Не об экономике, а о лояльности: как переписали и ради чего приняли закон об олигархах?

Не об экономике, а о лояльности: как переписали и ради чего приняли закон об олигархах?
24 сентября 13:11

Не об экономике, а о лояльности: как переписали и ради чего приняли закон об олигархах?

24 сентября 13:11

Освежив в памяти навыки турборежима, 23 сентября Верховная Рада приняла президентский закон об олигархах. Несмотря на тысячу поправок к нему, быстро согласовали только те, которые одобрил комитет. Штыки в поддержку нашли в монопартийном большинстве и заручились голосами части фракции "Голос", групп "Доверие" и "За будущее".

Разбираемся, как антиолигархический закон изменился ко второму чтению и станет ли от него чище политическая и экономическая среда?

Содержание

Действие закона ограничено во времени и сроки не тронули. Его начнут применять через полгода после публикации. Утратит силу он через десять лет. Как и в первой версии законопроекта, факт признания олигархом – за СНБО по представлению Кабмина, НБУ, СБУ, АМКУ или члена СНБО. Без деталей процедуры. Основание – три из четырех олигархических признаков, которые частично откорректировали.

№1. Участие в политической жизни. То есть физлицо является президентом, спикером ВР и его заместителем, нардепом, премьером, вице-премьером, министром или замом, руководителем центрального органа исполнительной власти, главой СБУ, НБУ, генпрокурором, руководителем вспомогательного органа, созданного президентом, и его замом. Или это связанный с кем-то из перечисленных человек. Также участие в политической жизни – это должность в руководстве политпарии, финансирование ее деятельности или политической агитации, митингов, демонстраций.

Ко второму чтению в список добавили и лиц близких с перечисленными выше. Детализировали, что такое финансирование деятельности политпарии исчерпывающим списком действий. Среди прочего и очевидного, это обеспечение помещением, техникой или другое организационно техническое. Финансированием будут считать и расходы связанных лиц, и юрлиц, конечным бенефициаром которых есть "подозреваемый" в олигархизме.

№2. Значительное влияние на СМИ. Человек – собственник или основатель, бенефициар или контролер собственника, в настоящем времени, или в прошедшем относительно введения закона в силу, если дела передал связанному лицу или человеку с небезупречной репутацией. Признаки небезупречности: судимость, наложенные санкции, лишение права занимать определенные должности по решению суда, уклонение от уплаты налогов более чем на 100 размеров минималок – это 650 тыс. грн на момент введение закона в действие, покупка или намерение купить СМИ по заниженной стоимости, систематическое нарушение законодательства (финансового, банковского, валютного, по финмониторингу, о ценных бумагах, акционерных обществах, фондовом рынке и СМИ).

№3. Наличие в собственности компании, которая является субъектом природной монополии или занимает монопольное положение на рынке. При условии, что в течение года поддерживает или усиливает монопольное положение.

№4. Наличие активов, превышающих 1 млн прожитминимумов для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января. Это 2,48 млрд грн на момент введения закона в действие.

Три признака из списка в произвольном порядке – это основание предполагать, что человек является олигархом.

Статус легализует СНБО и подтвердит президент своим указом, но тут появились новшества ко второму чтению. Первое – на первый взгляд минимальное. Изначально статья пять называлась "решение о признании лицо таким, которое имеет экономический или политический вес". Союз "или" заменили союзом "и". То есть одно без другого не рассматривается.

Дописали, что потенциального олигарха будут уведомлять о том, что пройдет заседание, и он сможет принять в нем участие, если захотят в СНБО, и дать личные пояснения.

После президентского указа олигархов включат в открытый реестр, который будет вести СНБО. Там будут данные о решении СНБО, ФИО олигарха, декларация о его контактах, решение СНБО об исключении олигарха из списка, когда оно будет принято. Но ко второму чтению пункты в перечне дополнили, и в реестре укажут:

  • список юрлиц, конечным бенефициаром которых является олигарх;
  • список влиятельных политиков (список выше), в пользу которых он осуществлял финансирование в течение последних трех лет.

Основание для исключения – если олигархических признаков будет меньше трех.

Исключение из списка идет по той же процедуре, что и включение: представление, решение СНБО, указ президента, отметка в реестре. Но опять без детализации.

Если олигарх попадает в реестр, он не сможет покупать (быть бенефициаром покупателя) объекты большой приватизации и осуществлять взносы в поддержку политпартий. Появился еще один пункт – не сможет финансировать политическую агитацию, политические митинги и демонстрации.

В первом варианте законопроекта прописали последствия от общения с олигархом для отдельных лиц. О контактах нужно будет на следующий же день подавать специальную декларацию.

Фиксировать общение должны президент, министры, премьер, вице-премьер, нардепы, спикер ВР и его заместители, генпрокурор, уполномоченный по правам человека, генпрокурор и его заместители, глава НБУ и заместители, глава СБУ и заместители, судьи, судьи Конституционного суда, глава АМКУ и заместители, глава Счетной палаты и заместители, глава ЦИК и заместители, глава и члены Высшего совета правосудия, секретарь СНБО и заместители, главы местных администраций, военнослужащие ВСУ с высшим званием, госслужащие категории "А".

В списке ко второму чтению есть пополнение и декларацию должны подавать: руководители госпредприятий, больше 50% акций которых – собственность государства, госслужащие категории "Б", глава Нацагентства по выявлению, розыску и управлению незаконными активами и его заместители, уполномоченные по рассмотрению жалоб на проведение госзакупок, должностные лица из патронатных служб органов госвласти, помощники нардепов и судей.

Фиксировать свое общение с олигархом не нужно в том случае, если представители власти пересекались с ним на официальных мероприятиях, которые транслируются или которые организовывают госорганы, и на судебных заседаниях. Ко второму чтению уточнили: если созванивались или списывались, декларация нужна. Потребуется она не только в том случае, если политики контактировали с ним, но и если общались с его представителями. Но тут загвоздка – в реестре представители олигарха не указаны, критерии, которым они должны соответствовать, не прописаны, значит их может быть несметное количество.

Последствия незадекларированного общения проговариваются уже поправками в законодательство. Но если список тех, кто обязан фиксировать свой контакт с олигархами крайне широк, то последствия предписаны не для всех.

За нарушение увольнение или досрочное прекращение полномочий грозит членам Высшего совета правосудия, директору ГБР, главе и членам Счетной палаты, директору, первому заму и замам директора НАБУ, членам Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, членам ЦИК, главе и заместителям главы НБУ, главе и заместителям главы СБУ, омбудсмену, руководству АМКУ. Члены Кабмина, должностные лица органов исполнительной власти, госслужащие, секретарь СНБО и его заместители, генпрокурор просто несут некую ответственность. Точнее политическую и дисциплинарную. Но вот для президента, нардепов, спикера и его заместителя ответственности не предусмотрено никакой.

Алексей Кущ, экономист:

- Этот закон может повлиять на экономическую среду приблизительно так же, как новая серия сериала "Слуги народа". Именно как очередную серию его и нужно воспринимать. Есть три момента, с которыми в Украине нужно бороться на системном уровне, причем не с олигархами как с физлицами, а как с системным явлением кумовской экономики.

Первое – усиление антимонопольного законодательства и институциональной независимости Антимонопольного комитета. В США бороться с финансово-промышленными группами начали именно с антитрестовского закона – Акта Шермана (был принят в 1890 г., но начал использоваться в начале XX века, - авт.), который был направлен против топливных монополий. Уберите монополизм – уберете экономическую основу олигархии. А в этом законе на этот счет вообще ничего нет.

Второе – ограничение горизонтального расширения ФПГ. Тут есть колоссальный опыт Южной Кореи в борьбе с их чеболями. Когда в 1997 г. начался азиатский кризис, там столкнулись с риском обнуления всех результатов роста экономики после ВМВ и замахнулись на чеболи. Свои ФПГ они не уничтожили. Там запретили им расширяться по горизонтали. Применительно к Украине это значит следующее: занимаешься металлургией – не можешь заниматься энергетикой, сельским хозяйством, банковским бизнесом, телекоммуникациями и т.д. Это важно, потому что наши олигархи, как масло, растекаясь по горизонтали и забивая все поры, забивают все сегменты экономики, которые могут генерировать добавленную стоимость, вытесняя малый и средний бизнес. Должна быть отраслевая специализация – вертикально интегрированные компании, вместо интегрированных горизонтально. Горизонтальные услуги нужно покупать у малого и среднего бизнеса, как это происходит на Западе. Плюс запрет на перекрестное финансирование между разными видами бизнеса и ограничение на финансирование убыточных видов за счет прибыльных.

Третье – реформирование рентоориентированной модели экономики, порождением которой и являются олигархи. Отсюда рентоориентированное поведение политических элит. Все усилия олигархов – ради покупки рент, например, по добыче природных ресурсов. И прибыль от покупки рент идет на покупку новых, а не на развитие экономики. Благотворной средой для рентоориентированной экономики является сырьевая модель. То есть задача сложная, она связана с экономическими реформами, но без ее решения с олигархами бороться нельзя.

Мы приняли закон. На его основе предлагаю читателям пройти тест, ответив "да" или "нет" на вопросы, даже без указания имен олигархов:

  • Вернет ли один из олигархов деньги государству за спасение крупнейшего банка страны, который был национализирован?
  • Второй олигарх отдаст государству месторождения железной руды или начнет ли платить честную ренту за ее добычу?
  • Третий олигарх перестанет осуществлять попытки по поиску дешевой электроэнергии для своих заводов?
  • В целом, олигархи прекратят использовать железную дорогу для удешевления перевозок своей продукции к южным портам и лоббировать низкие тарифы на грузовые перевозки?
  • Перестанут ли некоторые олигархи лоббировать льготы для "зеленой" энергетики?

Если хотя бы на один вопрос благодаря этому закону можно будет ответить утвердительно, значит законодатели старались не зря. Если все ответы отрицательные, значит все ясно и с эффективностью этого закона для экономики.

Алексей Якубин, кандидат политических наук:

- Мы должны понимать главную идею, из-за которой закон принимают. Власть считает, что это принесет ей пиар-баллы, и у нас действительно многое делается именно ради рейтингов. Власть видит запрос у общества на искоренение социальной несправедливости, неравенства и этим пользуется. Тема благодатная в плане рейтингов. Но она хороша, если люди потом ощутят позитивы для себя, а не увидит только виртуальную борьбу.

Принятие закона связано с концентрацией власти. Большинство ФПГ он не испугает. Но власть считает, что ФПГ он поставит от нее в большую зависимость. Если раньше ФПГ нужно было о чем-то просить, то теперь они будут подвешены. Особенно это касается тех, кто не на слуху. Есть условная первая десятка олигархов, но и на региональном уровне найдутся те, которые трем из четырех критериев соответствуют. Тем более, что нормы составлены размыто, а СНБО может трактовать их как хочет, в чем мы убедились на нормах о санкциях. Поэтому одна из целей – сказать ФПГ: "У нас есть механизм ввести против вас санкции. Если хотите и дальше быть неизвестными, или занесите что-то, или делайте, что мы скажем: финансируйте или не финансируйте тех, на кого мы укажем". Были реестровые и нереестровые казаки, а будут реестровые и нереестровые олигархи.

Подход не в том, чтобы снизить издержки, а в том, чтобы конфликты происходили по горизонтали. Просто власть будет создавать лояльных олигархов с расчетом, что потом их удастся отвадить от финансирования, например, оппозиционных проектов, сделать так, чтобы они ориентировались на Банковую.

По самим представителям власти много интересных моментов, но ключевой, кто и как будет следить за тем, как они общаются с олигархами и их представителями. Произошла тайная встреча или звонок, о которых никто не узнал, и что дальше? То есть и тут нормы настолько расплывчатые, что в отношении нелояльных можно включить режим освещения на полную, а в отношении лояльных делать вид, что ничего не происходит. Закон – это пиар и работа над лояльностью.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^