Сложное дело Сытника. Как могут уволить директора НАБУ и почему он не уходит сам?

13 февраля 15:09

Сложное дело Сытника. Как могут уволить директора НАБУ и почему он не уходит сам?

13 февраля 15:09

Верховная Рада готовится к увольнению Артема Сытника – директора Национального антикоррупционного бюро. 216 депутатов полагают, что коррупционное правонарушение, которое он совершил, должно стоить ему должности. Сам руководитель НАБУ не считает нужным из-за этого идти в отставку.

С 2017 по 2019 гг. Сытник пять раз отдохнул в охотничьем угодье "Полесское-Сарны" бесплатно, то есть в качестве подарка. Стоимость каждого такого отдыха оценивается приблизительно в 100 тыс. грн и подлежит обязательному декларированию. Однако директор НАБУ такие дорогостоящие подарки в декларации не отобразил и поплатился решениями судов двух инстанций об административном правонарушении. Ему присудили 3 400 грн штрафа, выплату судебного сбора и конфискацию подарка.

Однако намерение парламента снять Сытника с должности по той причине, что он попал в реестр коррупционеров, будет сложно реализовать.

Содержание

По закону, каденция директора Бюро – семь лет. Артем Сытник занимает пост с 16 апреля 2015 г., то есть по правилам ему служить еще чуть больше двух лет.

Есть шесть причин, по которым директор НАБУ увольняется до окончания каденции без инициативы какой-то другой стороны:

  • по собственному желанию;
  • назначение на другую должность;
  • достижение 65-летия;
  • состояние здоровья;
  • признание судом недееспособности;
  • решение суда о получении необоснованных активов.

Также есть семь оснований для увольнения директора НАБУ по инициативе Верховной Рады:

  • вступление в законную силу обвинительного приговора суда (то есть за уголовное правонарушение);
  • прекращение украинского гражданства;
  • совместительство, установленное судом;
  • несвоевременная подача декларации;
  • получение гражданства другой страны;
  • неэффективность НАБУ, его директора, подтвержденные независимым аудитом;
  • долг по уплате алиментов больше года.

Для того, чтобы запустить процедуру отставки, нужны подписи минимум 150 парламентариев. 7 февраля 216 нардепов подали в Раду соответствующее постановление №3039.

В объяснительной записке к проекту постановления нет ссылки на положенные по закону основания для увольнения директора НАБУ. Суд признал, что Сытник совершил административное правонарушение, а не уголовное. Поэтому депутаты апеллируют к духу закона, а не к его букве, ссылаются на Международный кодекс поведения государственных должностных лиц. Основной посыл: глава антикоррупционного органа не может подозреваться в коррупции и ассоциироваться с ней.

Однако послы стран G7 ("Большой семерки") считают, что нужно придерживаться закона:

"Для обеспечения добропорядочности и независимости украинских антикоррупционных институтов важно, чтобы избрание и устранения руководства этих органов происходило в соответствии с действующим законодательством, и чтобы законы применялись одинаково в отношении всех учреждений".

Истолковать это заявление можно так: там не против, чтобы Сытника сняли, но все должно быть без изъянов. В парламентском намерении не все гладко. Директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев говорит, что с Сытником хотят попрощаться многие, но горячего желаний нет со стороны главных субъектов, которые запускали антикоррупционные органы – западных доноров.

"Отставка Сытника свидетельствовала бы о провале проекта об имплантации антикоррупционных органов в правоохранительное тело Украины," - объясняет Карасев.

Есть путь четко по букве закона – провести независимый аудит НАБУ и по результатам отправить Сытника в отставку. Но он сложный.

По закону о Бюро, аудит должен проводиться ежегодно тремя членами комиссии – по одному представителю от президента, Кабмина и ВР.

В 2018 году после долгих баталий назначить тройку удалось – в нее вошли Павел Жебривский (квота президента), Михаил Буроменский (квота Кабмина) и Владимир Василенко (квота ВР). Но аудит они так и не провели, ссылаясь на нехватку законодательного инструментария.

Летом 2019 г. генпрокурор Руслан Рябошапка говорил, что для нового состава комиссии нужно провести выборы в ВР и назначить правительство. Уже почти полгода, как работают и парламент, и Кабмин. Однако места в комиссии вакантны – проводить аудит некому.

"Неудовлетворительная аудиторская оценка могла бы стать основанием для увольнения. Но пока нет самого инструмента, возникает вопрос, как им воспользоваться. Он существует только на бумаге, - констатирует руководитель аналитического центра "Третий сектор" Андрей Золотарев. - Была попытка президента изменить ситуацию – закрепить, что он назначает и увольняет главу НАБУ. Этот законопроект был провален голосами группы Коломойского, которая в отместку за поддержку закона о невозврате ПриватБанка прежним владельцам вытащила такую фигу из кармана".

"Политическая атака на Сытника сохранится, но у меня есть сомнения, что дойдет до правового оформления отставки, - считает Вадим Карасев. - Многое будет зависеть от посольств США и Великобритании – нужно учесть, что грант на создание антикоррупционных органов выделяло британское посольство. Окончательно судьба Сытника, думаю, будет решена в 2020 году, если президентские выборы в США выиграет Дональд Трамп. Тогда будет большая вероятность отставки. Сейчас она есть, но преувеличивать ее я бы не стал".

Почему именно победа Трампа может стать решающей, объясняют слитые в Сеть в марте 2019 года пленки. На аудиозаписях якобы Сытник говорит, что способствовал победе Хиллари Клинтон на выборах в 2016 г. и передавал в США "черную бухгалтерию" Партии регионов. Обнародование этих данных повлекло отставку Пола Манафорта с должности главы избирательного штаба Трампа, поскольку в них фигурировала его фамилия.

Самым простым выходом было бы увольнение Сытника по собственному желанию. Но на заседании комитета ВР по вопросам антикоррупционной политики 12 февраля он заявил, что не для того работал, чтобы теперь подавать в отставку.

"Процедура увольнения специально запутана, - говорит Золотарев. - Нужно и общественность, и внешних партнеров в Великобритании и США испросить – без их согласия все усложняется. Это прекрасно знает Сытник, поэтому так демонстративно себя и ведет. Он понимает, что увольнять его по закону – или шах помрет, или ишак сдохнет".

Верховная Рада, если наберет достаточное количество голосов, сможет проголосовать за увольнение Сытника даже по поводу его попадания в реестр коррупционеров, а не по законной причине. Это, говорит Андрей Золотарев, ситуацию для директора НАБУ усложнит, но не сделает безнадежной. То есть решение парламента он сможет оспорить в суде.

А у Артема Сытника достаточно причин крепко держаться за нынешнее кресло.

"На НАБУ возлагалось много надежд, - говорит Золотарев. - Но антикоррупционная гора родила мышь. На него тратятся миллиарды, а возвращаются несопоставимо малые средства. Содержание структуры обходится дороже, чем средства, которые она возвращает в бюджет. Рано или поздно возникнет вопрос о персональной ответственности. Зная особенности нашей правоохранительной машины, Сытник понимает, что велика вероятность оказаться козлом отпущения за провал с экспериментом с НАБУ и за то, что организация оказалась перед необходимостью перезапуска".


Кстати

За второе полугодие 2019 г., по отчету НАБУ, по коррупционным делам с 10 млрд грн установленных убытков возмещение получили на 273 млн грн. В то же время кассовые расходы Бюро за весь прошлый год составили 773 млн грн.


 

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^