Решение за международными экспертами. Как именно они повлияют на судебную реформу в Украине?

13 июля 15:10

Решение за международными экспертами. Как именно они повлияют на судебную реформу в Украине?

13 июля 15:10

На пленарном заседании 13 июля Верховная Рада рассматривала два законопроекта, которые должны разблокировать судебную реформу. Почему она почти два года стояла на паузе и на каких условиях ее восстанавливают?

Содержание

Один из первых законопроектов, который в парламент нынешнего созыва подал президент Владимира Зеленский, касался Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС). Она отвечает за отбор и назначение судей, проводит квалификационное их оценивание.

"Процедура отбора судей на вакантные должности, начатая в 2017 году, продолжается. Ни судьям, ни экспертной среде, ни обществу не понятно, почему указанные процессы тормозятся, а граждане до сих пор не могут вовремя получить справедливое судебное решение", - констатировал два года назад Зеленский в пояснительной записке к своему законопроекту.

Документ, который получила Рада, предусматривал сокращение состава Квалифкомиссии, новый отбор в ВККС конкурсной комиссией в составе трех членов от Совета судей и трех международных экспертов – представителей организаций, с которыми Украина сотрудничает в вопросе борьбы с коррупцией. В октябре 2019 г. Рада законопроект приняла, президент распустил действительный на тот момент состав Высшей квалифкомиссии, но собрать новый не удалось. Конституционный суд признал поправки в закон о судоустройстве и статусе судей несоответствующими Основному закона. В том числе и положение о сокращении состава с 16 до 12 членов. Началась двухлетняя эпопя с новой процедурой конкурсного отбора в ВККС, то есть с новыми изменениями в закон.

Камень преткновения – участие международных экспертов в выборе кандидатов и их право голоса. Претензии многих экспертов и политиков: судебная ветвь власти должна быть независимой, а нам диктуют, кто же должен выбирать судей. Два года, пока идет борьба за концепцию формирования ВККС, она отсутствует в принципе, и некому заниматься формированием судейского корпуса. Дефицит кадров, по итогам прошлого года, – 1900 человек.

Но проблема не только в ВККС. Ее состав, то есть 16 членов с полномочиями на четыре года, из числа прошедших через конкурсную комиссию кандидатов назначает Высший совет правосудия (ВСП). Это орган судейского управления, который отвечает за увольнение судей и за работу системы в целом. В отличие от ВККС, он не распущен и работает, но условие Запада – проверить на доброчестность нынешний состав и отдать решающую роль при назначении новых членов международным экспертам. Это прописано и в меморандуме с МВФ, который был подписан в июне 2020 г.

Состав ВСП: десять членов, которых выдвигает съезд судей, по два члена от парламента, президента, конференции прокуроров, съездов адвокатов и юридических вузов. Плюс глава Верховного суда, который входит в Совет по должности. Срок их каденции – четыре года. Сейчас не заняты только четыре вакансии из 21. В марте 2021 г. в ВСП съезд судей назначил трех человек. Условие зарубежных партнеров: раз Высший совет правосудия назначает Высшую квалифкомисию, нужно сначала реформировать его.

"Состав Высшего совета правосудия должен быть пересмотрен до того, как ему доверят назначение ВККС. Это обязательное условие, иначе судебная реформа будет обречена", - заявил глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио.

Хотя на очередность реформы в двух органах судейского управления указали прямо, президент, а именно у него право законодательной инициативы в этой сфере, подал законопроекты в другом порядке. 29 января 2021 г. №3711-д - о ВККС. Первое чтение он прошел 3 марта, второе 29 июня, но был ветирован из-за коллизии, которая возникла в связи с поправками. Свои поправки к заблокированному законопроекту президент подал, и Рада назначила их рассмотрение на 13 июля.

15 февраля Зеленский подал законопроект №5068 – о ВСП, который прошел первое чтение 19 мая и номинирован на второе тоже 13 июля. То есть и решение о Высшем совете правосудия, который согласовывает членов Высшей квалифкомиссии судей, и о самой ВККС Рада принимала одновременно.

Ко второму чтению в Венецианской комиссии были замечания и на финишную прямую оба документа вышли с учетом такой роли международных экспертов.

Конкурс в ВККС. Отбор кандидатов – за Конкурсной комиссией в составе шести членов, три из которых – международные эксперты. Коллизия, из-за которой этот законопроект президент ветировал, возникла из-за двух поправок.

Глава правового комитета ВР Андрей Костин подал, а нардепы одобрили, такую: для принятия решения нужно минимум четыре голоса – по два от судей и международников. То есть три голоса экспертов и один судьи не являются основанием для принятия решения, плюс не ясно, как быть если голоса разделились поровну. Поправка нардепа Анастасии Радиной, которую тоже приняли: решение принимается не менее чем четырьмя голосами, из которых двое международников, а в случае разделения голосов поровну, мнение экспертов является решающим.

Президент на коллизию указал. И также сделал еще одно замечание. Состав ВККС – 16 членов, из которых десять должностей должны быть за судьями действующими или в отставке. Полномочной ВККС может быть после назначения 11 членов. Тут Зеленский настаивает на пропорциональности: в этом случае шестеро должны быть судьями. Он потребовал уточнений еще по двум нормам. В законопроекте прописано, что первый состав Конкурсной комиссии может по запросу привлекать дополнительных экспертов, но требования к ним не прописали. Плюс Комиссия может начинать отбор после обращения главы Высшего совета правосудия. Президент настаивает, чтобы право было и у исполняющего обязанности главы.

Поправки президента и законопроект №3711-д Верховная Рада приняла и вето сняла.

Назначение и увольнение в ВСП. Места в нем распределяются по квоте. Но как действующих членов Совета, так и кандидатов должен проверять Этический совет. Его состав – шесть членов: трое от судей и трое международных экспертов с решающим правом голоса. На этом сошлись в законопроекте ко второму чтению, хотя оппозиция завалила зал требованиями сделать выводы Этического совета консультативными.

Исходя из законопроекта по действующим членам ВСП, даже если Этический совет их не одобряет, окончательное решение об увольнении – за субъектом выдвижения. Это значит, что нынешний состав Высшего совета правосудия корректировать едва ли удастся. Ключевая поправка, которую подала ко второму чтению нардеп Анастасия Радина, но ее не одобрил комитет, как раз о том, как должны действовать субъекты выдвижения – съезды судей, адвокатов, юридических вузов и конференция прокуроров. Если Этический совет их представителя бракует, соответствующий съезд должен большинством голосов согласовать или не согласовать это решение. Если решение не могут принять в течение трех месяцев, их представителя увольняют по закону.

Добраться до этой поправки 13 июля нардепы не успели. Силы ушли на рассмотрение других, от оппозиции о снижении роли международных партнеров. Ни одну из них Парламент не одобрил. То, что №5068 переехал на следующее пленарное заседание, скорее формальность. Похоже, что у большинства, после №3711-д, есть достаточно голосов в поддержку и второй инициативы. Но осталась интрига с чисткой Этическим советом действующего состава Высшего совета.

Останется открытым также вопрос о противоречиях норм о международных экспертах в Этическом совете Конституции.

"Исходя из характера полномочий Этического совета следует, что он участвует в управлении государственными делами путем участия в проведении конкурса на занятие должности члена Высшего совета правосудия и формирования перечня кандидатов на эту должность", - пишут в Юруправление ВР. И там указывают, что это противоречит ст. 38 Конституции, где говорится об участии именно граждан Украины в управлении государственными делами.

То есть под судебной реформой как минимум в этом положении заложена угроза. Если закон примут, оспорить его оппозиционеры смогут в Конституционном суде. Пока что большинства там нет, но так будет не всегда. А значит реформа далека от завершения.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^