Досрочные выборы в Раду: как могут распустить парламент и кто от этого выиграет?

15 апреля 13:50

Досрочные выборы в Раду: как могут распустить парламент и кто от этого выиграет?

15 апреля 13:50

Накануне второго тура президентских выборов и за полгода до очередных парламентских активно обсуждается возможность разогнать Верховную Раду.

Если победителем станет действующий президент Петр Порошенко, в этом нет необходимости. Кабмин функционален, два министра по президентской квоте – иностранных дел и обороны – работают, главы Службы безопасности и Генеральной прокуратуры согласованы.

Но если первенство по итогам выборов будет за Владимиром Зеленским, вопрос о коалиции выходит на первый план. Во-первых, для голосования по инициативам. Во-вторых, для согласования кандидатур на должности.

Свои действия в отношение ВР в случае победы кандидат лично не озвучил. Прозвучали три важных тезиса от представителей его команды. Первый – подать кандидатуры министров иностранных дел и обороны, генпрокурора и главы СБУ. Второй – подать несколько законопроектов, в том числе, о налоговой амнистии и народовластии. Третий – есть удивительные варианты для Верховной Рады, если наладить сотрудничество с народными депутатами не удастся. Для реализации первых двух намерений необходимо большинство. Раскрыть секрет планов, которые удивят ВР, несложно - это роспуск парламента.

Позже в команде Владимира Зеленского уточнили, что не станут ломать закон через колено и сейчас еще рано говорить о досрочных парламентских выборах. Однако после второго тура президентских выборов об этом может уже и поздно будет говорить. Если, конечно, секретный план по роспуску ВР действительно планируют реализовать по букве закона.

Игры с датами

По Конституции, есть три причины роспуска парламента:

Кабмин уходит в отставку и в течение двух месяцев ВР не может сформировать новое правительство. Пока что нет причин ждать, что премьер-министр сам напишет заявление "по собственному", а запустить процедуру увольнения правительства по желанию президента – это слишком долго и тяжело;

В течение месяца ВР не может открыть пленарные заседания. Уже два месяца ВР занимается языковым законом и нормально не работает, но это не мешает ей открывать и закрывать заседания. То есть нардепы могут устроить "итальянскую забастовку", но формального повода для роспуска не будет;

В течение месяца в ВР не сформирована коалиция парламентских фракций. С 2016 года существование коалиции под вопросом, но для голосования по нужным законопроектам большинство изыскивали. Однако в марте Окружной административный суд Киев своим решением затребовал у парламента информацию о составе большинства по состоянию на 28 февраля 2019 года. Пока что нет данных о том, что суд ее получил. Если Окружной суд примет решение о том, что коалиции по состоянию на 28 февраля не было, можно отсчитывать от этой даты 30 дней. Так может появиться повод для роспуска Рады.

Отсутствие большинства - единственный рабочий из трех законных вариантов. Но, чтобы запустить этот сценарий, времени мало. Второй тур состоится 21 апреля. Не позже чем через десять дней – то есть 1 мая – должны быть официальные результаты. Не позже чем через месяц после оглашения результатов должна пройти инаугурация. Только после присяги президент может начать разгонять ВР.

Но максимальные сроки есть, а минимальных нет. Ускориться и с подсчетом, и с инаугурацией можно, если есть желание. Но нет способов заставить ускориться. Хотя именно от скорости все и зависит. Дело в том, что по законодательству нельзя досрочно разгонять ВР, если до окончания ее полномочий осталось меньше полугода. Тут и зарыты нюансы.

Парламент в своих правах до того момента, пока не откроется первое заседание ВР нового созыва. Это предусмотрено ст. 90 Конституции. 27 октября – парламентские выборы. Не позднее 11 ноября должны быть результаты, а вот первая сессия ВР нового созыва должна открыться не позднее 16 декабря. Если считать от этой даты, то до 16 июня вроде бы есть время решить вопрос с роспуском Рады.

Второй вариант отсчета полугода до окончания срока полномочий – с привязкой к дате присяги нынешнего состава ВР. Парламент нынешнего созыва первое заседание открыл 27 ноября 2014 года. Отсчитав полгода, получим 27 мая. Успеть до этой даты еще сложнее, чем до 16 июня, но все же возможно, если с инаугурацией поторопятся.


Политолог Алексей Якубин считает, что для определения даты – 16 июня, 27 мая или другой день – потребуются разъяснения Конституционного суда. Но станут ли задействовать все инстанции ради досрочных парламентских выборов, станет понятно после второго тура.


Реальный сценарий или шантаж?

"К вопросу роспуска ВР начали относиться довольно серьезно. На своем митинге Петр Порошенко сказал о том, что для этого нет конституционных оснований. Но сам факт признания президентом присутствия этой темы говорит о том, что вопрос открыт", - объясняет Алексей Якубин.

Судебные разбирательства вокруг состава коалиции дают конституционные основания для роспуска. Со скрипом, но можно уместиться и в календарные сроки. Тогда, уточняет Якубин, может получить выборы в ВР в конце августа – начале сентября. Он также не исключает и вариант самороспуска парламента. Но стоит ли затевать эту игру?

"Команда Порошенко хочет, чтобы нынешняя Рада просуществовала до октября. У президента есть свои депутаты. Если уйдет группа "УДАРа" и "Народного фронта", что возможно, все же часть штыков останется. В случае досрочных выборов в ВР, может быть так, что "Солидарности" вообще не окажется в парламенте, - объясняет Якубин. - Поэтому роспуск ВР – ключевой вопрос следующих недель. У Зеленского понимают, что назначение министров и глав ведомств по квоте президента без большинства невозможно. Сможет ли он его обеспечить? Ситуативно, может быть. Но на длительную перспективу, даже для голосования по законопроектам, нужно опираться на ВР. В нынешнем формате не исключаю торпедирования инициатив Зеленского. Плюс неизвестно как долго сохранится высокий рейтинг в случае его победы. Электорально ему выгоднее провести выборы в Раду как можно быстрее, чтобы виртуальный "Слуга народа" смог обрести плоть в парламенте".

Политолог считает, что некоторым фракциям, например, "Батькивщине", тоже удобно идти на перевыборы сейчас. Группа Юрия Бойко готова, а сам он говорил, что после второго тура ВР должна быть распущена.

"Есть вопрос с "Народным фронтом". Его часть уже готова работать на Зеленского. Но у НФ плохие рейтинги. То же касается и "Самопомощи". Есть группа Виталия Кличко. Он уже говорил, что "УДАР" будет реанимирован", - говорит Алексей Якубин.

Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что обсуждение роспуска ВР будет активным, а вот саму вероятность он оценивает, как невысокую:

"Сейчас это элемент шантажа со стороны команды Зеленского. У нее нет своих людей в правительстве и представительства в парламенте. А придя к власти она будет вынуждена быстро что-то делать, показывать результаты, чтобы общество не разочаровалось в новом президенте до парламентских выборов. Петр Порошенко пообещал депутатам спокойную жизнь до октября. То есть уже идет борьба за депутатов. Но вероятность роспуска небольшая. Инаугурация может не пройти быстро. Кроме того, потребуется время для консультаций в связи с роспуском. Но даже если решение будет принято, его могут обжаловать в административном судопроизводстве. Поэтому сценарий маловероятен. Он, прежде всего, будет использоваться командой Зеленского для давления на парламент. Хотя бы в части проведения кандидатур министра обороны, министра иностранных дел и генпрокурора. Кроме того, там не против конфликта с парламентом и правительством. Это будет объяснением того, почему за первые полгода работы Зеленскому не удалось ничего сделать: "Я хочу, но "злочинные" парламент и правительство не позволяют выполнить обещанное".

Чтобы первым получать самые важные новости - подпишись на НАШ в Telegram и Twitter!

Автор:Анна Гончаренко

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Новости партнеров