Иллюзия импичмента: почему по новому закону Зеленскому не грозит отставка?

10 сентября 15:08

Иллюзия импичмента: почему по новому закону Зеленскому не грозит отставка?

10 сентября 15:08

Парламенту потребовалось полчаса, чтобы поддержать закон об импичменте президента, который в Раду подал Владимир Зеленский.

Хотя возражения были. Надепы, которые не входят в коалицию, настаивали, чтобы им дали возможность предложить правки между первым и вторым чтением. Также представитель "Европейской солидарности" Андрей Парубий напомнил, что ВР предыдущего созыва 6 июня 2019 года уже приняла законопроект о следственных комиссиях. Он предусматривает необходимые уточнения в процедуру импичмента. Однако свою резолюцию под ним Владимир Зеленский так и не поставил.

Парламентское большинство предупредили, что Конституционный суд может заблокировать нормы и тогда импичмент опять окажется вне правового поля. Тем не менее, президентский закон получил 245 голосов "за" в сжатые сроки.

Nash.Live разбирался, как можно устранить президента с должности и почему Владимиру Зеленскому не стоит этого бояться.

За что грозит импичмент и кто его инициирует?

Эти требования описаны в ст. 111 Конституции, и президентский документ основной закон не задевает. Но делает запуск увольнения двухступенчатым.

Причина для запуска импичмента президента — совершение им преступления, в том числе государственной измены.

Основной закон предписывает, что импичмент инициирует большинство от конституционного состава ВР — то есть не менее 226 депутатов. В законе указано, что сначала большинство подает письменное обоснованное представление. Его рассматривают в сессионном зале по полной процедуре — с докладами инициаторов и выступлениями представителей фракций и комитетов. Затем инициативу должны одобрить 225+ депутатов и включить ее в повестку дня. То есть инициатива должна быть согласована дважды.

Кто обвиняет президента?

Парламент создает специальную временную следственную комиссию (СВСК). В нее входят нардепы от фракций — места делятся пропорционально. Парламентарии-инициаторы предлагают кандидатуру спецпрокурора. Он должен быть юристом с не менее чем десятилетним стажем работы прокурором или следователем, без судимости.

Представители депутатских групп или фракций предлагают кандидатуры спецследователей. Профессиональные требования к ним те же, что и к спецпрокурору.

Спецкомиссию формируют в течение 30 дней после начала процедуры импичмента. Так что календарные сроки очертили. Однако количественный состав СВСК в документе не указали.

Спецпрокурор следит за соблюдением закона в ходе расследования. Он имеет полный доступ ко всем материалам расследования, дает поручения спецследователям, проверяет полученные выводы.

У спецследователей вроде бы те же полномочия, что и у обычных следователей. Но за рядом исключений. Спецследователь не может вносить ведомости в реестр досудебных расследований, задерживать подозреваемого, применять меру пресечения, сообщать о подозрении, составлять обвинительный акт. Фактически, ему оставляют только право вести следственные действия.

О сроках работы СВСК в законе ничего не сказано.

Кто защищает президента?

Статья о защите гаранта очень короткая. У него может быть до пяти защитников. Каких-то профессиональных требований к ним не выдвигают.

Как рассматривают выводы спецкомиссии?

По результатам своей работы, СВСК дает вывод, в котором указано, подтвердились или нет факты и обстоятельства, в связи с которыми инициируют импичмент. Если есть основания, она готовит вывод об обвинениях президенту. Затем его выносят на рассмотрение ВР. Не позже, чем за три дня до рассмотрения в сессионном зале, президенту передают выводы СВСК.

Рассмотрение выводов в зале ВР может быть закрытым только в том случае, если в материалах содержится государственная тайна.

На заседании, кроме нардепов, президента, спецпрокурора и спецследователей, присутствуют глава Конституционного суда и его судьи, глава Верховного суда, омбудсмен, генпрокурор.

Если президент соглашается с обвинениями, ВР приступает к тайному голосованию по пунктам обвинения и дальнейшей процедуре импичмента. Если соглашается лишь с частью пунктов или вовсе не соглашается, по каждому из них идет отдельное обсуждение.

В его ходе заслушивают представителя СВСК, пояснения нардепов-инициаторов и президента. По решению ВР, могут вызвать спецпрокурора и спецследователей. Дополнительно могут позвать свидетелей, экспертов. ВР может решить провести дополнительное расследование.

Решение об обвинении президента принимают путем тайного голосования, бюллетенями и по каждому пункту обвинения. Постановление ВР об обвинении считается принятым только в том случае, если соберет не меньше двух третей конституционного состава ВР (300 голосов).

После этого обвинение передают КСУ и ВСУ. Только на основании их выводов готовится проект постановления о снятии президента с его поста. ВСУ констатирует, является ли действия президента преступлением. КСУ анализирует конституционность процедуры расследования и рассмотрения дела. Оба суда могут вернуть дело на повторное расследование.

Если у судов нет возражений, опять включается процедура полного рассмотрения, а постановление, правда уже в целом, а не по пунктам обвинения, уходит на тайное голосование.

Импичмент объявляют в том случае, если постановление о нем собирает голоса больше трех четвертей конституционного состава ВР — не меньше 338.

Опять же, максимальные сроки рассмотрения вопроса законом не предусмотрены.

Если президента не отправили в отставку?

Спикер ВР заявляет о прекращении процедуры, распускает СВСК. Но и это не все. От имени ВР, он в письменном виде извиняется перед президентом.

Необходимость этого жеста не ясна. Ведь глава ВР и парламент в ходе всей процедуры действуют в рамках своих полномочий. За что именно ему придется извиняться, непонятно.

Если президента отправили в отставку?

Материалы СВСК идут в органы досудебного расследования. Та же процедура включается и в том случае, если президент подает в отставку.

Почему Зеленскому нечего бояться?

Законопроект подал сам президент, он преподносился как выполнение обещания: снятие с себя неприкосновенности. Однако нормы закона это не подтверждают.

"Законом об импичменте фактически констатировали невозможность импичмента Зеленского. Для процедуры нужны три голосования парламента, финальное из которых в 338 голосов, выводы Конституционного и Верховного судов, а часть судей назначает президент, - объясняет директор Украинского центра анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. - Этим законом пытаются заретушировать необходимость лишать президента неприкасаемости. Ведь сегодня он уголовно абсолютно неприкасаем. Процедура импичмента касается только процесса лишения его должности, а вот привлечение к уголовной ответственности невозможно. А это другая процедура. Если она в ближайшее время не будет запущена, то в парламентско-президентской республике у парламента не будет неприкосновенности, а у президента будет".

После лишения президента должности, материалы уходят на досудебное расследование. Однако президент уже предлагает зафиксировать в Конституции право назначать и увольнять главу Государственного бюро расследований. Он уже назначает генерального прокурора. Так что по части расследований действительно все безопасно.

При нынешнем однопартийном пропрезидентском большинстве найти 338 голосов за импичмент — задача и вовсе непосильная. Так что и должность будет в сохранности.

"Закон об импичменте — своеобразный фиговый листок. Если бы у Офиса президента было реальное желание сбалансировать ветви власти после ограничения неприкосновенности депутатов, нужно было менять Конституцию, - говорит политолог Алексей Якубин. - Этот закон — попытка однопартийного большинства ответить критикам на претензии в неоправданной концентрации власти президентом. В США — классической президентской республике — процедуры сами по себе реалистичны и система комиссий, работа двух палат Конгресса продуманы. У нас модель в 1996 году продумывалась, как конституционный компромисс между Леонидом Кучмой и парламентом. Который теперь зацементировали".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...