Труба от "Нафтогаза": поможет ли анбандлинг спасти транзит газа?

Труба от
01 ноября 15:20

Труба от "Нафтогаза": поможет ли анбандлинг спасти транзит газа?

01 ноября 15:20

31 октября Верховная Рада приняла закон об анбандлинге "Нафтогаза" - отделении от него оператора газотранспортной системы. Реструктуризация НАК — требование Третьего энергопакета ЕС — европейского энергетического законодательства.

Независимый оператор ГТС будет государственным. Его запрещено приватизировать, сдавать в аренду или концессию.

Согласовать работу системы с европейским законодательством нужно было для того, чтобы заключить новый контракт с Россией о транзите газа в Европу. Нынешний заканчивается 31 декабря 2019 года.

"Это (анбандлинг, - ред.) дает нам возможность апеллировать к нашим европейским партнерам, союзникам и выступать общей позицией на переговорах", - заявил премьер-министр Алексей Гончарук.

Но остальные новости "транзитных" полей не радуют. 30 октября Дания дала разрешение строить на своем континентальном шельфе трубопровод "Северный поток-2". Эта страна до упора блокировала строительство российского трубопровода. Но больше доводов не осталось.

После запуска СП-2 украинская ГТС потеряет свое значение, доход от транзита, который составляет 3-4 млрд долл. в год и в российско-европейских газовых отношениях получит роль дублера.

Дания долго держала оборону и запуск СП-2, запланированный на начало 2020 года, переносится приблизительно на год. То есть на короткий промежуток времени украинская ГТС нужна и Европе, и России. Но пока что ни краткосрочного, ни долгосрочного соглашения достичь не удается.

Украинская сторона, разумеется, хочет отстоять транзит на несколько лет. Кроме того, не отказываться от многомиллиардных исков к российскому "Газпрому".

Российская сторона нуждается в украинской ГТС только до запуска СП-2. Разумеется, она не хочет очередных финансовых претензий и требует, чтобы Украина отказалась и от ранее одобренных Стокгольмским арбитражем 2,8 млрд долл.

Рефери в этом поединке — Евросоюз, которому тоже пока что нужен транзит по украинской ГТС.

Хотя заинтересованность трех сторон в соглашении есть, 28 октября очередные трехсторонние переговоры Украина-Россия-ЕС прошли безрезультатно.

Nash.Live выяснил у экспертов, поможет ли разделение "Нафтогаза" решить проблему с транзитом?

Содержание

- Почему-то все связывают с решением ВР об анбандлинге какие-то большие надежды. Нет. Это один из пунктов домашнего задания Украины.

Украинская сторона на переговорах с российской настаивает на том, чтобы соглашение о транзите было подписано по европейским правилам. На что российская сторона говорит, что для этого мы должны им соответствовать. Одно из условий соответствия — существование независимого, квалифицированного, сертифицированного по европейским нормам оператора ГТС. До сих пор этого оператора нет. Его создание должно быть завершено до конца 2019 года. Поскольку постановлением Кабмина о плане действий в этом направлении предусмотрен этот срок исполнения.

Разработка проекта закона об анбандлинге по схеме ISO (Independent system operator — независимый оператор, - ред.) было одним из пунктов плана действий. Но это одна из задач, а их огромное количество. Закон еще нужно реализовать, причем в ближайшие недели. А там много работы. У меня скептическое отношение к возможностям сделать все шаги в столь короткий срок. Поэтому есть сомнения, что соглашение с "Газпромом" будет подписано до 1 января 2020 года. Если я в своих оценках не ошибаюсь, тогда возможны три сценария по убыванию вероятности.

Первый сценарий — отсутствие соглашения, заявление "Газпрома" о том, что Украина ворует газ, образцово-показательное перекрывание вентиля, давление Евросоюза, как это было в 2009 году. Тогда стараниями, в том числе, Ангелы Меркель и господ из ЕС Украину принудили подписать соглашение с "Газпромом".

Второй сценарий с меньшей вероятностью — стороны делают вид, что ничего не произошло. Продолжается транзит, продолжаются переговоры и все, по большому счету, довольны. Европа получает газ, Украина — деньги за транзит, Россия продает газ. Встречные требования продолжают выдвигать, пока или соглашение подпишут, или "Северный поток-2" запустят.

Третий сценарий, еще менее вероятный, но со счетов его не сбрасываю — 1 января 2020 года "Укртрансгаз" говорит, что соглашения нет и мы ничего не можем транзитировать, поэтому избавьте нас от этих обязательств. Думаю, что это маловероятно, потому что Украина подписала ряд международных соглашений, по которым обязана обеспечивать транзит. Отказ — это нарушение обязательств с последствиями и давлением ЕС.

- Я думаю, что решение об анбандлинге козырей и оптимизма в переговорах по транзиту нам не добавит. Более того, может усугубить, поскольку полностью имплементирует Третий энергопакет ЕС. Это значит, что мы не можем остановить транзит, если нет договора. По этим правилам, мы должны выставлять свои транзитные мощности на аукцион. Понятно, кто именно может этот аукцион выиграть — "Газпром".

Речь идет не о продаже самой ГТС — она запрещена по анбандлингу, а о транзитных мощностях. Например, квотах на прокачку газа. Все к этому и идет. Россия, кстати, настаивала, чтобы мы имплементировали Третий энергопакет.

Посмотрим, как все будет двигаться дальше, поскольку есть глобальные недоговоренности и недопонимание у европейцев, что будет в Украине. Мы считаемся нестабильной страной. "Северный поток-2" и цена их полностью устраивают, тем более, что Россия де-факто строит его за свои деньги. Украина теряет монополию на транзитные потоки, а это сильно осложняет нашу переговорную позицию.

Ситуация сейчас запутанная и плачевная. Все делается, как всегда, в последний момент, вместо того, чтобы думать раньше и приходить, например, к консорциуму, чтобы загрузить нашу трубу и чтобы могли бы прийти европейцы, американцы, россияне и украинцы.

- Все, что делают сейчас "Нафтогаз", парламент, делегация, которая ведет переговоры, и тот результат, к которому мы пришли — это вода на мельницу "Газпрома".

Мы должны были еще весной 2019 года утвердить модель анбандлинга. Вместо этого Кабмин погрузился в бесплодные споры с "Нафтогазом". В результате модель анбандлинга мы провалили и парламент, прошлый и нынешний, не успел принять вовремя необходимый пакет законодательных актов, на основании которых нужно разработать нормативную базу по функционированию нового независимого оператора ГТС.

Самое главное, что за последние полгода нужно было провести его лицензирование. Так что сегодня на переговорах с "Газпромом" мы должны были положить на стол документы по новому транзитеру и показать законодательную и нормативную базу, соответствующую Третьему энергопакету. Тогда мы могли бы вести продуктивные переговоры с сильной позиции. А сейчас позиция как у двоечников, которые не сделали домашнее задание.

Самое главное, что в модели анбандлинга, которую принял парламент, я не вижу модели газового хаба. Когда узлы коммерческого учета переносятся с западной границы на восточную, когда в Украине появляется восточно-европейский газовый хаб, в рамках которого работает ГТС, система подземных газовых хранилищ. Такая модель была бы наиболее эффективной. Тогда мы бы стали частью европейской системы и переговоры о заполнении нашей трубы вели бы европейские газовые трейдеры, а не наши чиновники. Тогда из переговоров исключается политическая составляющая, коррупция. Но для этого нашим чиновникам нужно отойти от самого вкусного: транзита и 3 млрд долл. от него.

В результате модель газового хаба у нас не применяется, а появляется модель ISO, которую отстаивал "Нафтогаз". При ней НАК оставляет за собой ГТС, финансовые потоки и привлекает оператора в качестве компании по управлению, своеобразного концессионера.

Эта модель наиболее выгодна "Газпрому". Потому что в ее рамках он может частично загружать нашу трубу. Если не будет подписан транзитный договор, мы должны будем объявлять открытые аукционы по продаже мощностей. Естественно, кроме "Газпрома" их никто не купит.

Кроме того, ему не нужна уже наша ГТС в полном масштабе. Ему нужен кусок трубы, который идет из Закарпатья в сторону Австрии, Венгрии, Словакии, Чехии, Швейцарии, Италии. Стран, разве что за исключением Швейцарии, которые поддерживают на политической европейской арене Россию и которые нельзя полностью обеспечить за счет обходных газопроводов — северных и южных. Речь идет об объемах от 40 до 50 млрд кубометров в год (в 2018 году объем транзита по украинской ГТС составил 86,8 млрд кубометров, - ред.)

"Газпрому" нужно это направление и сниженные объемы. Это категорически невыгодно Украине, потому мы теряем половину доходов от транзита. Но это тот результат, к которому мы пришли в результате некомпетентных действий правительственных чиновников и топ-менеджмента "Нафтогаза".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^