С охотничьим ружьем против агрессора. Как президент организует территориальную оборону Украины?

29 июня 17:09

С охотничьим ружьем против агрессора. Как президент организует территориальную оборону Украины?

29 июня 17:09

В первое воскресенье октября в Украине отмечают День территориальной обороны. Указ о нем президент подписал в сентябре 2020 года. Сама система, формально существующая все годы независимости страны, все это время ждала законодательного урегулирования.

Законопроект о теробороне подавался в 2015 г., но через два года был снят с рассмотрения. Следующий рабочий вариант родился в декабре 2020 года – законопроект №4504 нардепа от фракции "Голос" Андрея Шараськина, хотя идеолог документа – экс-секретарь СНБО Сергей Кривонос. Хотя его судьба не решена, предложенные нормы раскритиковали в Офисе президента, в том числе за избыточные полномочия глав обладминистраций. В конце прошлого года был обещан президентский законопроект о территориальной обороне, причем в самом скором времени. Оно пришло спустя полгода.

25 мая Владимир Зеленский подал в Раду законопроекты о национальном сопротивлении, где и содержатся основные нормы о территориальной обороне, и об увеличении численности Вооруженных сил Украины на 11 тыс. человек, на которых и возложат миссию по формированию территориальной обороны. Оба законопроекта – неотложные. О теробороне вводится в действие с 1 января 2022 г., об увеличении численности армии вступает в силу после опубликования.

29 июня Рада на внеочередном заседании приняла оба проекта за основу.

Разбираемся, по какому принципу президент хочет выстраивать национальное сопротивление и территориальную оборону страны, кто в нее войдет и какие задачи на нее возложат.

Содержание

По концепции президентского законопроекта есть национальное сопротивление – часть всеохватывающей обороны. Это, в том числе, комплекс мер в мирное время и особый период, которые максимально широко вовлекают украинцев. На вершине пирамиды национального сопротивления – верховный главнокомандующий, президент. За ним общее управление.

Национальное сопротивление состоит из:

  • подготовки граждан к национальному сопротивлению. Это начальная – в школах, которую организовывают совместно Минобразования и Минобороны. И базовая – совершеннолетних граждан, которые не служат в армии и военформированиях, на учебных сборах, занятиях и курсах;
  • территориальной обороны. Это система мер в мирное время и особый период для противодействия военным угрозам, помощи населению территориям, имуществу, окружающей среде от чрезвычайных ситуаций;
  • движения сопротивления – составляющая обороны из различных мер для восстановления суверенитета и целостности во время агрессии.

Подготовка к национальному сопротивлению – задача Кабмина.

Организация территориальной обороны – микс из гражданской и военной составляющей. Костяк – военный, гражданская составляющая приобщается. В теробороне есть свое дробление по территориальному принципу:

  • зоны теробороны – области, Крым, Киев и Севастополь. Военные руководители – командиры бригад Сил территориальной обороны ВСУ (СТО ВСУ) через штабы. Гражданские руководители, соответственно, главы облгосадминистраций, глава совета министров Крыма, главы горадминистраций Киева и Севастополя.
  • районы теробороны – территории, которые совпадают с границами районов. Военные руководители – командиры батальонов СТО ВСУ через штабы. Гражданские руководители, соответственно, главы райадминистраций.

Непосредственное управление теробороны по стране – за главнокомандующим ВСУ. Он его осуществляет через командующего СТО ВСУ. В зонах, то есть областях, Крыму, Киеве и Севастополе – ее руководитель через штаб, в районах – тоже руководитель через штаб.

То есть основная суть всей системы: украинцев готовят к защите государства, организовывают в территориальные подразделения в мирное время и особый период, чтобы в случае агрессии они могли представлять собой движение сопротивления. Вся эта система вместе и есть национальное сопротивления, которое и указано в названии закона.

О теоретическом формировании системы территориальной обороны речь не идет – она должна быть в любом случае, и ее базис – военные части на инфраструктуре ВСУ, сил безопасности и обороны и органов местного самоуправления.

Бригады СТО ВСУ будут в каждой зоне – то есть в области и столице, а также дополнительно в каждом городе с населением от 900 тыс. жителей.

Батальоны СТО ВСУ буду в каждом районе, плюс в каждом областном центре.

Численность бригад и батальонов вариативна и законом не оговаривается. Детали будут в нормативке, которую под него разработают.

Это тот самый военный костяк, который в особый период формируют за счет военнослужащих по контракту, по призыву офицерами, военнообязанными и резервистами. То есть этот принцип актуален в Украине сейчас. А в мирное формировать воинские части СТО будут за счет контрактников и призывников.

Под этот костяк и вносится второй президентский законопроект – об увеличении численности рядов ВСУ на 11 тыс. человек. Из финансового обоснования к нему прорисовывают и некоторые планы. Ожидается, что в 2023 г. бригады могут быть развернуты за девять суток, и уже в 2022 г. обеспечить подготовку 2,5 млн человек.

Последняя цифра, судя по всему, потенциальный состав гражданской составляющей территориальной обороны – добровольческих формирований территориальных громад. В них смогут войти граждане после медицинского, профессионального и психологического отбора на основании контракта добровольца. Каждый должен будет соответствовать Положению о добровольческих формированиях (будет прописан отдельно) и принести присягу, если ранее не служил.

Ядро добровольческих отрядов (их численность будет зависеть от возможностей громады и законом не регламентируется) – бывшие военнослужащие и правоохранители. У каждого такого формирования будет командир, кандидатуру которого на утверждение по всей вертикали вплоть до командующего СТО ВСУ, будет подавать командир воинской части. Согласовывать командиров-добровольцев будут и с органами местного самоуправления, а также их прогонят через проверку в СБУ и Нацполиции.

На военнослужащих СТО ВСУ распространяются все стандартные социальные и правовые гарантии для военнослужащих. На добровольцев тоже, но только во время подготовки или при выполнении задач.

Основные же задачи теробороны:

  • усилить охрану и защиту границ;
  • защищать население, территории, окружающую среду и имущество от чрезвычайных ситуаций, последствий боевых действий;
  • готовить граждан к национальному сопротивлению;
  • обеспечивать работу органов власти и военного управления;
  • охранять и оборонять важные объекты и коммуникации;
  • обеспечивать стратегическое развертывание войск или перегруппировку;
  • перекрывать движение транспорта в случае ЧС или боевых действий;
  • принимать участие в обеспечении безопасности и порядка в населенных пунктах;
  • участвовать в борьбе с разведчиками, диверсантами и военформированиями агрессора, военизированными вооруженными незаконными формированиями.

Не везде есть привязка к режиму ЧС, особому периоду и военному положению. И часть задач теробороны вполне заменяет функционал правоохранителей. В вопросе вооружения законопроект проходится по верхам. Скажем так, индивидуальное штатное предусмотрено и храниться оно будет в воинской части. Но добровольцы могут использовать свое охотничье оружие и патроны.

В целом силы теробороны выполняют задачи за пределами зоны ведения военных и боевых действий и на своей территории. Но военные части для наращивания сил в других зонах все же смогут привлекать на основании решения главнокомандующего ВСУ.

Можно будет задействовать части, отдельных военнослужащих, добровольческие формирования и отдельных добровольцев в качестве "партизан" - для выполнения задач движения сопротивления на временно оккупированных территориях. В этом случае у них будет право на получение статуса ветерана войны. В случае смерти, ущерба здоровью на них распространяются все те же льготы, выплаты и привилегии, что и на кадровых военнослужащих ВСУ. В случае ареста противником государство обязуется способствовать освобождению всеми силами.

Верховный Главнокомандующий отдельно еще согласует Доктрину теробороны, где определят основы подготовки, задач, управления, взаимодействия и т.д. По сути вся система замыкается на верховном главнокомандующем.

Будет свой функционал и у СНБО. С учетом обстановки, Совет сможет принимать решение о введении в действие Сведенного плана теробороны в пределах всей страны или планов на местах. Именно Сведенный план – основание для того, чтобы развернуть территориальную оборону. Естественно, решение СНБО вводится в действие президентским указом.

Чтобы понять систему финансирования, стоит вспомнить изначальную градацию.

Движение сопротивления подразумевается в случае агрессии, и поэтому его финансирование – часть секретных расходов госбюджета.

Обеспечение добровольческих формирований в громадах оружием и патронами будет в общей системе обеспечения ВСУ.

Финансирование и материально-техническое обеспечение всего национального сопротивления идет за счет государственного и местных бюджетов и других не запрещенных законодательством источников.

Олег Жданов, военный эксперт:

- Это попытка №2 президента протянуть через Раду закон о территориальной обороне. Добавили сопротивление, но это, фактически, информационное обеспечение, плюс таким образом подводят к партизанской деятельности, поскольку там упоминаются действия против противника. Все остальное – территориальная оборона.

Но в этом законе территориальная оборона построена на базе ВСУ, как ее составная часть и она имеет четкую вертикаль государственного управления. Если мы говорим о децентаризации и мотивации территориальной обороны, то ее нужно отдавать на откуп местным советам. Это и был камень преткновения. Центральная власть боялась, что у местных советов появятся законные вооруженные формирования, которые можно применять в мирное время, допустим, для ликвидации аварий и катастроф. По решению местного совета – вот что было самое страшное. Поэтому выписали все в более красивой форме с сопротивлением и заранее предусмотрели момент перехвата инициативы на случай, если народ захочет сформировать добровольческие батальоны, как это было в 2014 г.

Увеличение ВСУ на 11 тыс. – это довесок именно для того, чтобы ни у кого сейчас не откусывать штатные единицы. Просто за счет 11 тыс. сформировать командование теробороны на базе ВСУ.

По сравнению с предыдущим законопроектом, этот в плане идеологической мотивации намного слабее. Военнообязанных граждан нужно разделить на отдельные категории. Первая категория должна состоять из резерва первой очереди или проходящих службу в резерве. Вторая категория – мобилизационный резерв. Третья категория – территориальная оборона. Люди, которые мотивированы больше не на то, чтобы защищать всю страну в целом, а свой дом. Всегда в социуме такая категория есть. Цивилизованные страны это очень активно используют. Если так разбить на категории, мотивация самая высокая. Если человек придет в тероборону защищать свой дом, он будет драться до последнего. Он будет знать, что за спиной семья. В законопроекте это размыто. Прописали, что до уровня бригады и батальона это все будут офицеры ВСУ и не факт, что батальон теробороны не снимут и не перебросят в соседнюю область. Тогда мотивация вообще падает. Теоретически, без увеличения ВСУ хотят поднять их боевой потенциал. Но за счет снижения качества в идеологии и мотивации.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^