Минус 150 нардепов: зачем сокращать Верховную Раду?

05 февраля 15:36

Минус 150 нардепов: зачем сокращать Верховную Раду?

05 февраля 15:36

Верховная Рада предварительно поддержала предложение Владимира Зеленского о сокращении парламента с 450 до 300 нардепов. Впереди окончательное голосование, и в поддержку нужно будет собрать уже не простое, а конституционное большинство — 300 голосов.

Но президентские поправки не ограничиваются только лишь популярной в народе нормой о 300 нардепах. Разбираемся, что еще зашито в президентском законопроекте №1017, какие цели у резонансных изменений и почему именно сейчас власть взялась за давнюю идею о сокращении Рады.

Содержание

Предложения президента касаются изменений в двух статьях Конституции. Если их примут, они не коснутся нынешнего состава ВР, а будут распространяться на следующий созыв.

Изменения в статью 76:

  • сократить количество парламентариев с 450 до 300;
  • убрать предложение о том, что они "избираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования";
  • изменить требования к нардепу. Сейчас им может быть избран гражданин старше 21 года, с правом голоса, который проживает в стране в течение последних пяти лет. Вместо этого нардепом сможет быть (без слова "избран") гражданин старше 21 года с правом голоса, который живет в Украине не меньше (а не в течение) пяти лет и владеет государственным языком;
  • гражданин с непогашенной и не снятой судимостью сейчас не может быть избран в Верховную Раду. Предлагают написать, что такой гражданин не может быть нардепом.

Кроме сокращения Рады до 300 мест, поправки вроде бы косметические. Но они вряд ли случайные.

По Избирательному кодексу, партия составляет список и, если преодолеет пятипроцентный проходной барьер, то у первой девятки кандидатов есть приоритет на прохождение в Раду. А вот кандидатов в списке ниже девятого места отрейтингуют избиратели. Чем больше голосов они отдадут за того или иного, тем выше он будет в рейтинге и тем больше шансов пройти в парламент.

Судя по всему, поправки в Конституцию позволят менять итоги. Представим ситуацию. На каком-то округе популярен политик. Своим присутствием он может украсить список, способствовать прохождению партии в Раду. Если в биографии есть перечисленные изъяны (не знает украинский язык, не погашена судимость), его смогут выдавить из списка уже после того, как он выполнит свою миссию: принесет электоральные очки партии. И в Раду попадет не он, а следующий за ним кандидат

Изменения в статью 77:

  • добавить предложение о том, что ВР избирается по пропорциональной избирательной системе. Сейчас избирательная модель там не прописана.

Уже принят Избирательный кодекс с пропорциональными выборами и по открытым партийным спискам. Но отказ от мажоритарки почему-то хотят зацементировать. Хотя нет гарантий, что нынешняя модель навечно приживется в Украине. Ведь за недолгий век украинского парламентаризма варианты обкатывали разные — и пропорционалку, и мажоритарку, и смешанную систему.

"Проблема не в системе выборов, а в правопорядке — работе правоохранительной и судебных системах, - говорит директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. - Более того, принимая каждое изменение в Конституцию мы должны помнить о Крыме и Донбассе — насколько это согласуется с концепцией реинтеграции и международными соглашениями? Не придется ли потом снова "в мыле" менять Конституцию?"

Кандидат политических наук Алексей Якубин напоминает — существует много видов пропорционалки, так что вопрос все равно будет открыт.

"Идея прописать пропорционалку в Конституции выгодна партиям. Любая форма пропорционалки будет усиливать партийный бренд", - дополняет Якубин.

Идею сократить количество нардепов озвучивали провластные и оппозиционные политики в разное время. Больше того, украинцы успели ее одобрить.

В 2000 году по инициативе президента Леонида Кучмы прошел всеукраинский референдум по четырем вопросам:

  • о дополнительных основаниях для роспуска Верховной Рады (полномочиях президента);
  • о сокращении депутатской неприкосновенности;
  • о сокращении состава ВР до 300 нардепов;
  • о введение двухпалатного парламента.

Хотя все предложения поддержали больше 80% участников референдума, их не стали реализовывать. До неприкосновенности добрались в 2019 году, но не на основании референдума, а по инициативе Владимира Зеленского, точнее Офиса президента. В 2020 году могут решить вопрос и с сокращением ВР. Опять же, по президентской инициативе.

Можно посмотреть на количественный состав парламентов европейских стран и высчитать норму представительства: то есть сколько граждан каждый депутат в среднем представляет в законодательном органе. Возьмем страны Восточной Европы, не входящие в СНГ, к которым, по определению ООН, относится и Украина.

Болгария. В Народном собрании 240 депутатов. Население страны — 7,05 млн. То есть один парламентарий представляет интересы 29 тыс. человек.

Венгрия. Национальное собрание насчитывает 199 депутатов. Население — 9,773 млн. Выходит, что по 49 тыс. человек на одного депутата.

Польша. Национальное собрание состоит из двух палат. В Сенате 100 депутатов, в Сейме 460. Население — 37,98 млн. Представительство на сенатора — 379 тыс., на депутата — 82,5 тыс.

Румыния. Двухпалатный парламент (Сенат и Палата депутатов) формируется исходя из оговоренных норм представительства. Поэтому количество депутатов меняется на каждых выборах. Норма представительства для сенатора — 168 тыс., для депутата — 73 тыс. Сейчас в Сенате 136 членов, в Палате — 329 депутатов.

Словакия. Национальный совет — 150 депутатов. Население — 5,45 млн. Представительство — 36,6 тыс.

Чехия. Парламент двухпалатный. В Сенате 81 депутат, в Палате депутатов — 200. Население — 10,65 млн. Представительство на сенатора — 131 тыс., на депутата — 53 тыс.

Считаем представительство в Украине. В Раду IX созыва избралось не 450, а 424 нардепов, поскольку выборы не проходили на временно оккупированных территориях. По данным Госстата, население в Украине составляет 42 млн человек. Таким образом представительство сейчас — 99 тыс. человек.

По оценке населения, которую в январе презентовали в Кабинете министров. Численность населения в Украине — 37,2 млн человек. Тогда представительство — 87,7 тыс. человек.


Представительство после сокращения Рады до 300 депутатов, опираясь на данные Госстата, будет по 140 тыс. человек на депутата. Опираясь на данные оценки населения — 124 тыс. человек. Такая нагрузка в Восточной Европе характерна только до верхних палат двухпалатных парламентов.


Руслан Бортник предлагает закрепить в Конституции не количество нардепов, а именно норму представительства.

"Например, 1 депутат от 100 тыс. избирателей. Приблизительно такой она и была в 1996 году, когда принималась Конституция", - говорит эксперт.

В этом случае Центральная избирательная комиссия будет высчитывать количество нардепов перед каждыми выборами. Поскольку метод оценки численности населения в Кабинете министров отработали, сложностей не должно быть. Кстати, так политики будут заинтересованы в повышении благосостояния людей и демографическом буме. Тогда будет больше шансов избраться.

Но стоит ли вообще затевать такие изменения? Среди украинцев они популярны — их симпатии к Раде падают.

Данные Центра социального мониторинга и Украинского института социальных исследований им. Александра Яременко

"300 депутатов - это было наша предвыборное обещание. Мы его придерживаемся, - пояснил в эфире телеканала НАШ глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия. - Сама логика расчета заключается в том, что 450 депутатов были рассчитаны, когда население Украины было 52 миллиона, во-первых. Во-вторых, тогда были и партийные списки, и мажоритарщики. Вы знаете, что с 1 января мы уже приняли и вступил в силу Избирательный кодекс, и мажоритарке там нет... Для того, чтобы представлять свою партию, уже не нужно столько людей. Достаточно 300 человек, чтобы они работали в комитетах, нарабатывали инициативы, голосовали... К тому же, когда мы общаемся с нашими избирателями, то они все радуются и говорят, что чем меньше депутатов, тем им лучше живется".

Ведь есть мнение, что чем меньше депутатов, тем ниже расходы на них. Но экономия не будет такой уж существенной. В госбюджете на 2020 г. на Аппарат ВР предусмотрено 2 млрд грн. Сокращение на треть даст экономию в 666 млн грн, что никаких проблем не решит.

"С точки зрения общественного мнения, это (сокращение количества нардепов, - ред.) вызывает готовность поддержать. Но вопрос не только в цифре — 450 или 300, и не в ощущении, что люди так хотят. Должна быть привязка к норме представительства. Парламент должен представлять все общество, страну. У нас, несмотря на все демографические нюансы, депопуляцию, на депутата получится больше 100 тыс. человек. Нормальная цифра — 30-40 тыс. человек. Тогда депутат сможет работать с людьми, - говорит Алексей Якубин. - Есть попытка свести все именно к депутатам — давайте их сократим. Но сама дискуссия выстроена неправильно. Проблема все-таки в олигархизации, денежные мешки влияют на законопроекты. Если с этим ничего не делать, то будет у нас 500, 300 или 200 депутатов — это не приведет к экономии. Просто многим независимым кандидатам будет сложнее попасть в парламент. Это будет сказываться на интересах разных социальных групп".

Почему идею с сокращением вытащили из долгого ящика именно сейчас, можно понять, учитывая антипатии избирателей к депутатам. Но не только.

"Зеленский не хочет и дальше брать на себя все проблемы государственной власти, - объясняет Якубин. - Плюс нужно держать в тонусе депутатов, в том числе и однопартийного большинства. Обсуждается сокращение, но с намеком, чтобы они ценили то, что имеют, а впереди выборы и есть такие возможности их сократить. Также одна из целей сокращения — контролировать депутатский корпус. Если их будет меньше, то будет проще договариваться. С качеством это никак не связано".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^