Рада во время коронавируса. Чего боятся нардепы и могут ли работать удаленно?

25 марта 14:47

Рада во время коронавируса. Чего боятся нардепы и могут ли работать удаленно?

25 марта 14:47

26 марта, в четверг, планировали провести внеочередную сессию Верховной Рады. Эту дату наметили неофициально и потом с легкостью сместили. Предварительно, на 28 марта.

Есть основные причины, по которым депутаты не собираются в сессионном зале. Первая – растет количество нардепов, которые заразились коронавирусом. Вторая – трудно собрать поддержку под вопросы потенциальной повестки дня. Среди прочих, это и "антиколомойский законопроект" под требования Международного валютного фонда – о гарантиях невозврата ПриватБанка Игорю Коломойскому.

Решить проблему с работой ВР в опасных условиях предлагают законопроектом №3250 (автор – заместитель спикера ВР Руслан Стефанчук). В нем рассматривают возможность голосовать во время эпидемии и карантина за законопроекты, которые связаны с этими вопросами, в режиме видеоконференции.

Nash.Live спросил у экспертов, насколько конституционно дистанционное голосование нардепов и как себя зарекомендовала Верховная Рада во время пандемии и карантина?

Руслан Бортник, директор Украинского института анализа и менеджмента политики:

- У внеочередной сессии парламента есть две технические проблемы. Во-первых, скорее все уже пять депутатов больны – точнее сказать трудно, поскольку нет нормальной статистики. И, по большому счету, парламент должны были бы закрыть на карантин. Если бы в любой другой структуре, организации заболели бы даже два человека, ее бы закрыли. В парламенте нужно провести санитарно-эпидемиологические мероприятия, полную дезинфекцию.

Во-вторых, депутаты не хотят собираться на внеочередную сессию. Часть из них побаивается коллег. А часть не хочет рассматривать предложенные вопросы. По кадрам и законопроектам под МВФ с ними не договорились. Если будет инициатива по введению чрезвычайного положения, то депутаты ее не поддерживают. Набор вопросов с точки зрения мотивации сомнителен.

Из-за этих технических проблем пришлось перенести заседание ВР – до сих пор не собран кворум и не сформирован список вопросов, которые могут их собрать в зале. Я не исключаю, что мы увидим или еще один перенос даты заседания, или оно вообще не состоится: сегодня есть все основания не собирать парламент.

Законопроект о дистанционном голосовании – хорошая тема, но в теории. На практике его нужно принять и для этого парламент должен собраться. Большие проблемы с его конституционностью. В той части, что ВР заседает сессионно и в зале, что прописано в Основном законе. Раньше уже были попытки, когда были парламентские конфликты, вывести раду куда-то. Но максимум, что позволяет Конституция, это перенести заседание в другое помещение, здание Рады. В свое время были заседания в комитетах.

Но чтобы вынести заседание за пределы Рады, нужно вносить изменения не только в законы, но и в Конституцию. В теории, можно представить способ, при котором каждый нардеп сидит в своем кабинете в ВР и голосует. Но где гарантия правильного технического учета голосов, защищенности голосования? Нужно вносить существенные изменения в Регламент. Более того, я уверен, что в первом чтении и в целом такой законопроект не пройдет: будут замечания. Нужно будет собрать Раду дважды со сроками альтернативности, чтобы его принять. Думаю, что эту инициативу вряд ли проголосуют.

Хотя идея неплохая, в ней нужно идти до конца. Если наредпы не собираются в сессионном зале, может он и не нужен? Если депутат (его зарплата, зарплаты его помощников, депутатские) в год обходится нам в средним в 1,2 млн грн, то содержание в год обходится нам в 20 млн грн. Все эти помещения, больницы, столовая – 20 млн грн на депутата. Так давайте здание ВР сдадим в аренду, не будем на него тратить деньги и сократим издержки? Давайте дадим возможность украинцам получать все госуслуги, голосовать онлайн. Пусть на украинских выборах голосуют дончане и крымчане. Или мы беспокоимся только о здоровье нардепов?

Ростислав Кравец, адвокат:

- Чтобы применить норму о удаленном голосовании, нужно вносить изменения в Конституцию и в закон о Регламенте. Просто внести изменения в Регламент и перейти в режим онлайн-голосования нельзя, не нарушив при этом прямые нормы Основного закона. Эта инициатива не имеет никаких перспектив.

Статья 80 Конституции: депутаты не несут юридической ответственности за голосование и высказывания в парламенте и его органов. Если будут голосовать вне парламента, значит начнут нести ответственность за результаты голосования и высказывания. Думаю, что народ это поддержит.

Статья 84 Конституции: заседания Верховной Рады проводятся открыто. Каким образом проводить заседания онлайн, не ясно. Как мы будем наблюдать всех депутатов, как будут голосовать депутаты? Они должны голосовать в электронном виде. Они будут поднимать руку, но кто будет считать? Граждане должны видеть кто и как проголосовал.

Что касается оспаривания принятых таким образом законов, то сейчас и так 99% решений Рады за последние десять лет являются спорными с точки зрения соблюдения норм Регламента. Мы видим кнопкодавство, подаются законопроекты с грубейшими нарушениями, поправки вносятся без обсуждения, "с голоса", законопроекты принимаются в укороченном режиме, хотя это и не предусмотрено. При том, что есть два решения Конституционного суда о признании законов неконституционными только на основании нарушения Регламента, без погружения в их суть.

ВР не раз игнорировала законодательство. Не исключаю, что и в данном случае, пытаясь обосновать работу в условиях карантина, могут принять эти изменения. Кстати, интересно, как они будут за них голосовать? Из дома? В дальнейшем Украина еще больше погрузится в правовой хаос, который создала ВР.

Виктор Небоженко, директор социологической службы "Украинский барометр":

- В Конституции нет механизма, который позволял бы сократить возможности одного института власти в пользу другого или отказаться от механизма принятия решений через голосование. Единственное что, через Совет национальной безопасности и обороны можно было бы решать какие-то проблемы, если Верховная Рада не сможет работать.

Сегодня все украинские политики и политические силы сдулись. Не знают, как себя вести, не хотят брать на себя ответственность. Мало того, что все сложно и ситуации, подобной нынешней, никогда не было. Но чувствуется, что никто не хочет быть крайним в спекуляциях с медициной и никто не знает, что делать с полностью разрушенной системой экономических обязательств по бюджету, налогам. У нас нет человека, который всем этим занимался. Президент говорит одно, ВР становится все тише, Кабмин должен заниматься экстренными экономическими мерами. В этом и проблема: нет человека, который показывал бы куда идти или взял бы на себя ответственность за договоренности между президентом, Радой и Кабмином.

Президент возглавляет комиссию по борьбе с коронавирусом. Но он только ею руководит, и подразумевается, что члены этой комиссии обладают какой-то компетенцией и знают куда идти. Но этого нет и все это видят. В основном, действуют в подражание другим странам.

Даже Владимир Путин уже натянул на себя желтый скафандр и пришел в больницу с зараженными. Власть должна демонстрировать, что она вместе с нами, а не командует населением. Функция государства и власти –защита населения от беды: внешнего вторжения или эпидемии. А не просто командование, как себя вести людям.

Проблем много. Думаю, что ВР вряд ли их решит. У нас все двигалось в сторону президентской власти, а она оказалась не готова управлять Радой и Кабмином. Правительство готово подчиниться, но особых полномочий там ни у кого нет, а ВР просто боится собираться.

Не думаю, что Рада будет работать. Тут и страх перед "антиколомойским законом". Сам Коломойский разве не метафора страха? Он может быть страшнее коронавируса. Сами олигархи ведут себя неприлично. Президент клянчил у них 12 млрд грн, а они начали обставлять его обязательствами. Никто нас не пожалеет: ни Запад, ни Россия, ни, тем более, украинские олигархи.

Скорее всего, нардепы не знают, как себя вести. Если стоит выбор: принимать ли закон о референдуме, земле, идти ли навстречу МВФ или Коломойскому, то это слишком сложно. Людей набрали по легкомысленности, а не исходя из их политического веса или опыта.

Уровень проблем, которые нужно решить на внеочередной сессии ВР, не соответствует возможностям и политическому опыту нынешних депутатов. Они это понимают, чувствуют, хотят сломать турбулентный принтер, потому и тянут.

Кроме того, элегантные подтянутые в дорогих костюмах народные депутаты, когда надевают маски, становятся похожи на людей на улице. Мы говорили о страхе и противоречиях, но есть еще и унижение. Депутаты считали себя выше нас. Но, оказывается, коронавирус не выбирает. Их шокирует тот факт, что со своими деньгами и цинизмом они оказались также подвержены болезни, как и обычные люди, у которых нет денег, но есть вера в светлое будущее.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^