Социалка по-минимуму. Что значит для украинцев гарантированный минимальный доход?

17 июня 14:51

Социалка по-минимуму. Что значит для украинцев гарантированный минимальный доход?

17 июня 14:51

В меморандуме с МВФ украинская сторона заявила о планах ввести систему гарантированного минимального дохода. В ней планируют объединить некоторые из существующих видов соцпомощи.

Намерение, вроде бы, перекликается с предвыборным обещанием Владимира Зеленского о введении экономического паспорта украинца и отсылает нас к понятию базового безусловного дохода, выплату которого обкатывали в разных странах.

Однако между этими выплатами и украинскими планами есть ощутимая разница.

Содержание

Суть безусловного базового или основного дохода (БОД) в том, что государство прописывает перечень видов деятельности, доходы от которых отдает гражданам. Сумма делится поровну и, в идеале, между всеми, вне зависимости от возраста, образования, заработков и т. д.

Видение Владимира Зеленского по БОД в его предвыборной программе — с ограничением по возрасту. При рождении ребенку присваивается экономический паспорт — счет, на который до достижения совершеннолетия идут деньги от продажи земли, полезных ископаемых — природных богатств. Потом их можно будет использовать на обучение. Но пока что обещание дальше слов не пошло. В ВР зарегистрирован законопроект об экономическом паспорте, но он еще не рассматривался.

Эксперименты по БОД были, политики в разных странах в поддержку высказывались и даже референдумы по поводу внедрения базового дохода проходили.

Правда за те годы, пока по миру шагает эта идея, ни одно государство так и не превратило всех своих граждан в безмятежных рантье.

В январе 2017 года в Финляндии бюро социального обеспечения Kela запустило эксперимент по выплате базового основного дохода. Путем жеребьевки среди безработных граждан выбрали две тысячи человек, которым платили 560 евро в месяц. Деньги выплачивали в течение двух лет, вне зависимости от того, найдут люди работу или нет, и эксперимент закончился в декабре 2018 года. Предварительные выводы — люди однозначно почувствовали себя более уверенно, но на уровень занятости выплата БОД никак не повлияла. Ни провалом, ни успехом это не называют, результаты продолжают изучать.

Выплаты БОД длительностью три года начали в 2017 году в канадской провинции Онтарию. Охватили далеко не всех, а некоторых жителей трех городов — 4 тыс. человек. Размер выплаты около 12,6 тыс. долларов в год.

В 2016 году в Швейцарии решили сразу разобраться, а стоит ли внедрять такую практику и задали вопрос о введение БОД на референдуме. Граждан сразу предупредили об увеличении налогов и сокращении пособий, чтобы обеспечить выплату 2 250 евро взрослым и 600 евро — детям. 78% швейцарцев проголосовали против введения БОД.

Хотя в Меморандуме с МВФ информация по гарантированному минимальному доходу представлена очень скупо, из нее уже понятно, что речь идет о социальных выплатах (то есть получатели – только уязвимые категории), не всех (после консультаций со Всемирным банком, определят перечень некоторых видов) и с постоянным контролем (предупредили о повышении верификации и адресности).

Тут стоит обратить внимание не на эксперименты с выплатой всем, а на социальные программы в других странах.

Систему Гарантированного минимального дохода (ГМД или GMI) применяют в Латвии. Выплата по этой системе – это пособие по ГМД, на которое может рассчитывать домохозяйство, попавшее в затруднительное положение.

Правительство устанавливает размер ГМД (с 1 января 2020 г. он равен 63,04 евро в месяц на одного человека). Выплата – это разница между ГМД и доходом. Чтобы получить его, нужно обратиться в орган местного самоуправления. По данным латвийского правительства, в 2020 году пособия по GMI смогут получить около 24 тысяч человек. В 2018 году пособия по GMI получали 20 878 человек или 1,1% населения страны.

Во Франции систему начали применять с 1988 г., а в 2009 г. она была преобразована в Revenu de solidarité active (RSA) – активный солидарный доход. Это надбавка работающим малообеспеченным и мало зарабатывающим как одиноким, так и семейным людям. Одно из условий – доход должен составлять меньше 1,04 минимальной зарплаты. Условие – получатель не моложе 25 лет (исключение для более молодых – они являются одинокими родителями). Базовый размер при нулевом доходе на одинокого француза – 550,93 евро в месяц (с 1 апреля 2020 г.).

В мае 2020 г. систему ГМД утвердили в Испании. На соцпомощь вправе рассчитывать семья, если ее доход на 10 евро ниже минимального. Выплаты получает один человек на всю семью. В программе не участвуют пенсионеры старше 65 лет. Выплата индивидуальна для каждого случая. Минимальная – 462 евро в месяц, максимальная – 1 015 евро. При начислении ГМД учитывается доход семьи за предыдущий год, включая имущество и сбережения, но не учитываются гранты и поддерживающие выплаты для аренды жилья. Расходы госказны на выплаты ГМД оценивают на уровне 3 млрд евро в год.

В Меморандуме с МВФ четко указано, что консультироваться по ГМД Украина будет со Всемирным банком. В своем последнем исследовании базового дохода (2020 г.) ВБ задает и ориентиры ГМД:

  • Хотя минимальный доход (ГМД) и базовый доход (БОД) могут показаться схожими, они находятся на противоположных полюсах по степени адресности и структуре выгод. Кроме того, они, как правило, сильно отличаются по условиям, хотя оба оплачиваются наличными.
  • ГМД обеспечивает минимум для любой семьи с доходом ниже заданного порога, который является достаточным, чтобы поднять ее до заданного порога. То есть с ростом доходов выплаты по ГМД, в отличие от БОД, сокращаются.
  • Суть ГМД в том, чтобы ликвидировать бедность с наименьшими потерями для бюджета. Этого достигают введением значительных сдерживающих факторов. То есть применяется серьезный отсев потенциальных получателей при подаче заявки.
  • Члены семей, которые получают ГМД, как правило люди с инвалидностью, одинокие матери. Если в ее составе есть наемные работники, то в программах применяют стимулы для поиска места с более высокой оплатой труда. То есть программы ГМД часто требуют зарегистрироваться в службе занятости и активно искать работу, проходить обучение или участвовать в общественных работах. Применяются даже индивидуальные планы для каждой отдельной семьи для выхода на уровень дохода выше минимального
  • Расходы на ГМД варьируются в зависимости от страны, от значительных (например, в Армении, которая тратит 1 % ВВП) до умеренных (например, Албания, Азербайджан, Грузия, Косово, Македония и Черногория, которые выделяют около 0,5% ВВП) и практически минимальных (Беларусь, Болгария, Латвия, Литва и Румыния);
  • Программы ГМД, как правило, с низким или даже нулевым уровнем налогообложения. Они требуют качественного администрирования, строгих комплексных мер, когда принимается первоначальное решение о выплате, и постоянного пересмотра сумм выплат (как правило, каждые 3, 6 и 12 месяцев).

Эксперт института Growford Алексей Кущ констатирует, что в социальная инфраструктура Украины не готова к тому, чтобы работать в таком режиме проверки, отсева, пересмотра. Государство, напоминает он, не провело даже полноценную перепись населения. Эффективная соцполитика предполагает электронные реестры получателей соцпомощи, которые взаимодействуют с другими – недвижимости, автотраспорта, корпоративных прав и т.д. Кроме того, верификацию, чтобы состоятельные не получали то, что положено бедным. После селекции и верификации соцполитика работает эффективно и государство мобильно. С этого в Украине не начали, тем не менее, зачем-то в Меморандуме с МВФ норма о ГМД появилась.

"Любая хорошая идея применяется, чтобы прикрыть плохую, - говорит эксперт. - По договоренностям с МВФ, власть обязалась провести монетизацию льгот. Тема контраверсионная и непроработанная. Поэтому в Меморандуме ее не прописали. У власти не было концепции монетизации, а холостое ее упоминание, на фоне токсичных норм о взыскании долгов за услуги ЖКХ, было бы козырем в руках оппозиции. Сделали красиво. Назвали тему установлением гарантированного минимального дохода. Допустим, есть средняя пенсия по стране в размере 3 тыс. грн, которую получают 70% пенсионеров. К этой пенсии будет добавлена некая монетизация льгот. Например, еще 500 грн. Ее добавят и назовут гарантированным минимальным доходом. Это как ретро-автомобиль в собственности у человека, который не знает его реальную стоимость. Покупатель говорит, что купит этот актив за небольшую сумму и человек с радостью соглашает, потому что не знает, что с этим делать".

То есть, вместо выполнения конституционных положений о социальной роли государства, выбирается максимально простой путь. Купить у населения за копейки положенные ему льготы. Итоговая суть ГМД в Украине, уточняет эксперт, будет похожа на латвийскую модель. Будет некий ГМД, есть реальный доход, а разницу платит государство. Но о льготах придется забыть. То есть людей, получающих несколько видов соцподдержки, которые вместе с ВБ отберет государство, причешут под одну гребенку.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^