Рост ВВП на 200%, земля по 2000 долларов и легализация марихуаны. О чем десятилетняя стратегия Шмыгаля?

11 марта 16:10

Рост ВВП на 200%, земля по 2000 долларов и легализация марихуаны. О чем десятилетняя стратегия Шмыгаля?

11 марта 16:10

Увеличение ВВП на 200% за десять лет, уровень доходов и соцвыплат не ниже среднеевропейского уровня за тот же срок, пятикратный рост прямых иностранных инвестиций через пять лет. Это не фантастический роман, а правительственные планы в рамках Национальной экономической стратегии до 2030 года. 3 марта ее утвердил Кабмин и спустя несколько дней там обнародовали документ.

Десять лет Украины уместились на 346 страницах, которые готовили вместе с экспертами несколько месяцев. В ноябре, когда премьер-министр и президент презентовали результаты аудита Украины, Владимир Зеленский говорил о стратегии, которая не будет просто декларацией, а реальным планом, неизменным для следующих правительств и президентов. Что наметили для страны и украинцев на ближайшую десятилетку и почему это опять не сработает?

Содержание

План по увеличению ВВП обозначен выше — вдвое по сравнению с нынешним в 2030 г. Официальные итоги года еще не подвели. Но по подсчетам МВФ, в 2020 г. реальный ВВП Украины (то есть в ценах прошлого года) составит 142 млрд долл. Значит план на 2030 г. - 284 млрд долл.

Можно сказать, что нереально, но ВВП в Украине рос большими темпами и за более короткие сроки: с 31 млрд долл. в 2000 г. до 179 млрд долл. в 2008 г. - то есть в 5,7 раз.

"Основные параметрические данные нашей экономики рассчитаны на то, что ВВП должен быть в разы больше. Украина могла бы вырасти и до 1 трлн долл. Так что увеличение вдвое не является чем-то запредельным. Другое дело, что в той модели, в которой мы развиваемся, это невозможно, - говорит экономист Алексей Кущ. - На эффекте интеграции с внешними рынками (то, что у нас было во времена Виктора Ющенко, вступления в ВТО), на эффекте конвергенции цен на внутренние активы с ценами на внешние активы мог произойти скачкообразный рост. Но это конъюнктурный рост, который заканчивается, когда достигаем показателя предельной экономической отдачи. Как только сырьевая модель входит в свои целевые параметры и не может дальше расти, темпы роста останавливаются и сырьевые страны попадают в ловушку средних доходов. То есть ничего не меняется долгие годы с точки зрения роста доходов и роста экономики".

Эксперт объясняет, что любой экономический рост — это рост доходов населения и инвестиционной активности бизнеса. Значит растет импорт. Сейчас в 140 млрд долл. ВВП доля импорта около 60 млрд долл. Вырастет вдвое ВВП — кратно вырастет импорт.

"Соответственно экспорт, с учетом отрицательного торгового баланса, должен быть около 100 млрд долл. Это более чем вдвое выше, чем сейчас. За счет чего мы можем вдвое мультиплицировать наш экспорт, если наш потенциал — 70 млн тонн зерновых, 6-7- млн тонн подсолнечного масла и около 40 млн тонн железной руды в год? Вот основные экспортные показатели, и они достигли предельного уровня отдачи — мы не можем, например, добывать вдвое больше железной руды", - говорит Алексей Кущ.

И также он уточняет, что новая программа эту модель не ломает. Нарастить экспорт, объясняет экономист, можно за счет роста добавленной стоимости продуктов, которые идут на экспорт, или за счет импортозамещения.

Хотя планы на экспорт у Кабмина наполеоновские — 150 млрд долл. через десять лет, из стратегии не совсем ясно за счет чего. Говорят о развитии оборонно-промышленного экспорта в связи с интеграцией в ЕС и НАТО, улучшении имиджа наших производителей, создание экспортной стратегии 2022-2027 гг. Видимо, оттуда мы почерпнем детали. Плюс обещают доработать законодательство об экспортно-кредитном агентстве. Когда примут, сколько денег выделят на развитие не сказано.

Отдельной строкой в Стратегии запланирован рост ВВП на душу населения до 10 тыс. долл. в 2030 г. По оценкам МВФ, в 2020 г. этот показатель составил 3,4 тыс. долл. То есть на душу населения рост троекратный, а общего показателя — двукратный.

Тут эксперты насторожились. Если разделить 284 млрд на 10 тыс., население составит 28,4 млн. По официальной статистике, на 1 января 2021 г. население составляет 41,5 млн человек. Учитывая то, что перепись уже 20 лет не проводится, никто не надеется, что это реальная цифра. Но все же не в полтора раза больше реальной. Либо в Кабмине отчаянные скептики относительно численности, либо ВВП хотят повышать путем сокращения населения.

Документ, так же как и не согласованная парламентом программа Кабмина, грешит отсутствием KPI — ключевых показателей эффективности. В случае с ВВП, да и у других целей, нет пошаговки, планов по годам. По тексту приходится вылавливать и то, за счет чего хотят достичь роста. Глобально это обеспечат:

  • европейский и евроатлантический курс, плюс отношения с новыми азиатскими и ближневосточными центрами притяжения;
  • благоприятный бизнес-климат (выход Украины на 30 место в Doing Business, пересмотр всех нормативно-правовых актов, которые регулируют хозяйственную деятельность);
  • развитие предпринимательства и поддержка экспорта;
  • привлечение инвестиций;
  • развитие рынков капитала;
  • развитие внутреннего потребления.

Среди чуть более конкретных шагов:

  • учреждение налога на выведенный капитал. Это, считают в правительстве, позволит компаниям не оптимизировать расходы и не выводить средства в офшоры. Номинальный ВВП будет расти на 45-55 млрд грн в год. Реальный — на 0,9-2,2% в год, а номинальная зарплата получит 0,9-10,5% дополнительного прироста;
  • цена гектара земли через десять лет после запуска рынка достигнет 2354 долл. Экономический эффект для ВВП за этот период составит от 14 млрд до 85 млрд долл.

"Наличие стратегии лучше, чем ее отсутствие, - констатировал директор экономических программ Украинского института будущего Анатолий Амелин. - Украинский бизнес впервые понимает, куда будет развиваться экономика. В принципе, как и иностранные инвесторы. Документ готовился не в Кабмине (изначальный), а хабом аналитических центров с большим количеством экспертов, бизнес-ассоциаций, аналитических центров. Это инклюзивный документ (база, на которую опирался Кабмин)".

Эксперт перечисляет правильные задачи, которых раньше в государственных программах не было:

  • налог на выведенный капитал;
  • запуск накопительной пенсионной системы;
  • создание Международного финансового центра Киев;
  • амнистия капитала;
  • переход на среднесрочное бюджетное планирование;
  • корректировка политики НБУ: таргетирование инфляции с учетом стимулирования экономики;
  • регулирование рынка криптовалют;
  • стимулирования рынка небанковских финансовых услуг;
  • поддержка украинских экспортеров;
  • налоговые льготы инвесторам;
  • развитие индустриальных парков.

Но есть и претензии. В частности, по целевым индикаторам.

"Если в 2020 году мы имеем ВВП 142 млрд долл., то в 2030 году чиновники берутся получить не менее 282 млрд долл.? Польская экономика будет в этом же 2030 году более 1 трлн долл., - констатирует Амелин. - Вопрос: в чем будут преимущества Украины, и как много украинцев останется в стране? Рост ВВП на душу населения (за десять лет) не менее чем до 10 тыс. долл. Правительство ставит задачу себе в 2030 году догнать Экваториальную Гвинею сегодняшнего дня? При том, что на месте она тоже стоять не будет... Рост производительности труда нe мeншe чем в 1,7 раза. Цель правительства - поднять производительность труда за десять лет с 10 до 18 долл., что меньше чем в Польше сегодня. Повторю вопрос, в каком году все украинцы уедут в Польшу? Увеличение чистого притока прямых иностранных инвестиций не менее чем до 5 млрд долл. в год начиная с 2025 г. Самое смешное, что в 2025 году будет новый парламент и Кабмин, а этот себе задачи так и не ставит по инвестициям... Рост объемов экспорта в 150 млрд долл. Это хорошая амбициозная цель, рост экспорта в три раза, при росте экономики в два. Вопрос: как?"

Базой для Стратегии была работа Центра экономического восстановления. Исходя из нее, в 2030 г. по целевым показателям, к которым правительства нынешнее и последующие, будут вести Украину, мы во многом будем отставать от сегодняшних Польши и Турции. По ВВП, продуктивности и экспорту — вдвое. А через десять лет разрыв будет еще более внушительный.

Варианты стратегических индикаторов

"В стратегии практически повторяются заеложенные штампы, - резюмирует А. Кущ. - Еще при Викторе Януковиче хотели создать программу Украина-2020. Мы должны были войти в двадцатку крупнейших государств мира. Сейчас опять проснулась любовь к круглым датам, смысла которых не понимаю. Если разработать экономический проект, который может дать результат через семь лет, пусть будет Стратегия-2027. Если подытожить, то расти наша экономика может хоть до 1 трлн долл., но наше правительство не сможет вернуться даже на уровень 2013 года".

Стратегия велика и охватывает планы для промышленности, инвестиций, экспорта, финансовых рынков, правовых институтов и т. п. Отдельным пунктом идет качество жизни. Тут, как и во всех остальных, больше места отведено констатации факта: у нас все плохо. И значительно меньше тому, как сделать так, чтобы было хорошо и, главное, этапность этого "хорошо" с календарными сроками.

Образование. Планы по дошкольному: дополнительные места в детсадах, принятие Концепции развития дошкольного образования и профильного закона, новая модель финансирования, повышение квалификации воспитателей, институциональный аудит. Среднее образование — обновление учебников, разработка типовых программ, система оценки компетентностей, полученных в школе. Для учителей — повышение зарплат, центры профессионального развития и педагогическая интернатура, сертификация. Будет мониторинговое исследование профориентации учеников, тестирование на основе международных методик. Высшее образование — электронная система мониторинга трудоустройства выпускников, принятие закона об образовании взрослых, усовершенствование конкурсного отбора в вузы.

Здравоохранение. Страховую медицину украинцам не обещают, зато собираются вводить налоговые стимулы для работодателей, которые предлагают полисы медстрахования. Медикам — достойные зарплаты, пациентам — финансовую защиту от чрезмерных расходов на здравоохранение. Расходы госбюджета на медицину не меньше 5% ВВП, 30 новых электронных сервисов для пациентов, электронные рецепты, система госрегулирования цен на лекарства, легализация медицинской марихуаны, охват 100% населения программой медгарантий.

Соцзащита. Судя по стратегии, государство полностью спустит предоставление соцуслуг на уровень объединенных громад. Контроль качества и мониторинг потребностей — в приоритете. То есть лишнего не дадут. Обещают перепись населения, реестр получателей соцпомощи и тех, кто ее предоставляет.

Занятость. Тут все построено на усовершенствовании и способствовании всему: от получения новых профессиональных навыков до детенизации. Но, например, ни слова о способах борьбы с трудовой миграцией и возвращении квалифицированной рабочей силы обратно в Украину. Хотя об этой проблеме знают. С детенизацией тоже неясность: проблема есть, как решать будут — неизвестно.

Пенсии. Ежегодная индексация, дополнительные соцвыплаты тем, кто старше 75 лет, принятие закона о накопительной пенсионной системе, повышение пенсий с учетом рекомендаций Конвенции Международной организации труда.

"Если мы говорим о таком длительном периоде, учитывая сменяемость правительств и президентов, это не будет работать. Во многом правопреемственность на уровне экономики есть, но акценты меняются, - говорит кандидат политических наук Алексей Якубин. -. Украине стоило бы поучиться у тех стран, которые смогли использовать стратегии как стимул экономического развития. Например, у Китая. Там используют пятилетки — более или менее контролируемый горизонт. За десять лет мир меняется и многие факторы стратегии не учитывают. Кто десять лет назад мог прогнозировать пандемию или развитие криптовалют? Даже футурологи не могли. Нужны планы с более четким горизонтом. В нее нужно закладывать приоритеты: цифровые показатели. И анализ, почему не сработали прошлые стратегии".

Срок действия предыдущей Стратегии устойчивого развития, истек в прошлом году. Ее разработали в Администрации президента и одобрил своим указом Петр Порошенко в январе 2015 г. Она в десятки раз меньше нынешней, тоже обо всем хорошем против всего плохого, без пошаговки. Но есть 25 целей, которых должна была достичь страна в 2020 г. В частности:

  • 30 место в Doing Business. То же обещают и через десять лет (сейчас 64 место);
  • кредитный рейтинг не ниже ВВВ — аналогичное обещание и в Стратегии-2030. Сейчас рейтинг В;
  • Украина среди 40 стран в индексе конкурентоспособности Всемирного экономического форума (на 85 месте в 2019 г.);
  • ВВП на душу населения 16 тыс. долл. Сейчас 3,4 тыс. долл.;
  • чистые прямые иностранные инвестиции за пять лет - 40 млрд долл. (за пять лет — 13,3 млрд долл.);
  • Украина среди 50 стран по индексу восприятия коррупции (117 место в 2020 г.);
  • повышение продолжительности жизни на три года ( в 2015 г. была 71,19 лет по оценкам Всемирного банка, сейчас 72 года по оценкам ВОЗ).

"Я до сих не услышал анализа, что с этой стратегией пошло не так, - говорит Якубин. - Там были выраженные в цифрах пункты. Стратегия как бы была, но объяснения, почему не выполнены большинство пунктов, нет. Когда сейчас принимают стратегию на десять лет, я думаю, что это окозамыливание. Расчет на то, что через десять лет эту стратегию никто не будет поднимать. Для реалистичности должен быть более узкий временной горизонт, четкие цифровые показатели с пониманием того, почему они не были выполнены раньше. На анализе ошибок нужно делать акцент. Например, провалена газодобыча. Почему? Это кадровая проблема, технологическая, в разведке, институциональная? Власть понимает, что общество хочет планов и развития, но если нет реальной почвы, сложно хоть чего-то ждать".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^