Нельзя снизить тарифы, но можно снять мэра. На каких условиях хотят проводить местные референдумы?

30 марта 14:27

Нельзя снизить тарифы, но можно снять мэра. На каких условиях хотят проводить местные референдумы?

30 марта 14:27

Закон о всеукраинском референдуме уже полтора месяца ждет подписи гаранта, а тем временем в президентском монобольшинстве готовятся продвинуть следующую порцию его предвыборных обещаний. До 11 апреля на общественном обсуждении будет еще одна порция из обещанного Владимиром Зеленским пакета документов о народовластии – о местных референдумах. Как их предлагают проводить?

Содержание

В Основном законе есть несколько упоминаний о местных референдумах. Авторы законопроекта пошли по тому же пути, что и при подготовке закона о всеукраинском волеизъявлении – не стали покушаться на конституционные нормы.

Важно учитывать, что по ст. 143 Конституции обеспечивают проведение местных референдумов территориальные громады села, поселка, города сами или через созданные ими органы местного самоуправления. Об областных или районных референдумах, стало быть, речь не идет. Нет упоминаний о таковых и в законопроекте.

В ст. 74 Конституции указано, что референдумы не могут решать вопросы налогов, бюджета и амнистии. Последнее и не является вопросом местного уровня, а вот местные бюджеты и местные налоги, казалось бы, вполне. Но в Основном законе нет уточнения об уровне: всеукраинский или местный. А значит запрет распространяется на все виды референдумов. Вывод: ставку налога на недвижимость или туристического сбора силами громады пересмотреть не удастся.

Это право есть у 10% от численности избирателей громады. То есть инициировать, а также голосовать на местном референдуме, может не местный житель, а местный избиратель –в том случае, если его избирательный адрес отнесен к данной громаде. То, что избиратели могут жить в другом месте, а в громаде проживать избиратели из других громад законопроект не учитывает. Тогда как на местных выборах в 2020 г. переселенцам открыли возможность для голосования.

Собирать подписи сторонников референдума будет инициативная группа, численность которой зависит от численности избирателей в громаде и стартует с 20 участников там, где зарегистрированы до 10 тыс. избирателей.

С того момента, как инициаторы заявляют о намерении стартовать с процедурой и формируют инициативную группу по сбору подписей, по законопроекту у них будет только 60 дней на то, чтобы получить подписи 10% избирателей.

Также инициировать референдум могут местный совет или сельский, поселковый, городской глава. И если при организации всеукраинского есть тематическое распределение между инициаторами, то в случае с местными это не предусмотрено.

Местный референдум невозможен в случае военного и чрезвычайного положения как в стране, так и на территории, где его хотят провести.

Так же, как и на всеукраинский, на местные референдумы не будут выносить больше одного вопроса. Впрочем, одна из тем обсуждения позволяет и двоякое толкование этой нормы, о чем скажем ниже.

Местный плебисцит проходит по единому округу, который совпадает с границами громады. Он может проходить в последнее воскресенье марта или в последнее воскресенье октября. Опять же по аналогии со всеукраинским, не может проходить одновременно с очередными или внеочередными местными выборами.

Один и тот же вопрос нельзя поднимать дважды за время одной каденции местного совета. Решения, принятые на референдуме, обязательны к выполнению на территории громады. Изменить принятое на нем решение можно не раньше, чем через три года после волеизъявления.

Контролировать законность процедуры будет Центральная избирательная комиссия.

Референдум считается состоявшимся в том случае, если в нем принимают участие 50% от всего количества зарегистрированных в громаде избирателей.

Тут опять прямая аналогия с положениями закона о всеукраинском референдуме. И на общенациональном уровне такое требование еще можно понять: меньшинство не должно решать судьбу всех. Хотя оно и не бесспорно: на выборах порога нет, на последние местные пришли 36,88% избирателей, то есть судьбу своих громад на местном уровне на пять лет вперед уже решило подавляющее меньшинство.

Но в вопросе выборов украинцам доверяют, а вот в части референдумов – нет: планка по явке заведомо усложняет волеизъявление особенно на местном уровне. Например, если референдум захотят провести в небольшом городе, где много трудовых мигрантов, студентов.

Вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него можно было ответить "да" или "нет". Список запретных для местного волеизъявления тем довольно обширный. О налогах и бюджетах мы уже сказали выше, а также законом хотят запретить поднимать вопросы, которые:

  • обсуждаются на всеукраинском референдуме;
  • противоречат Конституции и законам и отнесены ими к компетенции других, не местных, органов власти;
  • направлены на ликвидацию независимости и нарушение суверенитета и территориальной целостности, несут угрозу нацбезопасности, разжигания розни – расовой, межэтнической, религиозной;
  • касаются делегированных местной власти полномочий органов исполнительной власти. Например, это вопросы призыва;
  • касаются не только местных бюджетов, но также и тарифов на ЖКУ;
  • касаются принятия органами местного самоуправления или должностными лицами новых нормативно-правовых актов. Тут снова аналогия со всеукраинскими референдумами, на которых нельзя принимать законы, но можно отменять действующие. На местных референдумах можно будет поднимать вопрос об отмене как нормативно-правовых актов, так и их частей;
  • касаются изменений и отмены актов индивидуального действия органов местного самоуправления. Например, назначение кого-то на должность;
  • касаются реализации полномочий органов местного самоуправления, их должностных лиц по принятию актов индивидуального действия, их отмене, внесению изменений.

Отдельным пунктом выносят вопросы, которые могут быть предметом местного референдума:

  • отмена нормативно-правовых актов или их отдельных положений;
  • утверждение устава тергромады или изменения в нем;
  • утверждение или внесение изменения в местную программу развития;
  • другой местный вопрос, которые решается на уровне тергромады и ее должностных лиц;
  • оглашение недоверия местному совету и/или сельскому, поселковому и городскому главе. И этот пункт будет одним из самых спорных.

Во-первых, тут и содержится противоречие одному из принципов местного референдума. Оглашение недоверия и местному совету, и главе населенного пункта – это не один вопрос, а два, по которым избиратель может иметь разные мнения. Во-вторых, мэры, которые победили на выборах во втором туре, то есть те, у кого немногочисленное электоральное ядро, должны постоянно находиться в напряжении. Конфликт с несколькими оппонентами будет грозить потерей места.

Но, как указано выше, по одному и тому же вопросу референдум может подниматься только один раз за время каденции местной власти. Если с первого раза снять мэра не получится, придется терпеть полные пять лет – весь срок каденции.

В законопроекте есть целый ряд переходных положений, и среди них значится ограничение на проведение: в селах, поселках и городах Крыма, в Севастополе, отдельных районах Луганской и Донецкой областей, которые неподконтрольны Украине, местные референдумы будут невозможны в течение трех лет после того, как вернутся под украинскую юрисдикцию.

Этот пункт особенно важен, потому что расписывает понятие возвращения под юрисдикцию:

  • выведение всех незаконных вооруженных формирований, контролируемых и финансируемых именно Россией, российских войск и техники;
  • восстановление полного контроля над государственной границей;
  • разоружение всех незаконных вооруженных формирований и наемников;
  • восстановление конституционного строя;
  • обеспечение безопасности граждан после полноценного разоружения, демилитаризации и реинтеграции в соответствии со стандартами ООН и ОБСЕ.

Подразумевается, что должен быть выполнен весь комплекс мер, а не какие-то отдельные. Буквально на днях вице-премьер – министр по реинтеграции Алексей Резников предупредил, что только разминирование на Донбассе займет 25, а то и 30 лет. Едва ли можно считать, что без него можно говорить о безопасности граждан, а значит и о демилитаризации. А без демилитаризации возвращение под украинскую юрисдикцию, судя по нормам законопроекта, тоже невозможно. Это значит, что местные референдумы на этих территориях будут невозможны еще долгие годы.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^