"Смешная доска позора". Как Зеленский составит реестр олигархов и какая от этого польза?

03 июня 14:44

"Смешная доска позора". Как Зеленский составит реестр олигархов и какая от этого польза?

03 июня 14:44

Законопроект об олигархах, готовность которого президент Владимир Зеленский анонсировал на своей ежегодной пресс-конференции, 2 июня подан в Раду в качестве неотложного. Разбираемся, кого назначат украинским олигархом, к чему их обяжут и как от их влияния будут защищаться.

Содержание

Секретарь Совета нацбезопасности и обороны Алексей Данилов заранее говорил, что при подготовке закона и разработке критериев в СНБО имели ввиду 13 персон – потенциальных олигархов. Но, учитывая описанные в законопроекте размытые их признаки, список может быть как шире, так и короче.

№1. Участие в политической жизни. То есть физлицо является президентом, спикером ВР и его заместителем, нардепом, премьером, вице-премьером, министром или замом, руководителем центрального органа исполнительной власти, главой СБУ, НБУ, генпрокурором, руководителем вспомогательного органа, созданного президентом, и его замом. Или это связанный с кем-то из перечисленных человек. Также участие в политической жизни – это должность в руководстве политпарии, финансирование ее деятельности или политической агитации, митингов, демонстраций.

№2. Значительное влияние на СМИ. Человек – бенефициар и/или контролер в настоящем времени, или в прошедшем в отношение введения закона в силу, если дела передал связанному лицу или человеку с небезупречной репутацией. Признаки небезупречности: судимость, наложенные санкции, лишение права занимать определенные должности по решению суда, уклонение от уплаты налогов более чем на 100 размеров минималок – 600 тыс. грн, покупка или намерение купить СМИ по заниженной стоимости, систематическое нарушение законодательства (финансового, банковского, валютного, по финмониторингу, о ценных бумагах, акционерных обществах, фондовом рынке и СМИ).

№3. Наличие в собственности компании, которая является субъектом природной монополии или занимает монопольное положение на общегосударственном товарном рынке. При условии, что в течение года поддерживает или усиливает монопольное положение.

№4. Наличие активов, превышающих 1 млн прожитминимумов для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января. Сейчас это 2,27 млрд грн.

Три признака из списка в произвольном порядке – это основание предполагать, что человек является олигархом, если приэтом он имеет значительный политический или экономический вес в общественной жизни. Но официальный статус оформляется в своем порядке.

Сначала Кабмин, НБУ, СБУ, АМКУ или член СНБО подает представление в Совет нацбезопасности и обороны. Там его рассматривают, принимают решение, и оно вступает в силу на основании указа президента. На этом пути кого-то можно не только найти, но и потерять, например, не подать представление или посчитать основания для статуса недостаточными. Так что чертова дюжина олигархов – величина очень условная.

После президентского указа олигархов включат в открытый реестр, который будет вести СНБО. Там будут данные о решении СНБО, ФИО олигарха, декларация о его контактах (об этом чуть ниже) и решение СНБО об исключении олигарха из списка, когда оно будет принято. Основание для исключения – если олигархических признаков будет меньше трех.

Исключение из списка идет по той же процедуре, что и включение: представление, решение СНБО, указ президента, отметка в реестре.

Если олигарх попадает в реестр, он не сможет покупать (быть бенефициаром покупателя) объекты большой приватизации и осуществлять взносы в поддержку политпартий.

Под олигархов вносят изменения в целый ряд законов, в том числе о предотвращении коррупции. За счет них расширяют список лиц, приравненных к тем, которые уполномочены на исполнение функций государства или местного самоуправления. То есть они будут обязаны подавать электронные декларации.


Тут стоит напомнить об ответственности. За несвоевременную подачу декларации ответственность административная: штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов (850-1700 грн). Неподача декларации – уголовная ответственность (ст. 366-3 Уголовного кодекса): штраф 42,5-51 тыс. грн или общественные работы от 150 до 200 часов. Есть еще запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение трех лет. Но едва ли хоть что-то из перечисленного олигарха испугает.


Немалое место в законопроекте отведено тому, в каком формате с олигархом можно общаться. Встречаться и разговаривать с ними высокопоставленным лицам в принципе не запрещено. Но не позже чем на следующий день на сайте СНБО нужно будет заполнить декларацию о контактах.

Подавать ее после встречи с олигархом должны президент, министры, премьер, вице-премьер, нардепы, спикер ВР и его заместители, генпрокурор, уполномоченный по правам человека, генпрокурор и его заместители, глава НБУ и заместители, глава СБУ и заместители, судьи, судьи Конституционного суда, глава АМКУ и заместители, глава Счетной палаты и заместители, глава ЦИК и заместители, глава и члены Высшего совета правосудия, секретарь СНБО и заместители, главы местных администраций, военнослужащие ВСУ с высшим званием, госслужащие категории "А" и другие представители верхушки.

Последствия незадекларированного общения проговариваются уже поправками в законодательство. Но если список тех, кто обязан фиксировать свой контакт с олигархами крайне широк, то последствия предписаны не для всех.

За нарушение увольнение или досрочное прекращение полномочий грозит членам Высшего совета правосудия, директору ГБР, главе и членам Счетной палаты, директору, первому заму и замам директора НАБУ, членам Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, членам ЦИК, главе и заместителям главы НБУ, главе и заместителям главы СБУ, омбудсмену. Члены Кабмина, должностные лица органов исполнительной власти, госслужащие, секретарь СНБО и его заместители, генпрокурор просто несут некую ответственность. Точнее политическую и дисциплинарную. Но вот для президента, нардепов, спикера и его заместителя ответственности не предусмотрено никакой.

Фиксировать свое общение с олигархом не нужно в том случае, если представители власти пересекались с ним на официальных мероприятиях, которые транслируются или которые организовывают госорганы, и на судебных заседаниях. То есть столкнувшись с олигархом на похоронах, свадьбе и дне рождения, на концерте, в ресторане и уборной Верховной Рады нужно на следующей день подавать декларацию. А в ней указать себя, олигарха, место и время встречи и короткое содержание разговора.

Закон предполагается как мера временная – он будет действовать в течение десяти лет. Обоснований этому сроку президент в пояснительной записке не дал. Можно предположить, что за это время закончится процесс деолигархизации. Но причины не только в этом.

"Это попытка на будущее оправдываться в различных международных инстанциях, когда будут судебные иски (а я уверен, что будут и выигрышные иски) против этого закона, как нарушающего права человека. Будет попытка сказать, что мы же не навсегда, а это временно", - считает кандидат политических наук Алексей Якубин.

Директор Украинского института политики Руслан Бортник согласен, что ограничение по времени – указание на то, что внесудебная процедура для определенной категории лиц временная, экстраординарная, которая в наше законодательное поле не совсем вписывается.

"Возможно, что нас пытаются подтолкнуть к диалогу о сроках, вместо диалога о сути и необходимости этих норм. Многоуровневая уловка. Ну и, наверное, это тот срок, на который Зеленский надеется быть президентом", - уточняет Бортник.

Эксперт называет поданный гарантом документ не законом, а политическим рефератом.

"Практически никто из олигархов под определение трех или четырех признаков не подпадает юридически. Практически никто из них не финансирует партии, не владеет медиа напрямую (там целая цепочка компаний и их сложно отследить), не владеет напрямую монопольными компаниями, не принимает участие в политической жизни. Эти положения законопроекта крайне сложно применить. Полагаю, что это такая задумка. Если этот закон применять через судебный механизм, доказать что-либо вообще невозможно. Поэтому мы видим квазиинструмент, когда роль суда, приговора и исполнителя будет у СНБО. Совет станет судом для олигархов. Учитывая слабость определений, задача в том, чтобы заставить олигархов договариваться с СНБО, договариваться с властью о своем месте в политической и экономической системе, о роли их СМИ. Президент легитимирует своими указами "судебные" решения СНБО и имеет право на прощение тех или иных лиц. Он превращается в вершителя приговоров", - говорит Р. Бортник.

Политолог предупреждает, что включение олигархов в реестр они будут обжаловать в судах. Алексей Якубин, в свою очередь, проводит параллели с разбирательствами после люстрации:

"Власть понимает, что часть людей, которые попадут в список, будет это оспаривать. В случае с люстрацией всем занималось Министерство юстиции и это было одной из претензий Европейского суда по правам человека. Там говорили, что раз человека люстрировали, то где это можно оспорить? Нет независимой инстанции, кроме суда, где это можно оспорить. Сейчас закладывается похожая ситуация. СНБО монополизирует право присваивать статус. И это будет одной из причин того, что те, кого внесут в список, будут проходить через все судебные инстанции, и ЕСПЧ будет принимать решения в их пользу. Получается, что каких-то лиц почему-то назначают олигархом. И есть попытка влияния на отдельные права этого лица. Например, на частную жизнь: он на сайте, его передвижения пеленгуются. Но куда обращаться? В СНБО, в тот орган, который подал представление? Думаю, в ЕСПЧ будут поддерживать иски. И вообще будет песня: от государства Украина будут требовать компенсации для олигархов".

Попасть в реестр, безусловно, будет не очень приятно. Так что этого всячески будут избегать. Но серьезных последствий статус не подразумевает.

"Олигарху необходимо подавать декларацию, как и еще 1,5 млн человек. Он не может принимать участие в приватизации, но эта цель достигается через цепочку связанных компаний, так что смешно. Нельзя финансировать политпартии, а я не знаю примеров, когда олигархи напрямую их финансируют. Все эти ограничения создают образ легкой токсичности для этих фигур, но не более того. Правда дают власти инструмент в любой момент опровергнуть любую приватизационную сделку, атаковать любого представителя крупного бизнеса за неподачу декларации, например. Но это не возвращает деньги в госбюджет, не останавливает коррупцию. Это вообще ничего не дает. Реестр будет доской позора, но очень смешной", - констатирует Бортник

Нормы о декларировании контактов для высокопоставленных лиц тоже весьма условны.

"Многие такие встречи настолько непубличные, что чиновники разных групп могут норму обходить. Есть доверенные лица, которые не будут значиться в реестре. Они и будут встречаться с чиновниками. Кто это будет контролировать? Скандал может возникнуть, если журналисты застанут чиновника с олигархом и будет фото. Но даже в этом случае данные в реестр можно внести постфактум. Ну а кроме того пребывание в одном месте не значит, что было общение", - объясняет А. Якубин.

То есть эффект от закона для государства близок к нулю, зато привлекает к себе повышенный интерес.

"Юридически с олигархами нужно бороться через антикоррупционное законодательство, законодательство о конкуренции. Есть прямая статья – незаконное влияние на государственного деятеля. Не платят налоги, отмывают деньги, играют в монопольные игры – на все есть статьи. Но в этом законе не идет речь о лишении активов, о расследовании фактов коррупции. Такое ощущение, что есть задача – создать дополнительный политический инструмент для СНБО и президента, чтобы они могли нелегально, непублично влиять на олигархов. Поскольку рассмотрение тех или иных фигур на заседании СНБО явно будет происходить не публично. Я искренне уверен, что этот закон просто отвлекает внимание, - резюмирует Бортник. - Это пиар. Одновременно обманывают и общество, и западных партнеров, и отвлекают внимание от действительно важных проблем. Вместо того, чтобы обсуждать тарифы и коррупцию, мы будем обсуждать закон об олигархах, который бессмысленный и ничего не даст ни государству, ни обществу. Потенциально он лишь усилит власть Зеленского".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^