"Нельзя спрашивать о НАТО и ЕС". Что не так с народовластием в законопроекте о референдуме?

18 июня 14:38

"Нельзя спрашивать о НАТО и ЕС". Что не так с народовластием в законопроекте о референдуме?

18 июня 14:38

Пакет законодательных изменений о народовластии был предвыборным обещанием Владимира Зеленского. Он собирался подать в первую очередь и открыть возможность украинцам вершить судьбу страны через референдумы. 4 марта драфт закона вынесли на обсуждение. Nash.Live изучал его и нашел несколько нестыковок и ляпов.

9 июня законопроект о народовластии через всеукраинский референдум президент внес в ВР в качестве неотложного. Самые заметные недочеты из него убрали, но к жизнеспособности народовластия через референдум вопросы все равно остались. Тем не менее, 18 июня ВР приняла его за основу.

Содержание

Законопроект не вносит изменения в Конституцию, и базовые принципы проведения референдума, которые описаны в статьях 69-74 вроде бы сохраняются. Но с нюансами.

Конституция гласит (ст. 73), что исключительно на всеукраинском референдуме решается вопрос об изменении территории Украины. Изменения в три раздела Конституции — I, III и XIII — по ст. 156 Основного закона "решаются всеукраинским референдумом".

I раздел — общие основы. В нем 20 статей: статус Украины, верховенство права, государственный язык, символы, внешнеполитическая деятельность, защита суверенитета и целостности. III раздел — выборы и референдум (шесть статей). XIII раздел — внесение изменений в Конституцию (шесть статей)

Темам референдума в законопроекте посвящена ст. 3. В ней указано, что предметом референдума "может быть":

  • внесение изменений в три раздела Конституции;
  • изменение территории Украины;
  • вопросы общегосударственного значения;
  • вопросы об отмене закона или отдельных его положений.

Между однозначными формулировками в Конституции и "может быть" в законопроекте все же есть разница.

У вопросов общегосударственного значения, по законопроекту, формулировка обтекаемая (ст. 19, ч.4). Это те, которые влияют на судьбу народа и имеют общественный интерес.

В ст. 74 Конституции указано, что на референдум не допускается выносить законопроекты по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

В ст. 3 президентского законопроекта перечень запрещенных тем расширен еще тремя пунктами. Предметом референдума также не могут быть вопросы:

  • которые противоречат Конституции, признанным нормам международного права (в первую очередь, Общей декларации прав человека, Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод);
  • направленные на ликвидацию независимости, нарушение суверенитета и территориальной целостности, угрозу нацбезопасности, разжигание розни;
  • отнесенные и Конституцией и законами к ведению органов правопорядка, прокуратуры, суда.

То есть вводится мораторий на непосредственную демократию, формой которого является референдум, во всем, что уже указано в Основном законе, касается правоохранительной и судебной системы.

Между законопроектом, который выносили на общественное обсуждение в марте, и нынешним вариантом есть существенное отличие по количеству вопросов на референдуме. Изначально предлагали рассматривать не более трех за раз. Теперь остановились на том, что не более одного. Это должен быть вопрос в такой форме, чтобы на него можно было ответить "да" или "нет".

По каждому вопросу субъект права на конституционное обращение может обратиться в Конституционный суд для получения вывода. Пока КСУ не примет решение, процедура провозглашения референдума приостанавливается.

По закону о КСУ (ст. 54) субъекты с правом на конституционное обращение:

  • президент;
  • Верховная Рада;
  • Кабмин;
  • минимум 45 нардепов.

Граждане Украины в этом списке не значатся.

Всенародное волеизъявление назначит президент, если обсуждаются изменения в три раздела Конституции. Но перед этим законопроект об изменениях должен пройти через парламент (ст. 156 Основного закона). То есть предложение сначала подает либо президент, либо не менее, чем две трети нардепов (300). Потом законопроект должны поддержать не менее чем две трети состава ВР. Только после этого вопрос выносят на референдум.

Референдум об изменении территории на основании международных договоров назначает Верховная Рада.

Референдум по народной инициативе инициируют по требованию не меньше 3 млн граждан с правом голоса и при условии, что подписи собраны не меньше чем в двух третях административно-территориальных единиц (в Конституции — не меньше, чем в двух третях областей) и не меньше, чем по 100 тыс. подписей в каждой.

Основные принципы референдума по народной инициативе заложены в ст. 72 Конституции, а законопроект их разъясняет: описывает процедуру сбора подписей инициативной группой, сроки, финансирование, контроль на всех этапах со стороны Центризбиркома.

Подписи собирает инициативная группа (не меньше 60 граждан с правом голоса). Ее создают на своих сборах не меньше 300 граждан с избирательными правами. За пять дней до сборов организаторы должны предупредить Центризбирком. Сборы проходят с представителем комиссии, чтобы их зафиксировать.

На сборах фиксируют участников (все основные паспортные данные), собирают подписи, назначают главу, секретаря, счетную комиссию, утверждают повестку дня. Формулируют вопросы, обосновывают позицию, формируют состав инициативной группы и ее уполномоченного представителя. Опять же, под присмотром ЦИК.

Основания для референдума и инициативную группу, которая будет собирать подписи в пользу его проведения, согласовывают простым большинством на сборах. То есть запустить весь процесс может 151 избиратель.

Потом инициативная группа отправляется за подписями трех миллионов украинцев. Тот, кто поддержит референдум, должен будет собственноручно указать в подписном листе ФИО, дату рождения, номер и серию паспорта, избирательный адрес, поставить подпись и дату.

На сбор подписей у группы будет всего лишь 60 дней.

Если все требования соблюдены, тогда референдум по народной инициативе провозглашается указом президента.

Однако законопроект не предусматривает никакой ответственности на тот случай, если все требования для референдума по народной инициативе соблюдены, но его не оглашают.


Кстати

В законе о Регламенте ВР (ст. 159) указано, что вынесение законопроекта на референдум парламент может принять в третьем чтении. То есть нужно трижды собрать 226 голосов "за", а потом обсуждать законопроект с народом.


За время независимости прошли два всеукраинских референдума. Учтены результаты только первого — о провозглашении независимости (1991 г.).

Второй прошел в 2000 г. На него выносили вопросы об ограничении депутатской неприкосновенности, о создании двухпалатного парламента, о сокращении количества нардепов до 300, о праве президента досрочно распускать ВР. Граждане одобрили все четыре нормы, но их мнение не учли, и изменения в законодательство не внесли.

В 2008 году Конституционный суд принял обязательное, окончательное и не подлежащее оспариванию решение о том, как трактовать нормы Конституции о референдуме. В частности КСУ отметил, что:

"решение всеукраинского референдума о принятии законов является окончательным и не требует какого-либо утверждения, в том числе Верховной Радой Украины".

В законопроекте о народовластии есть ст. 4, в которой обязательность результатов истолковали так, что они не требуют утверждения государственным органом. Президент к таковым не относится.

Кроме того, в ней указали, что решение можно изменить только через новый всеукраинский референдум и не раньше, чем через три года.

Однако и тут без лазеек не обошлось. Ст. 120 (ч. 2) законопроекта посвящена всеукраинскому референдуму по народной инициативе, на котором граждане не поддержат вопрос об отмене закона или его отдельных положений. Такой вопрос можно повторно вынести на референдум на раньше, чем через год.

То есть решение по сути и решение о том, что украинцы не хотят менять законодательство уводят в разные плоскости и загоняют в разные временные рамки.


Важно

Есть обязательное условие, при котором референдум может состояться.

В ст. 116 законопроекта (ч. 5) указано, что для этого участие в нем должны принять не менее 50% зарегистрированных в Госреестре избирателей. При этом в законодательстве о выборах требования к явке нет.


Мнение

Руслан Бортник, директор Украинского института политики:

- Этот законопроект правильно называть "о референдуме", а не "о народовластии". Поскольку других инструментов народовластия, например, права на законодательную инициативу, на отзыв депутата, там нет.

Это обычный законопроект, для одобрения которого нужно 226 голосов и два чтения. Потенциально уже к местным выборам его могут принять. Он может быть элементом избирательной кампании на местах.

Он мне очень напоминает законопроект об импичменте президента. Неплохо и детально расписанная правовая норма, которую практически невозможно будет применить на практике. Из-за 3 млн подписей, из-за двух третей областей, из-за того, что результаты будут требовать финального утверждения.

Будет референдум или нет — будет зависеть исключительно от воли власти. В то время как все вопросы, которые общество желает вынести на референдум, власть решать не желает. Например, референдум о рынке земле, русском языке, власть не запустит. Может не самостоятельно, а через Конституционный суд. Увеличивается его роль и любой вопрос можно завернуть. Нельзя украинцев спрашивать, нужна ли Украине интеграция в НАТО и ЕС, потому что это уже закреплено в Конституции. Все зависит от политической воли КСУ.

Все эти барьеры делают механизм в руках общества не функционирующим. Власть создает еще один инструмент, который только она сможет использовать.

Если мы хотим, чтобы было наоборот, то должны дать возможность ВР принимать решение о референдуме 150 голосами, чтобы оппозиция могла инициировать референдум. Возможно стоит подумать о механизме, при котором референдум по народной инициативе просто проводится ЦИК без решения президента и парламента.

Законопроект слишком большой, он перегружен теоретическими выкладками, которые там и не нужны. Но, к сожалению, мало содержательной сути.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^