ОАСК превращается в КГОАС. Как президент хочет ликвидировать скандальный суд и создать новый?

15 апреля 14:54

ОАСК превращается в КГОАС. Как президент хочет ликвидировать скандальный суд и создать новый?

15 апреля 14:54

13 апреля президент подал в Раду законопроект о ликвидации Окружного административного суда Киева – того, который по законодательству рассматривает иски против государственных органов власти. Ситуация выглядит так, что Владимир Зеленский долго терпел скандальные решения ОАСК, наблюдал за следствием НАБУ о злоупотреблениях там, и теперь чаша переполнена.

"Доверие к Окружному административному суду Киева потеряно", - констатировали в Офисе президента.

Но одним лишь усилием президентской воли убрать строптивый ОАСК будет трудно.

Содержание

Из базового законопроекта №5369, о ликвидации ОАСК, следует, что суд прекратит осуществлять правосудие на следующий день, после того, как закон вступит в силу (а это произойдет на следующий день после опубликования).

В течение десяти дней все подсудные дела ОАСК должен будет передать Киевскому окружному административному суду. Сейчас полномочия ОАСК распространяются на Киев, а КОАС – на Киевскую область.

Тем временем будет создан Киевский городской окружной административный суд. Его территориальная юрисдикция распространяется только на столицу.

В том же пуле есть еще один президентский законопроект №5370. Он добавляет пункт в переходные положения закона о судоустройстве и статусе судей. О том, что ликвидация ОАСК (а порядок ликвидации любого суда описан в ст. 147 закона) должна проходить по особой процедуре, которая и описана в законопроекте №5369.

Отличия между стандартной и предложенной президентом для ОАСК процедурами, в частности, в сроках. По закону ликвидируемый суд прекращает осуществлять правосудие в тот день, когда глава созданного взамен суда в газете "Голос Украины" публикует сообщение о начале работе новой инстанции. Еще месяц отводится на передачу документов, в том числе архивов. Темпы же ликвидации ОАСК стремительные.

По предложенным нормам в новый КГОАС уйдут дела столичные. Что же будет с исками против центральных органов власти, которые пока что призван рассматривать ОАСК?

Еще в середине февраля президент также подал в Раду законопроект №5067. Там есть дополнение к ст. 22 о судах первой инстанции. Президент хочет предусмотреть, что дела об оспаривании нормативки Кабмина, НБУ, министерств, центральных органов исполнительной власти или других субъектов властных полномочий, подсудны Верховному суду, его коллегии Кассационного административного суда.

Глава Верховного суда Валентина Данишевская в своем интервью "Укринформу" сказала, что по нормам законопроекта №5067 ВС получит дополнительно 200-300 дел в год. Это немного на фоне 90-100 тыс. дел, которые там рассматривают ежегодно. Принять на себя нагрузку там не против, но глава ВС говорит, что раньше инициативы парламентариев было о том, чтобы снизить нагрузку (меньше дел, больше шансов быстрее получить решение), а теперь все происходит с точностью до наоборот.

То есть парламенту, который все еще не разгреб сотни поправок в земельные законопроекты, нужно будет созвать внеочередное заседание и рассмотреть на нем минимум три важнейших президентских законопроекта сразу. Найдутся ли голоса в поддержку быстрого плана по ликвидации ОАСК – вопрос пока что открытый. Глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия сказал, что рассматривать инициативу депутаты будут на заседании фракции на следующей недели. По его же убеждению, на 99,9% инициативу поддержат. Но дело не только за триадой законопроектов.

В дополнение к трем перечисленным, нужен и четвертый закон, который должен восстановить работу Высшей квалификационной комиссии судей. Без ВККС создать новый суд невозможно.

"В первом чтении законопроект, который предусматривает конкурсную процедуру образования ВККС, уже принят Верховной Радой Украины, - сказал журналистам представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский. - В ближайшее время мы его примем во втором чтении и в течение нескольких месяцев будет сформирован персональный состав ВККС, который обеспечит формирование нового суда".

ВККС – орган, который отвечает за добор и оценку судей. В октябре 2019 г. Рада приняла поправки в закон о судоустройстве и статусе судей и другие законы, в том числе и принципиальные изменения в положения о ВККС. После вступления закона в силу, состав ВККС прекратил полномочия по указу президента.

Но затем КСУ признал несоответствующими Конституции некоторые положения закона с поправками. Судебная система осталась и без Комиссии, и без возможности ее сформировать. Теперь есть проблема с нехваткой судей.

В Высшем совете правосудия констатировали, что за 2020 г. отправили в отставку 249 судей, дефицит кадров – 1900 судей. В одном из судов судей вообще нет и 2100 судей не могут закончить процедуру квалификационной оценки. Последствия испытывают на себе украинцы, которые не могут дождаться не только решений, но даже судебных заседаний месяцами.

То есть вернуть ВККС необходимо в любом случае, а тем более в связи с ликвидацией ОАСК и созданием нового суда.

Оценки Вениславского: Киевский городской окружной административный суд появится уже осенью. Законопроект относительно формирования ВККС, о котором он говорит, №3711-д, был принят в первом чтении 3 марта. Но с ним все непросто.

В документе прописали, что первый этап конкурса на должности ВККС проводит конкурсная комиссия, членов которой назначает Высший совет правосудия из числа предложенных Советом судей, Советом прокуроров, Советом адвокатов, президиумом Национальной академии правовых наук. Тут и доминирующая роль Совет правосудия, и отсутствие международных экспертов, хотя на этом настаивают зарубежные партнеры. Международные эксперты будут только в первом составе конкурсной комиссии (которая будет отбирать членов ВККС на четыре года). Их будет трое и еще трех судей предложит Совет судей Украины. Но, поскольку решение принимается большинством, противоречие между двумя группами может заблокировать процесс назначения.

Из-за существенной роли ВСП, законопроект критикуют в Украине, из-за формального присутствия международных экспертов – внешние кредиторы. Простым его согласование не будет. Как и всей череды из четырех законопроектов, где заглавный, о ликвидации ОАСК, не имеет смысла без остальных.

"Будет очень сложно, - говорит директор Украинского института политики Руслан Бортник. - Будет состязание и разных политических групп, и судейских элит, и западных партнеров. Но на качество правосудия это никак не повлияет. Помним, что при Петре Порошенко два раза люстрировали судей, было четыре волны судебной реформы, включая изменения в Конституцию. Все это, к сожалению, закончилось лишь насыщением судов своими людьми".

Но и это еще не все нюансы, которые могут всплыть в связи с ликвидацией ОАСК.

По Конституции, именно президент подает законопроекты о создании и ликвидации судов после консультаций с Высшим советом правосудия. В пояснительной записке к своему законопроекту о ликвидации ОАСК и создании КГОАС президент указывает, что провел консультации относительно вопроса ликвидации. Он ссылается на и не позитивный, и не негативный вывод ВСП от 4 марта этого года.

Вывод действительно есть, но он касается другого законопроекта - «О ликвидации и создании окружных административных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию Киевской области и города Киева». В нем ВСП приводит положения, которые на поданный в Раду законопроект похожи лишь отчасти. Но есть и существенные отличия.

Во-первых, президент предлагал ликвидировать не только ОАСК, но и Киевский окружной административный суд, которому сейчас временно предлагает передать часть дел ОАСК.

Во-вторых, в пояснительной записке к тому документу, который рассматривали в ВСП, президент указал, что ликвидация судов необходима в целях оптимизации бюджетных расходов. А вот в пояснительной записке к законопроекту №5369 об оптимизации ничего не сказано. Президент лишь ссылается на петицию о ликвидации ОАСК, которую поддержали 25 тыс. человек.

То есть вопрос дискуссионный: право подавать законопроект о ликвидации суда и создании нового у президента есть, но нет уверенности, что соблюдена вся процедура с консультацией. Тем более, что и мотивация хромает.

По закону о судоустройстве и статусе судей (ч.4, ст. 19), оснований для создания или ликвидации четыре:

  • изменение системы судоустройства;
  • необходимость обеспечения доступности правосудия;
  • оптимизация бюджетных расходов;
  • изменение административно-территориального устройства.

Система судоустройства не меняется, Киев и область на месте, отгрузка дел из одного суда в другой правосудие доступнее не делает, об оптимизации расходов президент в пояснительной записке к №5369 ничего не говорит. Он упоминал ее, подавая другой документ в ВСП. Но, как указано в выводе Совета, не было ни расчетов, ни обоснований.

Интересны цифры, которые в своем выводе дает ВСП. По состоянию на начало февраля в ОАСК занято 49 судейских кресел из 60 и в 2020 г. у них на рассмотрении было более 61 тыс. дел. В Киевском окружном административном суде занято 22 судейские должности из 25. В прошлом году у них было почти 20 тыс. дел. Предполагается, что несколько сотен дел ОАСК уйдут в Верховный суд, но нагрузка на два десятка судей Киевского окружного административного все равно вырастет в разы.

Без ВККС и оперативного формирования нового суда тысячи дел застрянут как в узком горлышке бутылки, даже если судьи КОАС будут без перерыва на обед выносить решения. Плюс куда-то нужно трудоустроить судей ОАСК. Они, как и все остальные, по Конституции занимают должности бессрочно, до выхода на пенсию.

"За исключением системы регулярного изменения (ротации) кадров, судьи не могут быть переведены из одного суда в другой или с одной должности на другую без их личного согласия; вместе с тем предоставление такого согласия не может беспричинно задерживаться. Роспуск суда не должен влиять на судей, работающих в нем. В таком случае судьи обязательно должны быть переведены в другие суды того же уровня", - пишут в ВСП.

Нынешние судьи ОАСК смогут податься и в новый суд. После того, как появится ВККС, ничто не помешает им участвовать в конкурсе.

"С момента ликвидации суда, всем судьям, в соответствии с законом о судоустройстве и статусе судей, будут предложены различные алгоритмы действий. То есть если в Высшей квалификационной комиссии судей будет убеждение, что необходимо провести конкурсные процедуры перевода, например, в новый суд, то только через открытый прозрачный конкурс можно будет любым кандидатам, которые отвечают критериям, установленным законом, участвовать в конкурсе и в случае положительного результата конкурса, быть назначенным на должность", - объяснил Вениславской.

То есть судьи останутся в системе, вместо одной инстанции будет другая и функционал лишь чуть-чуть размоют. Что же сейчас не устраивает власть в случае с ОАСК: сам суд или судьи?

"Не устраивает сам суд. Команда судей, которая там сформировалась, постоянно демонстрирует элементы самоуправства. То есть принимают решения в своих интересах, в интересах заявителя, но не в интересах Офиса президента, - говорит Руслан Бортник. - Вся эта история – чистая показуха, имитация борьбы с коррупцией и судебной реформы. Вопрос не в суде и не в судьях, а в добросовестности судей, контроля за их деятельностью – работе правоохранительных органов, и в самой мотивации ОП, политических элит, которые сами и пытаются коррумпировать каждый суд "по звоночным правом", требуя принятия каких-то политических решений. Это имитация работы, которая, наверное, удовлетворит западных партнеров, имеющих зуб на ОАСК, руководство суда. Судей, если не изменят законодательство, придется устроить в других судах или они долгое время будут судьями без полномочий. Им придется платить зарплату, но они не будут выполнять какие-то функции. Такие прецеденты, к сожалению, есть".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^