Сложный бюллетень и тотальная партизация: сюрпризы к местным выборам-2020

06 июля 14:18

Сложный бюллетень и тотальная партизация: сюрпризы к местным выборам-2020

06 июля 14:18

Верховная Рада готовится внести изменения в избирательное законодательство. Хотя до местных выборов остались неполные четыре месяца, часть предложений касается и их проведения.

Законопроект №3485 об изменениях, в том числе, и в Избирательный кодекс, прошел первое чтение еще в начале июня. 3 июля Комитет ВР по вопросам организации госвласти его согласовал.

До конца парламентской сессии осталась одна пленарная неделя, во время которой нужно решить вопрос с легализацией игорного бизнесы. Теперь к первоочередным планам плюсуются поправки в Избирательный кодекс.

На фоне массы изменений, два самых обсуждаемых — партизация на местных выборах и возможность провести электронное голосование.

Содержание

Сейчас статьей 18 ИК предусмотрена возможность только один раз реализовать свое право голоса на выборах. Но нардепы предлагают эту норму переместить в другие статьи, а ст. 18 посвящают использованию инновационных технологий в избирательном процессе. При этом не указано, что на ближайших, то есть местных, выборах не нужно проводить такие эксперименты.

По законопроекту, Центральная избирательная комиссия может принять решение о том, чтобы применить технические или программные способы (в том числе в качестве эксперимента):

  • при голосовании на участке;
  • при подсчете голосов;
  • при составлении протоколов о подсчете и результатах.

Порядок подсчета голосов, составления и доставки протоколов в этом случае устанавливает ЦИК.

Учитывая неясные перспективы с карантином и пандемией, в том числе и осенью, есть опасения, что на местных выборах 25 октября такие технические новинки уже могут обкатать.

Машинное или электронное голосование насторожило как Главное научно-экспертное управление ВР, так и общественность.

Экспертов ГНЭУ обеспокоило то, что ЦИК наделяют широкими полномочиями не только организовывать эксперимент, но и проводить выборы с использованием машинного голосования. Второй серьезный повод — слова в законопроекте о том, что при инновационных выборах некоторые положения Избирательного кодекса "могут не применяться". Тут эксперты напоминают, что организация выборов должна регулироваться законами, а не подзаконными актами ЦИК. Об этом сказано и в Конституции.

С заявлением-предостережением выступили Международный фонд избирательных систем (IFES) и 37 общественных организаций. Там указали, что в Украине нет технической инфраструктуры для таких инноваций, высок риск кибератак и сбоев, отсутствует система электронного правительства, высокое недоверие к электронному голосованию как среди избирателей, так и среди политиков. Если где-то пройдет пилотное голосование, непосредственно во время выборов, параллельно с классическим, могут быть сомнения в результатах. Соответственно, эксперименты нужно проводить не во время выборов, в том числе и ближайших местных.

Напоследок в IFES отметили, что если опыт не удастся, то будет подорвано доверие к электронному голосованию и к электронной демократии в целом.

Но если опыты в электронном голосовании на местных выборах только теоретически возможны, то другая поправка вполне реальна.

В данный момент в Книге третьей Избирательного кодекса указано, что в городах с населением до 90 тыс. человек местные советы формируются по мажоритарке с возможностью самовыдвижения, то есть с лифтом для независимых кандидатов.

Законопроект авторства "слуг народа" предложил изменить систему. Мажоритарку с самовыдвижением он оставил только для городов с населением до 15 тыс. человек. А Комитет ВР и вовсе согласовал снижение планки до 10 тыс. человек.

То есть советы городов с населением свыше 10 тыс. человек будут формироваться по пропорциональному принципу — по открытым спискам политических партий и без возможности самовыдвижения.

После пороговой нормы в ИК с пропорционалкой в городах с населением больше 90 тыс., партизация затронула бы около 30 населенных пунктов. После снижения планки размах шире, и местные советы будут сформированы по партийному принципу более чем в 100 населенных пунктах.

В ГНЭУ указывают, что применение пропорционалки приводит к лишней политизации местных выборов и деятельности местного управления. Также там цитируют рекомендации ОБСЕ/Бюро по демократическим институтам и правам человека по итогам выборов в 2015 г.:

"Независимые кандидаты должны получить право принимать участие в выборах на всех уровнях местных советов, в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ и другими международными обязательствами и стандартами".

Глава Гражданской сети "ОПОРА" Ольга Айвазовская констатировала, что партизация ограничивает право граждан на самовыдвижение в абсолютном большинстве громад и приводит к тотальному контролю национальных и областных парторганизаций.

"Плюс партийного представительства в том, что люди будут сосредоточены на конкретной политсиле, а не только на человеке. Провалы будут не персональными, а провалами политсилы. Чисто концептуально, появляются возможности для контроля, - демонстрирует другую сторону партизации кандидат политических наук Алексей Якубин. - Такая инициатива объединит большинство партий в парламенте. Это дает им возможность монополизировать сферу. Хочешь выдвигаться — иди в партию. Нынешним политпроектам и тем, которые создаются, партизация выгодна — она дает базу людей, которые готовы присоединиться к партии".

Если при нынешнем пороге партизации популярный местный кандидат может строить карьеру самостоятельно, то после изменений ИК войдет в партию. У него просто выбора не останется.

"У нас сейчас доминирует идея усиления пропорциональной системы — и на выборах в Раду, и на местных выборах. В этом случае партизация логична: партии между собой ведут конкуренцию, а кандидаты — это дополнение к партийному бренду. Но я согласен, что местным кандидатам будет сложнее. Им нужно будет искать партийный зонтик", - говорит Якубин.

А выбор "зонтиков" не так уж велик. "Слуга народа" еще отстраивает партийные структуры. Эксперт уточняет, что крепкая, развитая партийная сеть есть у старожила - "Батькивщины", сформирована она у "Оппозиционной платформы — За жизнь", "Европейской солидарности". Из парламентских брендов плохи дела с региональной сетью только у "Голоса".

"Зато есть региональные сети у партий, не представленных в парламенте, но присутствующих в ряде регионов, в облсоветах. Например, "Наш край", - уточняет Якубин.

Отдельный разговор — сложность выборов для более широкого круга избирателей после партизации. 3 июля Комитет ВР утвердил формат избирательного бюллетеня на местных выборах с открытыми списками.

Если ИК поправят в сторону партийной монополии, еще большему количеству избирателей придется помнить, что нельзя голосовать за одну партию, а за мажоритарщика от другой; нельзя голосовать только за мажоритарщика без указания партии. Зато при любой отметке возле партии (плюс или другой знак, который фиксирует волеизъявление), ошибки или не проставление порядкового номера мажоритарщика будут считаться поддержкой партийного списка в целом.

Дизайн бюллетеня, продемонстрировал Александр Качура, нардеп от "Слуги народа". Этим объясняется партийный пример, на котором он демонстрирует, как нужно заполнять бюллетень.

Однако этот дизайн не согласуется с требованиями ИК (ст. 243). Там указано, что на расстоянии не менее 3 см от названия организации партии должен идти такой текст:

"Від організації партії, за яку я проголосував (проголосувала), підтримую кандидата у депутати".

Справа от этого текста и должен находиться прямоугольник, в который избиратель внесет номер партийного кандидата.

"Я не исключаю, что представленный Комитетом бюллетень будет отличаться от окончательнной версии. Но я согласен, что есть проблема. Есть правило: чем проще избирательная система, тем проще избирателям. В нашем случае избирателям сложнее, - констатирует Алексей Якубин. - Это может вести к ошибкам и не исключаю, что и к судебным искам".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^