Рыночный прожитминимум и штрафы в расчетных единицах. Как Рада завершает эпоху бедности

Рыночный прожитминимум и штрафы в расчетных единицах. Как Рада завершает эпоху бедности
01 июня 14:59

Рыночный прожитминимум и штрафы в расчетных единицах. Как Рада завершает эпоху бедности

01 июня 14:59

Планы законотворцев на пересмотр прожитминимума выходят в сессионный зал – нардепы готовятся в первом чтении рассмотреть законопроекты, которые предусматривают повышение этого показателя. Их два - №3515 и №3515-1, но Комитет по вопросам соцполитики предложил принять за основу первый из них. Во главе его инициативной группы – руководитель Комитета Галина Третьякова. Но законопроект №3515 лишь отчасти посвящен повышению размера главного социального показателя. Львиная доля положений – об его использовании при определении штрафов, взысканий и оценке ущерба при правонарушениях.

Содержание

Сейчас положение о главном социальном показателе закреплено профильным законом. В соответствии с ним, это стоимостная оценка потребительской корзины. По прожитминимуму оценивается уровень жизни в стране и он – основа основ социальной политики.

Глядя на тот размер, который устанавливается правительством, этого не скажешь, но у показателя есть методология расчета. Состав потребительской корзины определяет научно-экспертная комиссия. По закону, состав потребкорзины должны пересматривать не реже, чем каждые пять лет. С 2000 по 2016 гг. требование закона игнорировали и состав не пересматривали. Нынешний утвердили в 2016 году постановлением Кабмина №780, так что срок пересмотра уже на подходе.

Каждый год в законе о госбюджете правительство устанавливает размер прожиточного минимума с разбивкой по категориям и уже традиционным его повышением с 1 июля и 1 декабря.

При этом на регулярной основе Минсоцполитики фиксирует и фактический размер прожиточного минимума, который отличается от установленного Кабмином приблизительно вдвое.

Категория Прожитминимум до 1 июля 2021 г., грн Прожитминимум с 1 июля 2021 г., грн Фактический размер по данным Минсоцполитики (апрель 2021 г.), грн
Общий показатель 2189 2294 4259 (или 4880 с учетом обязательных платежей)
Дети до шести лет 1921 2013 3953
Дети от 6 до 18 лет 2395 2510 4872
Трудоспособные лица 2270 2379 4421 (или 5492 с учетом обязательных платежей)
Лица, утратившие трудоспособность 1769 1854 3628

Очевидно, что считать главный социальный показатель по составу потребкорзины, закрепленному пять лет назад, нельзя. Ознакомившись со списком товаров и услуг, которые в нее входят, можно найти немало интересного. Например, что трусы взрослому мужчине должны служить полтора года, а плавки четыре. Но для того, чтобы повысить прожитминимум все же стоит отталкиваться от каких-то расчетов. Однако в законопроекте на этот счет свои планы.

Авторы предполагают, что прожитминимум уже не должен быть стоимостной оценкой потребкорзины. Это должен быть некий приемлемый уровень расходов, который позволяет поддерживать достаточный уровень жизни. От деления на категории планируют отказаться, статью закона о потребкорзине вычеркнуть. Привязать минимум планируют к размеру средней зарплаты за предыдущий год. Плюс отображать в его размере прогнозный уровень инфляции. Учитывая то, что средний размер зарплаты отчасти диктуется рынком труда, тогда и прожитминимум тоже станет рыночным.

Законопроект был подан еще в прошлом году и его текст выписан с тем расчетом, что показатель по-новому нужно считать уже в 2021 г. Если Рада его примет, даты, конечно же, перепишут. Но принцип такой. В первый год применения новых норм прожитминимум составит 40% от средней зарплаты, и в течение десяти лет будут добавлять один процентный пункт, пока не выйдут на 50% от средней зарплаты.

Минимальную пенсию будут считать иначе, и она составит 44% от средней зарплаты на старте, с повышением на два процентных пункта каждый год, пока она не доберется до 100%.

Будет ли в основе формул средняя номинальная или средняя реальная зарплата, по состоянию на конец года (Госстат считает зарплату по месяцам) или в среднем по году, до или после вычета налогов – не указано. В декабре 2020 г. средняя зарплата была 14179 грн, и если отталкивать от нее, то прожитминимум в этом году должен был быть 5617 грн. Вполне сопоставимо с тем уровнем, который Минсцополитики высчитало для трудоспособных лиц с учетом обязательных платежей по состоянию на апрель. То есть даже кривой и устаревшей потребкорзины достаточно, чтобы показатель повысить уже сейчас. Но его отрывают от расчетов и привязывают к непредсказуемо меняющейся величине.

"Проект не содержит никаких изменений, которые бы прямо создавали почву для повышения прожиточного минимума", - констатируют в Главном научно-экспертном управлении ВР.

И добавляют, что формулировка, которая там предложена, нечеткая, некорректная и несет риск субъективной оценки. Но это не единственный показатель, который этим грешит.

О повышении минимума в последние недели заговорили в правительстве. Министр социальной политики Марина Лазебная сказала, что нынешний свой функционал не выполняет, но повышение – задача сложная, поскольку к нему привязано немало выплат. Речь не только о социальных, но и о взысканиях – штрафах, оценке и возмещении ущерба. Премьер-министр Денис Шмыгаль пообещал новую формулу расчета прожитминимума. Но ее обещал и его предшественник Алексей Гончарук: его Кабмин подавал в Раду два законопроекта №2720 и №2721, которые были отозваны после отставки. Проект №3515 подхватил упавшее после отзыва знамя, и предлагает убрать прожитминимум при квалификации и штрафах за правонарушения по тому же принципу, что когда-то предлагали министры Гончарука.

В Кодекс об административных правонарушениях для их квалификации хотят ввести понятие "расчетная единица". Это показатель, который ежегодно будет устанавливать Кабмин и который будет утверждаться законом о бюджете. Методики расчета, привязки размера этой единицы к каким-то показателям в законопроекте нет. В переходных положениях указано, что законопроект об этом должны подготовить в правительстве.

Штрафы хотят исчислять в штрафных ставках. Сама ставка составит 2% от размера расчетной единицы.

Сейчас используется необлагаемый минимум доходов граждан. При квалификации он равен налоговой социальной льготе (50% прожитминимума для трудоспособных). При штрафах — 17 грн.

Законопроект сам порядок единиц в Кодексе Украины об административных правонарушениях не меняет. Например, сейчас штраф за невыполнение коллективного договора — от 50 до 100 необлагаемых минимумов, а предлагают установить от 50 до 100 штрафных ставок.

В Уголовном процессуальном кодексе тоже приходят к расчетным единицам и штрафным ставкам при квалификации и штрафах. Сейчас там, помимо необлагаемых минимумов, используется и размер прожитминимума.

Но, в отличие от КУоАП, порядок цифр местами меняется. Например, сейчас в подследственности Национального антикоррупционного бюро — преступления, предмет или ущерб которых равен и превышает 500 прожитминимумов для трудоспособных. После корректировки - 1 тыс. и больше расчетных единиц.

Поскольку методики для расчетной единицы нет, можно в черновую вывести пропорцию на примере подследственности НАБУ. Его дела — на 1,135 млн и больше гривен. Тогда расчетная единица составит 1135 грн, а штрафная ставка — 22,7 грн. Чуть больше, чем нынешний необлагаемый минимум доходов. Но если перевести в количество единиц, то разница уже ощутимая. Например, сейчас штраф за отказ давать свидетельские показание — 300 необлагаемых минимумов или 5 100 грн. Если штрафная ставка будет равна 22,7 грн, то штраф составит уже 6810 грн.

Самостоятельно калькулировать приходится именно потому, что расчетами никто не озаботился.

"Законы Украины о государственном бюджете на определенный год являются временными и действуют только в течение соответствующего календарного года. Такой же статус будет иметь и норма о денежном значении "расчетной единицы" в случае ее включения в текст бюджетного закона. В случае несвоевременного принятия закона о государственном бюджете сразу же возникнет неопределенность с размерами штрафов и критериям квалификации правонарушений в соответствующем календарном году, что будет иметь негативное влияние на применение сотен статей УК и КоАП. Кроме этого, существует вероятность того, что при подготовке и рассмотрении закона о государственном бюджете на определенный год первостепенное значение будут иметь интересы наполнения бюджета и именно эти интересы и соображения (а не, например, рассуждения об эффективности уголовно-правовой политики) будут решающими при определении размера "расчетной единицы", что в итоге может серьезно повредить правильному и справедливому применению уголовного и административного *деликтного законодательства", - предупреждают в ГНЭУ.

Если перефразировать, то расчетную единицу можно будет крутить в нужную для наполнения бюджета сторону каждый год.

На социальные выплаты законопроект не посягает. Но если прожитминимум пересмотрят, нет сомнений, что доберутся и до них. Похожие планы были у в Кабмине Гончарука, но до рассмотрения дело не дошло. В частности, были намерения убрать привязку к прожитминимуму при определении размеров помощи по беременности и родам, надбавки к пенсии за выслугу, минимального размера алиментов.

Сейчас, по Кодексу законов о труде, минимальная зарплата не может быть ниже прожиточного минимума. Эту норму из законодательства хотят изъять. После этого нижнего порога для минимальной зарплаты не будет.

Сейчас есть ряд условий, при ее расчете:

  • потребности работников и их семей, необходимые для нормального функционирования организма и сохранения здоровья;
  • минимальный набор товаров и услуг для социальных и культурных потребностей;
  • общий уровень средней зарплаты;
  • продуктивность труда;
  • уровень занятости.

В перспективе собираются учитывать прогнозный уровень потребительских цен, финансовые возможности бюджета, уровень налогов, сборов, взносов, соцвыплат и другие экономические составляющие.

За правительством хотят закрепить право ежегодно устанавливать размеры некоторых видов обязательной оплаты, в том числе по административным сборам для украинцев. Чтобы зарегистрировать место проживания или сняться с регистрации, сейчас нужно заплатить фиксированный сбор — 0,0085 размеров минимальной зарплаты. Но в перспективе размер будет устанавливать Кабмин.

По всем вопросам сборов есть отсылка, что размер зависит от социального и экономического значения этой услуги и необходимости покрыть расходы на ее предоставление. То есть без прогнозов, и опираясь исключительно на экономическую целесообразность.

Тарифная ставка (должностной оклад) сейчас равна прожитминимуму для трудоспособных на 1 января календарного года. Законопроект предлагает установить ее на уровне 50% от минимальной зарплаты.

В госорганах, юрисдикция которых распространяется на один и больше районов, размер минимального должностного оклада не может быть меньше двух прожитминимумов. Будет не меньше минимального оклада.

Сейчас тарифная ставка — 2 670 грн, с 1 июля вырастет до 2893 грн. Если бы законопроект уже работал, то, с учетом минималки на уровне 6000 грн, она была бы 3000 грн.

При небольших зарплатах разница незначительная. Но, если пересчитывать в должностные оклады высокопоставленных госслужащих, то ощутимая. Например, должностной оклад главы Центризбиркома сейчас составляет 30 прожитминимумов, а будет 30 размеров минимального должностного оклада. С учетом соцстандартов 2021 г., это 68 тыс. грн сейчас и 90 тыс. грн, если бы считали по-новому. Оклад директора НАБУ равен 50 прожитминимумам или 113,5 тыс. грн, а было бы 150 тыс. грн, исходя из размера минималки на этот год.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^