Прожитминимум с вопросом, должностной оклад заморожен. Как переписывают бюджет-2021

Прожитминимум с вопросом, должностной оклад заморожен. Как переписывают бюджет-2021
06 ноября 14:51

Прожитминимум с вопросом, должностной оклад заморожен. Как переписывают бюджет-2021

06 ноября 14:51

Рада приняла в первом чтении проект бюджета на 2021 г. Драфт законопроекта подали в срок, 15 сентября. Но потом парламент ушел на карантин, а бюджетный процесс – за пределы сессионного зала: нардепы подавали поправки (больше 5 тыс.), бюджетный комитет часть учел, но большинство отклонил. Теперь правительству предстоит дорабатывать планы по главной государственной смете.

Что сейчас предусматривают планы правительства, какие замечания депутатов могут учесть при доработке и в чем изъяны бюджета-2021?

Содержание

В правительственном варианте законопроекта пошли по традиционному сценарию повышения прожитминимума: рост на 9%, что лишь немного опережает запланированную инфляцию (7,3%). Сейчас планы такие:

  • Прожитминимум, общий показатель: 2 189 грн, с 1 июля 2021 г. – 2 294 грн, с 1 декабря – 2 393 грн;
  • Прожитминимум для детей до шести лет: 1 921 грн, 2 013 грн, 2 100 грн;
  • Прожитминимум для детей от 6 до 18 лет: 2 395 грн, 2510 грн, 2 618 грн;
  • Прожитминимум для трудоспособных лиц: 2 270 грн, 2 379 грн, 2 481 грн;
  • Прожитминимум для лиц, утративших трудоспособность (минимальная пенсия): 1 769 грн, 1 854 грн, 1 934 грн.

Депутаты, как и в прошлом году, дали правительству поручение приблизить прожитминимум к реальному показателю. По состоянию на сентябрь 2020 г., по данным Минсоцполитики, фактический прожитминимум с учетом обязательных платежей – 4 313 грн, без них – 3 763 грн, для трудоспособных – 4 865 грн и 3 917 грн соответственно.

Все предложения комитет учел частично и дал поручение правительству пересмотреть. Запросы у депутатов разные. Но если взять средний размер прожитминимума, то стартовать с 1 января предлагают с 4,3-5 тыс. грн, и поднять к концу года до 4,7-5,5 тыс. грн. Зафиксирует ли Кабмин пожелания – вопрос открытый. В 2020 г. это намерение отменили из-за эпидемии и кризиса.

Пересмотр минималки планируют по графику: до 6 тыс. грн с 1 января 2021 г. и до 6,5 тыс. грн с 1 июля. Повышение на 30% по сравнению с нынешними 5 тыс. грн. Вместе с первым этапом повышения с 1 сентября 2020 г. на 5,86% вырос размер должностного оклада работника 1 тарифного разряда ЕТС (Единой тарифной сетки) – до 2 225 гривен.

В проекте бюджета на 2021 г. Кабмин пошел на хитрость и статьей 28 предусмотрел, что размеры и условия оплаты труда для всех категорий работников госорганов замораживаются по состоянию на 1 сентября 2020 г. То есть минималка растет, а должностной оклад – нет.

Депутаты предлагают либо статью исключить, либо привести ее в соответствие с положениями о прожитминимуме. То есть не допускать дискриминации. Комитет эти пожелания учел и передал правительству. Так же, как и по другой правительственной лазейке. Хотя раньше такое и не практиковалось, теперь правительство предлагает установить прожитминимумы, которые используют для определения некоторых должностных окладов, отдельно и в меньших объемах, по сравнению с общим уровнем:

  • для определения должностного оклада прокурора – 1 000 грн;
  • для определения должностных окладов, которые регулируются спецзаконами, - 2 102 грн.

В изначальном проекте финансирование Минобороны на 2021 г. было предусмотрено в меньших объемах, чем в 2020 г. – на 123 млн грн до 116 млрд грн. Такой подход в условиях военного конфликта мягко говоря озадачил. Поправками это корректируют: нардепы предложили поднять расходы до уровня 2020 г. и добавить еще 135 млн грн расходов на развитие и потребление.

В бюджете предложили учесть 5 млрд грн субвенции местным бюджетам на меры по борьбе с эпидемией. Источник средств – перечисленная прибыль НБУ. Еще при подаче законопроекта в сентябре бросалось в глаза, что планы по поступлениям от Нацбанка намного ниже, чем в 2020 г. если в этом году он перечислил 42,7 млрд, то в проекте почему-то закладывали только 33 млрд грн.

Статью бюджета на общественное здоровье и борьбу с эпидемиями предусматривали в размере 2,7 млрд грн. Поправка – увеличение расходов на 1 млрд грн. Источник – еще один бюджетный козырь. В проекте на 2021 г. занизили не только перечисление прибыли НБУ, но и чистую прибыль госпредприятий. После 68,3 млрд в 2020 г., прописали всего 24,5 млрд грн в 2021 г. В Раде указывают, что планы нужно увеличить на 45 млрд.

Но пока что нардепы не стали править противоречивое предложение Кабмина зачислять в общий бюджетный котел целевую помощь на борьбу с COVID-19. В ст. 10 законопроекта предусмотрено, что поступления от ЕС, доноров, международных организаций, в том числе и для этих целей, идут в доход общего фонда госбюджета.

В первоначальном проекте предусматривали 2,6 млрд грн на вакцинацию населения от коронавирусной болезни. По вопросам, сколько будет стоить вакцина и когда она появится, ясности сейчас не больше, чем было в сентябре. Но при таком финансировании в Раде оценивали охват 2 млн украинцев. Поправками статью хотят увеличить на 1 млрд грн. По логике расчетов, в этом случае вакцинацией удастся охватить 2,8 млн человек.

При подготовке закона о бюджете уже установилась традиция приостанавливать им нормы и положения других законов и кодексов. Фактически, каждый закон о бюджете неконституционен – КСУ уже выносил такое решение

Но и в новом бюджете практика применяется та же. Закон о главной смете страны останавливает на 2021 г. действие таких норм законодательства:

  • о граничном размере бюджетного дефицита на уровне 3% ВВП. Он заложен на уровне 270 млрд грн, против 300 млрд грн в 2020 г., или больше 5% ВВП;
  • о том, что государственные гарантии могут выдаваться исключительно в рамках и по направлениям, предусмотренным законом о госбюджете. То есть правительство в ручном режиме решает, сколько долговых бумаг ему выпускать;
  • о том, что граничный размер государственного и гарантированного государством долга устанавливается только законом о госбюджете. По Бюджетному кодексу объем госгарантий не может превышать 3% ВВП, объем госдолга и гарантированного государством долга не может быть больше 60% номинального ВВП (бюджетом предусмотрено 64,6%).

Все перечисленные выше нормы приостановили в 2020 г., а также их действие прекращают и на 2021 г. Кроме того, чтобы увеличить граничные объемы Кабмину не нужно будет одобрение Рады.

Приостановленное действие будет и у положения, которое напрямую касается эпидемии и здоровья населения. В 2021 г. госбюджетом не нужно будет утверждать программу медицинских гарантий. Все в ручном режиме и по обстоятельствам.

Опять же традиционно отмахиваются от допгарантий тем, кто в погонах. Резервистам должны платить два прожитминимума во время выполнения обязанностей. Военнослужащих, нацгвардейцев, полицейских обязаны обеспечивать бесплатной медпомощью и жильем. Но законопроектом о госбюджете все это предусмотрено по решению Кабмина и на основании имеющихся финансовых ресурсов.

Правительственные бюджетные планы на 2021 г.:

  2020 г. 2021 г.
ВВП (%) 95,2 104,6
Инфляция (%, декабрь к декабрю) 105,9 107,3
Безработица (%) 9,4 9,2
Курс (грн/долл., средний/на конец года) 27/28,3 (±1) 29,1/28,8 (±1)
Среднемесячная зарплата (грн) 11 254 13 632

То есть после падения в 2020 г., экономике обещают рост. Но нужно учитывать, что база сравнения низкая и по итогам следующего года по планам Кабмина мы не выйдем на уровень 2019 г. Кроме того, их считают слишком оптимистичными.

Прогноз Нацбанка по росту ВВП в следующем году – 4%. Инфляцию там обещают ниже, чем высчитали в правительстве – 6,5%. Рост номинальной зарплаты – на 16%, а реальной на 9,5%, тогда как в бюджете ожидают роста средней зарплаты на 21%. Уровень безработицы, по оценкам НБУ, в 2021 г. будет меньше, чем по правительственным – 8,6%.

В бюджетном комитете ВР, оценивая бюджет-2021, отметили, что завышенные показатели – это высокие риски невыполнения бюджета. Если прогнозы по курсу очередной раз не сбудутся и инфляция будет ниже, чем указано, будет перекос по налоговым поступлениям.

Андрей Новак, глава Комитета экономистов Украины:

- Проект бюджета на 2021 год построен на экономике, которой не будет. А точнее на сказочном макропрогнозе роста ВВП на 4,6%. Его точно не будет.

Мы еще не знаем, как закончится 2020 год, с каким минусом, насколько продлится карантин и ограничения, с ним связанные. Но по оценкам и международных финансовых институтов, и правительств других стран восстановление после карантина начнется в лучшем случае во второй половине 2021 г. Это при условии, что не будет третьей волны коронавируса.

Самые оптимистичные прогнозы финансовых институтов - восстановление на уровне 1,5-2%. Наше правительство думает, что вдруг украинская экономика продемонстрирует всплеск.

На таком нереалистичном прогнозе построен бюджет. То есть он также является нереалистичным и в доходной, и в расходной части. Это популизм, которым правительство и его руководитель хочет выдать желаемое за действительное. В реальной политике это возвращается бумерангом. Закончится тем, что в 2021 г. придется вносить в бюджет существенные изменения, в пожарном режиме искать долговые заимствования, чтобы покрывать больший, чем закладывается дефицит. Таким образом правительство или подставляет само себя, или то правительство, которое будет после него.

Тарас Загородний, политический и экономический эксперт:

- Первое чтение – не показатель. Оно проходит более или мене нормально. Это бюджетное крещение премьера Дениса Шмыгаля. Посмотрим, сможет ли он договориться и провести закон через парламент. На моей памяти, без проблем и в установленный законодательством срок проводить бюджет мог только Владимир Гройсман.

Многие параметры, которые заложены в бюджете, мне кажутся фантастическими. Как и рост экономики под 5%, так и раздувание на 20 млрд грн доходной части (поправками нардепов к первому чтению, - ред.). Где будут брать деньги – вопрос, учитывая, что нет внятной экономической политики. Кроме рассказов Шмыгаля, что мы где-то потеряли и должны найти 1 трлн долл., судя по проведенному аудиту.

Видимо, воля помочь Шмыгалю есть, учитывая что за бюджет в первом чтении отдали 275 голосов. Но самое интересное начинается во втором чтении. Судя по всему, мажоритарщикам додали по 30 млн на округ. Посмотрим, где их возьмут.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^