Покупать у своих: что даст закон о локализации производства и на какие уступки Западу пришлось пойти?

Покупать у своих: что даст закон о локализации производства и на какие уступки Западу пришлось пойти?
17 декабря 13:33

Покупать у своих: что даст закон о локализации производства и на какие уступки Западу пришлось пойти?

17 декабря 13:33

Верховная Рада после полутора лет споров и дискуссий согласовала закон о локализации производства. Зачем он нужен, как будет работать, в чем нардепы пошли на уступки противникам документа – Евросоюзу и США?

Содержание

Инициатива вносит изменения в закон о публичных закупках. То есть ее условия касаются закупок только государственных и муниципальных и на частный сектор не распространяются. Большая часть текста – изменения в заключительные и переходные положения закона.

Временно, с 2022 г. по 2032 г., закупки некоторых видов продукции машиностроения на сумму больше 200 тыс. грн будут происходить только при условии ее локализации. То есть при условии, что при производстве соблюдается показатель украинской составляющей.

Составляющая – это сырье, материалы, узлы, агрегаты, детали, составные части и комплектующие, работы, услуги при производстве товаров из перечня продукции машиностроения на пяти с половиной страницах. В списке реактивные двигатели, насосы, комбайны, вертолеты и самолеты, космические и летательные аппараты, троллейбусы, вагоны, локомотивы, грузовики, самосвалы и т.д.

В 2022 г. при закупках нужно будет, чтобы уровень локализации был 10%. Потом каждый год к требованию плюсуют по пять процентных пунктов вплоть до 40% в 2028 году. На тот момент и до 2032 г., степень локализации должен будет равняться 40%.

"Кабмин получил право расширять список товаров, на которые распространяются требования локализации. Увеличивать на 10% или уменьшать на 5% требование локализации по конкретной категории товаров на один год. И на конкретную закупку уменьшать требование локализации до нуля на случай некой экзотической срочной потребности",- уточнил нормы закона замглавы Комитета ВР по экономразвитию, нардеп Дмитрий Кисилевский.

Высчитывать удельный вес локализации будет производитель. В формуле нужно учитывать таможенную стоимость импорта, который потребовался для производства, стоимость импорта, который понадобился дополнительно (без НДС), себестоимость продукции. Высчитанную долю локализации будет подтверждать правительство.

"В США только 5% государственных закупок приходятся на импортные товары. В Европейском Союзе этот показатель ненамного выше – 8%. В Украине же целых 38%. Наше государство покупает корейские поезда, чешские трамваи и белорусские автобусы. В результате мы имеем очень неутешительную ситуацию. В течение 2012-2020 годов машиностроение в Украине упало на 40%. Мы приняли законопроект о локализации №3739. Со следующего года он вводит обязательную долю локализации 10%, которая будет расти каждый год. В результате в 2028–2031 этот показатель составит 40%. Это значит, если Киев, например, снова захочет купить белорусские автобусы или троллейбусы, то МАЗ должен быть локализоваться в Украине. МАЗ уже делает это на "Южмаше" для Днепра. По предварительным подсчетам, инициатива в перспективе 3-5 лет обеспечит рост ВВП на 3,9%, поможет создать 60+ тысяч новых рабочих мест и увеличит поступления в бюджет на 8%", - похвалила закон член парламентского комитета по экономразвитию, нардеп Роксолана Пидласа.

На карте локализации, которую подготовили в Федерации работодателей, указано 430 предприятий, которые могут быть задействованы в этом процессе. Там закон тоже приветствовали, и уточнили, что он сыграет в плюс не только машиностроению, но и смежным отраслям, и привязку указали внушительную: одно рабочее место в секторе машиностроения – это десять рабочих мест в других отраслях.

Законопроект появился еще летом 2020 года, но вокруг него месяцами шли бои. Против восстали западные партнеры. Ссылаясь на европейские директивы о закупках, Соглашение об ассоциации, Соглашение Всемирной торговой организации о госзакупках, парламентский комитет по евроинтеграции первую версию законопроекта забраковал. Ко второму чтению его переписали.

Первое принципиальное изменение – доля локализации. По каждой продукции машиностроения ее прописывали отдельно и со старта вилка была от 25% до 45%, а с 2024 г. должна была увеличиться до 40%-60%. Окончательный вариант намного мягче, поэтапное повышение с 10% до 40%. Не было условия по минимальной стоимости предмета закупки, которую теперь прописали на весьма высоком уровне – 200 тыс. грн. Кроме того, добавили пункт в пользу Евросоюза и США.

"Из-под действия требований локализации пришлось исключить ЕС, США и ряд других стран - подписантов GPA (соглашение ВТО о публичных закупках). Их доля в указанных категориях товаров составляет около 20%. На другие страны, поставляющие 80% импорта по указанным категориям, требования локализации будут действовать. Это Беларусь, Турция, Китай и другие, не подписывавшие GPA. Это неприятный компромисс, на который мы были вынуждены пойти из-за блокирования этого законопроекта нашими европейскими партнерами. Но он позволил его принять и двигаться дальше", - констатировал Дмитрий Кисилевский.

В неправительственной организации по контролю госзакупок Dozorro уточняют, что после поправок ко второму чтению о закупках по международным соглашениям из-под условий о локализации ушли те, у которых ожидаемая стоимость от 133 тыс. евро. Значит локализация распространится только на те, что умещаются в вилку между 200 тыс. грн и 133 тыс. евро. То есть локализация в окончательной редакции действительно стала компромиссом. Но аргументы у противников остались.

"Она создает основу для коррупции. Как будут подтверждать нужный уровень локализации товаров, неизвестно. Из-за локализации нам придется тратить больше. Меньшее предложение на рынке — более высокие цены — больше расходов из бюджета. Более того, могут возникнуть ситуации, когда нужных локализованных товаров не будет в Украине, или же их будут делать некачественно. Сомнительно, что это поможет предпринимателям. Теплая ванна без конкурентов вряд ли будет стимулировать украинские предприятия развиваться и внедрять инновации. Они ведь и так будут получать заказы", - высказали свои претензии в Dozorro.

"Когда государство вводит различные стимулы, вроде Дия Сити, локализации или индустриальных парков, главный вопрос состоит в том, есть ли доверие к этому государству. Не произойдет ли так, что предприниматели попали на крючок – налоги снижены, а потом повышены до прежнего уровня, как уже бывало? Не получится ли так, что льготы получат всего несколько человек, чьи фамилии и так давно возглавляют рейтинги самых богатых? Не произойдет ли так, что все завершится лишь требованием дополнительной справки, которую можно сравнительно недорого приобрести у чиновников отдельного министерства (продаются же в России белорусские ананасы)? Вместо повышения экономической свободы и внедрения открытого доступа, наш парламент радостно уменьшает экономическую свободу и укрепляет ограниченный доступ. Неудивительно, что олигархи почти единодушны в поддержке подобных вещей", - скептически заметил преподаватель бизнес-школы Киево-Могилянской академии Валерий Пекар.

Управляющий партнер "Национальной антикризисной группы" Тарас Загородний с критикой закона не соглашается и говорит, что нормы о локализации – лучшее от парламента, что он увидел с 2014 года. Даже несмотря на реверанс в сторону Запада.

"Это центровой законопроект. Он кардинально переворачивает наш подход к защите экономических интересов в отношениях с западными странами и вообще со всеми. То, что пошли на уступки, то дожимать дальше можно будет уже в рамках переговоров с ЕС, тем более, что их доля в этом направлении закупок около 20%, - говорит Загородний. - Первые, по кому закон бьет, это белорусы. Они сидят в наших госзакупках, дотируя собственное производство в машиностроении. Вторые – Турция и Китай. Это около 40%, а по данным Федерации работодателей, то до 80% от того, что выигрывается в наших госзакупках. Закон правильный, это реальные рабочие места и защита, в первую очередь, производств в Украине. Потому что хитроватые лоббисты ЕС и неолибералы врут, когда рассказывают, что это защита только национального производителя. Нет, это защита именно производств. Если иностранцы хотят продавать, пожалуйста, заходите и стройте производства. Это и передача технологий, и занятость населения, а в машиностроении одно рабочее место тянет работу смежников, от восьми до десяти человек. Ущемление конкуренции – вранье. Попробуйте зайти в госзакупки ЕС и США. Нет производства? До свидания. У них дешевые кредиты, в Беларуси дешевые российские энергоносители, что уже неконкурентно. Так что закон о локализации – это как раз выравнивание конкуренции, введение в конкурентные отношения наших производителей с остальными. Все страны ЕС дотируют своих экспортеров, дают им программы поддержки и стимулирования. Они заходят к нам и могут сбивать цену. Например, им дают поблажки на 10%, они у нас опускают цену на 5% и наши производители остаются ни с чем. Ни в одной стране мира такого проникновения импорта в госзакупки как у нас, на 40%, нет и там не позволяют этого. В США 8-10%, в Японии вообще 3%".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^