"Повеселил старика": как Зеленский в Вашингтоне продвигал украинские интересы, а продвинул американские

02 сентября 15:14

"Повеселил старика": как Зеленский в Вашингтоне продвигал украинские интересы, а продвинул американские

02 сентября 15:14

Стартовавший 1 сентября, визит Владимира Зеленского в США все еще продолжается, но первый день был ключевым. Состоялась встреча двух президентов – Украины и США. До ее окончания было обнародовано совместное заявление с ключевыми договоренностями. Что именно согласовали две стороны, какой конкретики удалось добиться, каких важных тем и почему два президента не коснулись?

Содержание

Основа-основ – совместное заявление, в котором читаются и конкретные шаги, и абстрактные посылы на перспективу.

Комиссия и меморандумы. Оба президента согласовали возрождение Комиссии стратегического партнерства. Она родилась в октябре 1996 г. в виде межгосударственной комиссии Кучма-Гор, то есть на уровне президента Украины и вице-президента США. На кону было четыре направления: экономическое сотрудничество, торговля и инвестиции, безопасность и внешняя политика. Подразумевались заседания, а по их итогам реализация достигнутых договоренностей. Но в 2000 г. , после нескольких встреч, комиссия Кучма-Гор исчерпала себя. Реанимировать ее попытались после подписания Хартии о стратегическом партнерстве в 2008 г. Первое заседание прошло в конце 2009 г., третье и последнее в начале 2011 г., не отметившись ни одним значимым достижением. Третья попытка взбодрить площадку состоялась в ноябре 2018 г. в формате Климкин-Помпео, то есть глава МИД и госсекретарь США, но и эта реанимация КСП прожила недолго. Теперь ее оживляют вновь.

КСП заработает после того, как этой осенью в Вашингтоне министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба и Госсекретарь США Энтони Блинкен утвердят новую хартию. Направления КСП пока очерчены очень широкими мазками: она утвердит План по трансформации, который, как оказалось, уже разработали в Украине. Его суть в том, чтобы реализовать больше 80 проектов на общую сумму в 277 млрд долл. как за счет средств нашего госбюджета, так и с помощью кредитов и инвестиций. То есть сам план есть, и его Владимир Зеленский презентовал в США. Но планы на такие суммы для начала не мешало бы показать в Украине, тем более, что подразумеваются бюджетные расходы, и согласовать. Однако этого не произошло.

В заявлении прозвучал задел еще на два многообещающих документа, суть которых пока что не ясна:

  • Стратегическое оборонное рамочное соглашение – об оборонных реформах, обмене развединформацией, противостоянии российской агрессии, кибербезопасности, черноморской безопасности;
  • Меморандум о взаимопонимании о коммерческом сотрудничестве. Его тоже закончили, хотя текст еще не обнародован. Но едва ли в этом документе США далеко ушли от своих интересов, о чем ниже.

НАТО. Несмотря на некие надежды, которые питали в Украине, речь о статусе ключевого союзника США вне НАТО не идет. Работать там предпочитают в рамках нынешнего статуса Украины – партнера с расширенными возможностями.

"Северный поток-2". Очередной раз прозвучало заявление о том, что в США не допустят использование энергетики в качестве оружия. Но также, как в ходе и встречи Байдена с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, и визита Меркель в Украину, не удалось прояснить, по каким критериям коллективный Запад определит, используются ли энергетика, газ, транзит и газопровод как оружие, или нет. В частности, то, что Россия не хочет наращивать транзит через Украину сейчас и толкает цены на газ на рекордные высоты, это уже ай-яй-яй или еще нет?

Домашнее задание. В совместном заявлении есть указания на то, что теперь предстоит делать украинской стороне. В списке:

  • немедленно выбрать Специализированного антикоррупционного прокурора в соответствии с лучшими мировыми практиками. Должность вакантна с августа прошлого года, но конкурс не удается провести. Из11 членов конкурсной комиссии, три международных эксперта плюс один украинский назначены по квоте Совета прокуроров, остальные семь – по парламентской. Для успешного голосования нужно большинство, но обязательно два голоса из прокурорской квоты. За предложенные кандидатуры их не дают, а сами эксперты жаловались генпрокурору на попытки на них влиять;
  • принять законодательство для защиты директора Национального антикоррупционного бюро. Конституционный суд признал назначение директора НАБУ президентским указом противоречащим Основному закону. Еще в октябре прошлого года Окружной административный суд Киева отвел Артему Сытнику месяц, чтобы покинуть пост. В НАБУ назвали решение абсурдным: в законодательстве есть четкий список оснований для увольнения, а нынешняя ситуация в него не вписывается. Еще до конца прошлого года процедуру назначения директора нужно было переписать по указанию КСУ, но весь клубок вопросов не распутан до сих пор.

А также Украине прописали провести реформу корпоративного управления в госкомпаниях, довести до ума реформу судебную, обеспечить независимость Нацбанка.

"Ключевое – это то, что не прозвучало. По СП-2 позиция США после стейтмента Германии и США не изменилась. О санкциях, усилиях со стороны Штатов по остановке СП-2 речь не идет. Это показатель того, что трансатлантическое единство с Германией для США важнее, и Зеленскому Байдена переубедить не удалось, - говорит кандидат политических наук Алексей Якубин. – Накануне у нас много обсуждали тему о НАТО и о стратегическом партнерстве вне НАТО. США повторили свой же тезис: Украина вправе выбирать свою внешнеполитическую линию, и если это НАТО, то ок. В обнародованном заявлении вообще не звучит тема Донбасса, и это очень показательно. США демонстрируют, что в этом вопросе они не планируют сильно расширять свое участие. Зеленский пару раз повторил, что будет обсуждать с Байденом возможности трансформации Нормандского формата, чтобы добавить туда Штаты. Но по сути США не хотят формализации своего участия".

Встреча 1 сентября, хотя изначально она планировалась на июль, могла сыграть как в минус, так и в плюс Украине. В плюс в том случае, если на фоне выведения американских войск из Афганистана Джозеф Байден решил бы согласовать какую-то историю успеха для Украины. В минус дата могла сыграть по той же причине: афганский вопрос перекрывает украинский. Последнее и произошло.

Отчасти против продуктивности сыграли нервы. Зато не поднимался вопрос уголовного дела, в котором некогда фигурировал сын нынешнего американского президента Хантер Байден. Однако затерялся в глубинах памяти украинского президента другой важный момент: он, как потом признался, забыл пригласить Байдена с визитом в Украину.

"Такое бывает. Байден сказал, что хотел бы приехать в Украину. Но все это, думаю, связано с нервной атмосферой самого визита. Ключевые темы проговаривались, но атмосфера влияла. Если мы посмотрим на американский контекст, то есть только точечные упоминания о встрече. Но широкое общественное мнение за океаном эту встречу не заметило. Тут и сыграла специфика ситуации в Афганистане: она затмила. Поэтому и сложные темы не проговаривались. В частности, я так и не услышал, кто же будет новым послом США в Украине. То же касается и спецпредставителя по Украине –этой темы вообще нет. Встречу нужно было изначально планировать на меньшее количество вопросов и конкретизировать их жестче", - говорит А. Якубин.

Экономист Алексей Кущ напоминает, что Украине не входит в Большую семерку и Большую двадцатку. А значит лидер нашей страны за время политического цикла не может себе позволить встречи с лидерами ведущих мировых держав на полях саммитов, раз в несколько месяцев.

"Америка – крупнейшая экономика в мире, и Украина с ВВП 150 млрд и бюджетом на уровне крупного американского города. Если сказать жестко и правдиво, то встреча нашего и американского президента, это как поездка в лифте соискателя на вакансию и директора крупной корпорации. Есть пять минут, пока лифт едет до пентхауса, чтобы убедить. Зеленский в течение этот время рассказывал экономическое и политическое фэнтези, которое старика повеселило, - говорит экономист. - Когда он доехал до пентхауса, то похлопал соискателя по плечу и поблагодарил за то, что тот помог убить время. Ключевая эмоция по результатам – разочарование, особенно с учетом того, как визит фетишизировался в Украине. Если бы в США знали, как у нас этой встречи ждали, Байден бы прослезился от чувств".

То есть визит в США и встреча с Байденом были событием исключительным, из которого нужно было выжимать максимум. Получилось ли, тоже можно понять из совместно заявления, и вопросов уже конкретных, связанных с финансами и экономикой:

  • 463 млн долл. планируется выделить на программы, ориентированные на демократию, права человека, децентрализацию, приватизацию, судебную реформу;
  • 60 млн долл. – пакет помощи по вопросам безопасности, что уже включает в себя "Джавелины" и другое оборудование, то есть американское, а не приобретенное на эти средства в Украине и произведенное отечественными предприятиями;
  • 3 млрд долл. – сумма поддержки, то есть кредита, Экспортно-импортного банка США, специфика деятельности которого подразумевает, что направлены средства будут на покупку американской продукции.

Все три группы средств – в этом году. Плюс "Энергоатом" подписал меморандум с американской компанией Westinghouse Electric на 30 млрд долл. на строительство пяти энергоблоков, один из которых – на Хмельницкой АЭС.

Алексей Кущ говорит, что 3 млрд долл. через EXIM дадут нам дополнительную дыру в торговом балансе, плюс их предстоит еще и вернуть, в последствии уменьшив свой финансовый баланс. Меморандум о строительстве пяти энергоблоков эксперт считает слишком многовекторной авантюрой.

"Сама Westinghouse атомной генерацией не управляет, а выпускает электрооборудование и производит ядерное топливо. Реактор, который предлагают нам, нового типа. Один такой американцы построили в Китае, а срок сдачи двух других в США все время переносят: строительство уже растянулось на десять лет и стало дороже вдвое. Стоимость двух реакторов в США выросла до 27 млрд долл. Это такая фишка: нынешние 30 млрд, которые обещают нам, потом могут превратиться в 70 млрд, - предупреждает А. Кущ. - Реакторы безопасные, экологичные и экономные, но нет длительного опыта их использования. Смущает то, что Украину могут превратить в шоу-рум. Нужно ли это нам, с нашей сложной историей? Да и у специалистов есть замечания к герметичности оболочки и режиму эксплуатации. Американцы в этом вопросе вообще помощники сомнительные. С 70-х годов, с момента аварии на АЭС Три-Майл-Айленд, у них был тридцатилетний мораторий на строительство реакторов. Сейчас оживились, но даже два новых никак не могут домучить".

Экономист напоминает, что Westinghouse еще недавно была в состоянии банкротства. Но теперь там накладывают лапу на украинскую атомную генерацию. В Украине, объясняет он, покупали ядерное топливо в России, добывали урановую руду и поставляли урановый концентрат в Россию, на основе которого делалось ядерное топливо. После выработки топлива, россияне забирали его на свою территорию для захоранивания.

"Мы переходим на топливо Westinghouse. Этой компании не нужна наша руда и урановый концентрат, и отработанное ядерное топливо она в Америку вывозить не будет. Значит захоранивать будем на своей территории, - констатирует А. Кущ. - Этим объясняется активное лоббирование американцами строительства хранилищ в Чернобыльской зоне, выделение грантов, средств. Если мы откажемся от российского ядерного топлива, нам придется закрыть свои урановые рудники и получить социальную нагрузку на бюджет, нам нужно будет где-то захоранивать отработанное топливо. То есть американцы вроде бы и продадут нам дешевое топливо, но в эту цену нужно будет добавить и нагрузку из-за выведения шахт, и расходы на хранение. На самом деле думаю, что возьмут недостроенный блок на ХАЭС и туда засунут американский реактор. Это не так долго и дорого. Но те 5-6 млрд, которые нужно будет заплатить и которые повесят на "Энергоатом" в виде долга, приведут к тому, что он станет банкротом. Тогда через процедуру банкротства его приватизируют или передадут в управление иностранной компании. Догадайтесь, какой. Кстати, в августе, накануне визита Зеленского в США, в Кабмине разработали законопроект о корпоратизации "Энергоатома". Думаю, что это не совпадение. Вопрос, что будет с тарифами на электроэнергию, когда "Энергоатом" обанкротят, что будет с тарифами для промышленности? Он риторический. Когда в тарифы внесут инвестиционную составляющую в виде расходов на достройку энергоблока, стоимость хранения отработанного ядерного топлива, цена электроэнергии у нас из самой низкой станет самой высокой".

Эксперт говорит, что при уникальной возможности согласовать экономические интересы Украины с американским президентом, украинскому президенту можно было говорить об уже обкатанных Штатами с другими странами программах. Например, открыть американский рынок сбыта для украинских товаров в рамках программы "Все, кроме оружия" (Everything But Arms) хотя бы на несколько лет. Такая была открыта для Камбоджи и Бангладеш. Или предложить решение проблем с оттоком инвестиций из-за войны.

"Американцы по Будапештскому меморандуму обязались защищать нас взамен на наш отказ от ядерного оружия. У Украины был третий в мире потенциал. Отказавшись, она сделала колоссальный взнос в американскую и мировую безопасность, и денежный эквивалент этого поступка измеряется в сотнях миллиардов долларов. Меморандум не был активирован, мы потеряли часть территорий, и это отражается на нашей инвестиционной привлекательности. Создайте нам фонд гарантирования инвестиций в Украину в виде гарантий американских: инвестор, в случае потерь из-за эскалации, получит их компенсацию. Создайте фонд хотя бы на 5 млрд. Ведь эти деньги, если не наступит время Ч, выделять сразу не нужно будет. Можно было подписать своп-линию с Федеральной резервной системой США о поддержке нас долларовой ликвидностью взамен на гривну в случае кризиса, связанного с курсом или сокращением резервов. Это не фантастика. Такие своп-линии в 2008 г. открывали для стран Азии и Латинской Америки. Почему-то Народный банк Китая с нашим Нацбанком своп-линию подписал на эквивалент 2 млрд долл. Но Зеленский даже не активировал просьбу о снятии 25% пошлины на украинский металл, которую ввел еще Трамп вместе с пошлинами на российский алюминий. Даже этого не прозвучало, не было пакета рациональных предложений. Вместо этого прозвучало экономическое фэнтези, - резюмирует А. Кущ. - Иначе воспринимать эти около 80 проектов в Плане трансформации нельзя. Почему? Потому, что он вдвое превышает наш ВВП. Представьте, что Байден выходит и говорит, что США будут реализовывать проекты на 40 трлн долл. – два их ВВП. Даже когда он говорит о проектах на 1 трлн, многие уже хватаются за голову. А тут 200% ВВП. При этом в Киеве уже 15 лет не могут достроить мост. Зеленский говорит о плане, о котором никто в Украине не слышал и этим загоняет американцев в состояние когнитивного диссонанса. Первая их реакция – связаться с украинскими коллегами и узнать их мнение. А украинские коллеги ничего не знают. Оцените состояние американцев. Самое удивительное, что, если бы Зеленский привез пять проектов "под ключ", с разрешениями, лицензиями, на 2 млрд долл. и сказал бы какие американские корпорации это заинтересуют, то они бы с резолюцией Байдена пошли по цепочке на рассмотрение вне очереди".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^