Год после встречи Нормандской четверки: почему переговоры по Донбассу зашли в тупик?

04 декабря 15:07

Год после встречи Нормандской четверки: почему переговоры по Донбассу зашли в тупик?

04 декабря 15:07

9 декабря 2020 г. исполнится год с последней личной встречи глав государств Нормандской четверки. Тогда в Париже стороны договорились договариваться о Донбассе, очертили несколько приоритетных шагов и наметили следующий раунд общения на март этого года. Он не состоялся и из-за накрывшей мир пандемии этому никто не удивился. Однако год спустя после переговоров есть все основания выдвинуть претензии к Владимиру Зеленскому. Хотя достижение мира – его ключевое обещание, сейчас его выполнение под большим вопросом.

Содержание

В декабре прошлого года встреча глав государств Нормандской четверки стала сенсационным событием. Президенты Украины, России, Франции и канцлер ФРГ лично собрались обсуждать ситуация на Донбассе после нескольких лет застоя в этом формате.

По итогам согласовали такие шаги по реализации Минских соглашений:

  • обмен пленными в формате "всех согласованных на всех согласованных";
  • разведение сил в трех населенных пунктах;
  • прекращение огня и фиксация соблюдения режима в режиме 24/7 ОБСЕ;
  • новые пункты пропуска на линии разграничения;
  • пролонгация закона об особом статусе Донбасса;
  • инкорпорация "формулы Штайнмайера" в украинское законодательство.
  • "Я вообще считал себе год от первых наших разговоров с Путиным. Но ключевым был, конечно, разговор в "Нормандии". Я считаю, что растягивать этот процесс нельзя ни в коем случае", - сказал в марте в интервью The Guardian Владимир Зеленский.

Год после встречи прошел. В том же интервью Зеленский сказал, что не готов тратить пять лет своей каденции на то, чтобы идти в "Минском формате". Для реализации соглашений и нужен был год, а потом стоит менять стратегию и есть два-три плана на тот случай, если не будет движения вперед. Именно так свои намерения описал президент

В ноябре глава украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук представил украинский план для Группы, по которому местные выборы на оккупированных территориях могут пройти 31 марта 2021 г. Если идти по календарю, то Кравчук предложил:

  • до 15 декабря провести обмен "всех на всех" и на 1500 человек увеличить состав специальной мониторинговой миссии ОБСЕ;
  • до конца года провести встречу глав стран Нормандской четверки;
  • в начале 2021 г. провести демилитаризация ОРДЛО: вывести наемников и вооруженные формирования и вернуть контроль над границей Украине;
  • принять закон об особенностях проведения местных выборов и провести их 31 марта;
  • создать свободную экономическую зону на Донбассе, которая будет действовать ориентировочно до 2050 г.

По словам спикера украинской делегации в ТКГ Алексея Арестовича, Германия и Франция план одобряют, Россия не одобряет, но рассматривает. Однако пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков сказал, что последовательность действий в плане отличается от то, что зафиксирована в Минских соглашениях. Российскую сторону традиционно интересует вопрос очередности контроля над границей и проведения выборов. А в Минских соглашениях, в пункте девятом, формулировка такая:

"Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа)".

Так что план Кремлю не по душе. Также, как и намерение провести встречу глав государств Нормандской четверки до конца года.

Украинская делегация в ТКГ заявляет, что подведение итогов спустя год после последних переговоров на высшем уровне – лучший способ для России избежать международной изоляции. В РФ утверждают, что встречи не будет. Об это заявил представитель страны в ООН Василий Небензя. Он сказал об этом в ходе заседания ООН по *формуле Арриа, которое организовала на днях российская сторона для представителей непризнанных республик.

Силком посадить Россию в лице ее президента за стол переговоров невозможно. Причин, по которым ее представители этого не хотят, несколько. Первая на поверхности – эпидемия. Владимир Путин давно не появляется на публике и ушел на "удаленку", по официальным заявлениям, из своей резиденции в Ново-Огарево.

В РФ предпочитают говорить о других. Посол России в США Анатолий Антонов заявил, что проведение саммита "может быть уместным только после того, как будут выполнены все парижские решения". Украинскую сторону он упрекнул в отсутствии правового регулирования особого статуса территорий и в том, что "формула Штайнмайера" так и не была инкорпорирована в украинское законодательство.

"Ближе к концу года российская сторона начинает говорить о том, что проблема мира не в Москве, а в Киеве. В какой-то период мы видели, что Кремль давал определенный карт-бланш Зеленскому с обменом пленными, возвращением кораблей. Но, как бы там ни было, Зеленский не вышел за те красные линии, которые ему очертила партия "ни войны, ни мира". Российская сторона видит петляние Киева, стремление тянуть процесс без результата и дает понять, что видит игру", - говорит политолог Андрей Золотарев.

Красные линии для Зеленского год назад очертили три парламентские фракции — "Европейская солидарность", "Батькивщина", "Голос":

  • никакой федерализации;
  • сначала разведение сил и возврат контроля над границей, а только потом политические действия, в том числе и выборы;
  • никакого отступления от евроинтеграционного и евроатлантического курса;
  • не прекращать судебные процессы против России;
  • никаких компромиссов по Крыму.

За них президент не вышел, а план, озвученный Кравчуком, в котором сначала контроль над границей, а потом выборы, вписывается в рамки, хотя и не принимается Россией. Но по "формуле Штайнмайера", законодательству об особом статусе провисание.

Директор Украинского института политики Руслан Бортник говорит, что план, озвученный Кравчуком – это позитив, а появление деталей и алгоритмов позволяет вести более предметный диалог.

"Но предложения пока нереалистичны. Пока что это заявки, декларации стартовых переговорных позиций. Если говорить о решениях Парижского саммита годичной давности, то из семи ключевых решений частично выполнены два. Главное – снижение эскалации конфликта. Перемирие, хоть и с проблемами, продолжает действовать. Удалось провести неплохой диалог об участках разминирования, пунктах пропуска. Но стабильного мира, имплементации "формулы Штайнмайера", договоренностей о политическом треке мирного урегулирования нет, обмены прекратились. К концу года очевидно, что переговорный процесс зашел в тупик и даже в острый конфликт, в котором обе стороны пытаются поднять ставки. Украина пытается активнее использовать крымскую карту. Россия на платформе Совбеза ООН демонстрирует готовность идти путем дальнейшего признания, легитимизации так называемых "ЛДНР", - констатирует Руслан Бортник.

"За счет перетасовок в ТКГ (в украинской делегации, - ред.) отвлекалось внимание от того, что процесс движется к замерзанию. Приходится констатировать, что, скорее всего, встречи в ближайшее время не будет, - говорит Андрей Золотарев. - Лучшее, на что мы можем рассчитывать, это не мир, а продолжение перемирия. До осени у Зеленского было все нормально, и камни от общественного мнения в его сторону не летели. Допустить дефолта по пункту мира он не мог – это был один из столпов его программы. Все складывалось хорошо, поскольку беспрецедентно долгое перемирие и резкое снижение потерь давало плюс. Как будет теперь, остается только догадываться. Дай бог, чтобы не было эскалации".

Вероятность эскалации, учитывая тупик в переговорах, не исключает и Руслан Бортник. Больше того, даже расширения географии конфликта.

"Нашей стороне нужна новая встреча, чтобы показать эффективность миротворческой работы власти, - говорит эксперт. - Потому что есть высокий социальный запрос на эту тему. Но этот запрос уменьшается. Россия, понимая это, что переговоры нужны для пиара, блокирует любые попытки Украины использовать темы, связанные с Донбассом. Не хочет больше подыгрывать команде Зеленского. Никаких больше встреч ради встреч".

Толчком к ней, резюмирует политолог, могла бы стать поддержка западных партнеров. Но пока что они не могут оказать достаточного давления на РФ. Еще один вариант выхода из тупика - через реализацию Украиной политической части Минских соглашений. А пути искать в ходе неформальных или формальных прямых переговоров.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^