, не ясно.

Секреты украинской власти условно можно разделить на финансовую и политическую группы. Их составляющие нам прокомментировали профильные эксперты.

Алексей Кущ, экономист:

- Госдолг, сотни миллиардов гривен, - это сейчас один из крупнейших центров, где делаются финансовые капиталы. К сожалению, проценты, которые государство выплачивает по этим займам, очень завышены. Недавно Украина разместила еврооблигации под 6,8%, а Армения, объятая политкризисом и проигравшая войну, под 3,8%. Наши ОВГЗ выше 10% и такой доходности нет нигде в мире. Если идет завышение доходности по еврооблигациям на 2,5%, то это 25 млн долл. на миллиарде, а при десятилетних облигациях – 250 млн долл. Огромные для Украины деньги. Почему такое происходит?

У нас нет никакого контроля за перетоком инсайдерской информации. Чиновник может в сауне или ресторане рассказать о каком-либо планируемом действии государства, которое может кардинально повлиять на цену того или иного актива. Он заработает миллионы долларов, а законодательство, по которому за это можно привлечь к ответственности, отсутствует.

Сейчас самые большие деньги делают на владении информации. И, соответственно, теряют из-за утечки. Производная этой проблемы – аффилированные связи. Но у нас стало доброй традицией брать на должности министра финансов, Нацбанка, комиссии по ценным бумагам выходцев из инвестиционного или банковского бизнеса.

Система раскрытия конечных бенефициаров должна быть и по всем инфраструктурным стратегическим активам: облгазам, облэнерго, если переданы в управление или концессию водоканалы, теплосети, то по управляющим компаниям. А также по компаниям, которые занимаются добычей природных ресурсов и при открытии рынка земли. Должен быть четкий контроль происхождения денег. Ведь в Украине практически нет системных компаний, которые заходили бы в инфраструктурные проекты или в добычу полезных ископаемых как в профильный бизнес. Чтобы инвестировать и развивать. Эти объекты скупаются олигархами, которые рассматривают этот бизнес как рентный, выжимают последние соки.

Самое смешное, что по нашему законодательству все юрлица должны показывать конечных бенефициаров. Но их никто не заставляет.

С ВВП-варрантами интересная тема и объясню, почему это важно. Необходимость выкупа нами наших ВВП-варрантов аргументируют противоречиво. То говорят, что варранты выросли в цене и нужно брать, а то будут дороже. То говорят, что упали – нужно брать, пока снизились. Я анализировал операции с ВВП варрантами и увидел, что они проводятся объемами от 50 до 100 тыс. евро. А варрантов выпущено на 3 млрд. Для наших чиновников купить варранты на 50 тыс. евро и манипулировать ценами не составляет труда. Можно очень легко раскачивать и играть на повышение. Ведь информация о конечных бенефициарах отсутствует.

С международными резервами ситуация ненормальная. Мы сейчас ждем транш МВФ на 1 млрд долл., тем временем упущенная выгода по операциям с золотовалютными резервами НБУ составила около 5 млрд, а потенциальный убыток – 2,5 млрд. До недавнего времени резервы были 28 млрд из которых 24 млрд – долларовые, в основном, в ценных бумагах. Первокурсник любого экономического вуза скажет, что в начале кризиса инвесторы вкладываются в консервативные инструменты – золото. Человек после трейдерских курсов сказал бы вам в начале 2020 г. и в начале кризиса, что доллар будет дешеветь на 10-15% по отношению к корзине основных мировых валют. Нормальный центробанк, если боится рисковать, должен диверсифицировать свои резервы. НБУ вкладывает почти все ресурсы в доллары и теряет на этих активах 10-15% или около 2,5 млрд долл. Это потенциальный убыток. Более прокачанный центробанк вложил бы от 50 до 80% своих резервов в золото. Почти все европейские страны, Турция, Беларусь, Россия вложились в золото. Три крупнейших держателя золота – США, Германия и МВФ. Средняя доходность операций с золотом в 2020 г. составила 30% годовых. Если бы мы вложили в него половину резервов, около 15 млрд, то получили бы около 5 млрд долл. прибыли.

Мы никогда не узнаем структуру вложений нашего центробанка. Это зависимая, неоколониальная политика, когда нужно вкладывать в инструменты, выпускаемые хозяином. Частично вкладываем в трежерис (ценные бумаги, выпускаемые Минфином США, - авт.), которые частично идут на покрытие дефицита американского бюджета. Американцы оказывают нам военную помощь на 300-400 млн долл. в год, то есть за последние семь лет около 2 млрд долл. А мы вложили несколько десятков миллиардов долларов в американские ценные бумаги, помогая американской экономике. Возможно в резервах НБУ есть сюрпризы. Есть слухи, что там хвост в его структуре тянется еще с кризиса 2008 г., когда в США банкротились ипотечные учреждения. Есть разговоры, что на сумму около 5 млрд долл.

Ну а цену газа нам не показывают по простой причине. Сейчас она рыночная, до середины прошлого лета был так называемый импортный паритет. У Антимонопольного комитета было единственное исследование, из которого стало известно, что привязка к импортному паритету привела к завышению цены на газ украинской добычи для населения в 3-3,5 раза.

Почему у нас эту информацию скрывают? Не хотят шокировать население. Это все равно, что человеку продают его же вещь, но в десять раз дороже, чем цена на рынке.

Единственная справедлива модель, которая может быть: установить справедливую цену в экономическом, а не морально-этическом смысле. Это цена добычи, плюс средняя по рынку норма рентабельности. В правильном государстве эту справедливую цену должен был бы устанавливать независимый аудитор по результатам открытого аудита раз в году.

Алексей Якубин, кандидат политических наук:

- При голосовании в ВР процедура позволяет иметь лакуны. Все должно проходить автоматически, но так не работает. Похожая ситуация и с подписанием законов. Какие-то президент подписывает молниеносно, а другие через несколько месяцев.

Если говорить именно о правках, то они позволяют марафетить законопроекты в нужную сторону. Это дополнительный рычаг в руках у власти. Была даже попытка встроить в юридическую формулировку. Когда мы слушаем заседания ВР, мы часто слышим: "Голосуем с технико-юридическими правками". Это позволяет постфактум править текст. Если потом возникают вопросы, то напоминают, что объявляли и голосовали с технико-юридическими правками.

Существующей лакуной чаще пользуются тогда, когда дело касается не самых публичных законопроектов. Но так быть не должно. После голосования, когда закон уже принят, нужно, чтобы депутаты имели возможность еще раз увидеть текст и только потом запускать процедуру подписания.

Что касается коалиции, то мы помним, что в ВР предыдущего созыва состав коалиции вообще был секретом секретов. Неопределенностью пользовались, не было официального документа с перечнем депутатов. Политики ничего не меняют для своего удобства. Почему ситуацию не исправила действующая власть – вопрос открытый. Но в прошлых созывах лакуны в вопросах коалиции были удобны. Например, если кто-то вышел из фракции. Также были депутаты, которые вроде бы и были в коалиции, но оппонировали. Им было бы неудобно, будь их фамилии в официально обнародованном списке. Сейчас нет даже коалиционного соглашения, хотя есть монопартийное большинство. И это тоже дыра: можно ли так или должен быть программный документ? Вроде бы есть коалиция, да, монопартийная и у партии есть программа, но должен быть и программный документы большинства.

С переписью складывается впечатление, что власть боится данных. Она может многое сказать о том, как функционирует экономика, о депопуляции. Перепись зафиксирует сокращение численности, и это один из главных критериев оценки результативности политики и самих политиков.

В США в первой статье конституции, которая была принята в конце XVIII века, предусмотрено, что перепись проводится каждые десять лет. Правительство не может от этого уйти. От этого зависит понимание развития экономики и проведение выборов – распределение округов.

То, что у нас она не проводится – действие сознательное. Политики опасаются, что результаты ответят на вопрос, какой же режим был лучше.

Вроде бы между реестром избирателей и переписью нет прямой связи, но все же не исключаю, что перепись может на него повлиять. Есть ли эти люди? Может снижение явки на выборах – это результат демографических процессов?

Если мы увидим радикальное сокращение населения, это поднимет вопрос взаимодействия с нашими кредиторами. Даже МВФ и Всемирный банк, когда дают кредит стране, в том числе учитывают население страны. Сокращается население – кредиты будут уменьшены.

Как можно управлять государством, не зная количество населения, пропорции? Из-за отсутствия данных даже в социологии есть проблемы. Дизайн социологического исследования строится на выборке, выборка –на понимании социально-демографических структур, а они, в свою очередь, на переписи. Если у нас так любят зарубежный опыт, то лучше бы фиксировали в Конституции не евроатлантический курс, а проведение переписи каждые десять лет.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^