Пенсионная полуреформа: как и для кого собираются вводить накопительные пенсии?

22 мая 16:34

Пенсионная полуреформа: как и для кого собираются вводить накопительные пенсии?

22 мая 16:34

Перед запуском полноценной пенсионной реформы и введением обязательной накопительной системы, в Украине может заработать ее часть – профессиональные накопительные пенсионные программы. Их собираются внедрить с октября 2020 г. для некоторых категорий работников в возрасте до 35 лет. Разбираемся кого именно это коснется, как будет работать и зачем нужно.

Содержание

18 мая 2020 г. Минсоцполитики выдвинуло на общественное обсуждение законопроект о накопительной профессиональной пенсионной системе.

В январе 2004 г. в Украине заработал закон об общеобязательном пенсионном страховании. В нем заложена трехуровневая модель пенсионной системы: солидарная, обязательная накопительная и негосударственная накопительная.

Но все это время работает только первая и третья составляющие. Это солидарная система, когда пенсии платят за счет зарплат работающих граждан. И негосударственное пенсионное страхование — маленький рынок, который охватывает меньше миллиона украинцев. Обязательный накопительный уровень пенсионной системы за 16 лет никто так и не рискнул реализовать.

Инициатива Минсоцполитики – полумера. На втором уровне пенсионной системы собираются ввести только профессиональные программы для тех, кто работает на вредных производствах, вправе рассчитывать на льготную пенсию и не достиг 35 лет (по состоянию на 1 января 2021 г.).

Общественное обсуждение продлится до 18 июня. Затем будет рассмотрение в ВР. И если законопроект пройдет голосование, то может быстро вступить в силу. Сейчас в тексте предусмотрено, что частично он заработает уже с октября 2020 г.

Это система пенсионных накоплений в рамках второго уровня пенсионной системы – обязательного накопительного. В том случае, если законопроект вступит в силу, представители тех специальностей, которые имеют право на льготные пенсии (о конкретном перечне чуть позже) и не достигли 35 лет, обязаны подключиться к профессиональной накопительной пенсионной системе. Также есть предложение пустить в эту нишу добровольцев.

Сейчас с зарплаты человека удерживается Единый социальный взнос, который идет в государственный Пенсионный фонд – 22%.


Для участников профессиональной накопительной системы ЕСВ увеличат на 3%, 7% и 15%, в зависимости от категории. ЕСВ и сейчас уплачивает работодатель, и после изменения законодательства также платить будет он. Взнос с зарплаты участника системы пойдет сначала в Пенсионный фонд, а потом разделится: 22% ЕСВ останется в ПФУ, а размер повышения уйдет в негосударственный пенсионный фонд (НПФ).


В течение десяти дней после приема на работу, которая подразумевает льготную пенсию, работнику нужно будет выбрать НПФ среди участников второго уровня пенсионной системы. Если не выбрать, право определять будет у Пенсионного фонда. При переходе с работы на работу в рамках льготной категории "деньги будут ходить за пенсионером".

По достижении пенсионного возраста, участник профессиональной накопительной системы получит и пенсию по солидарке, и свои накопления. Можно будет выбрать вид выплат: разовый, на протяжении определенного времени, пожизненный. Накопления, в случае смерти участника системы, получают его наследники.

Есть постановление Кабмина №461, которым утверждены список №1 и список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях. Под эти списки, соответственно, подтягивают пенсионные программы №1 и №2.

Представители списка №1, занятые полный рабочий день, смогут выйти на пенсию в 50 лет, если общий страховой стаж мужчины составляет 25 лет и 10 из них на указанных работах, женщины – 20 лет и 7,5 из них на указанных работах. Более детально о возрасте и требованиях к стажу для этой категории можно найти в п.1, ч.2 ст. 114 закона об общеобязательном пенсионном страховании.

Списки большие и детально изучить их проще в постановлении Кабмина, но в списке №1, в частности, значатся люди, занятые в подземных работах, добывающей промышленности, доменном производстве, производстве цветных металлов, стекла, бумаги, фарфора и фаянса, на предприятиях атомной энергетики и т.д.

Представители списка №2 смогут выйти на пенсию при достижении 55 лет. Требования к стажу для мужчин – не меньше 30 лет и 12,5 из них на указанных работах, для женщин – не меньше 25 лет и 10 из них – на указанных работах. Более подробно об условиях выхода на льготную пенсию для этой категории – в п.2, ч.2 ст. 114 закона об общеобязательном страховании.

В список №2 входят, в частности, работники добывающей промышленности, но занятые на поверхности, на ремонтных работах, сотрудники предприятий табачной промышленности, парфюмерно-косметической, забойщики скота и т.д. Законопроект чуть расширяет список и добавляет к №2:

  • мужчин, которые работают трактористами-машинистами на сельхозпроизводствах;
  • женщин, которые работают трактористами-машинистами, машинистами дорожно-строительных и грузовых машин;
  • сотрудниц текстильных производств;
  • водителей городского пассажирского транспорта;
  • женщин, которые работают доярками, свинарками-операторами.

Список дополнен именно в таких формулировках: подразумевается, что мужчине-дояру или работнику текстильного предприятия не нужно участвовать в новой профессиональной накопительной системе.

Программа №3 предусмотрена для добровольцев. Условия будут прописаны в коллективных договорах с работодателями, а срок выплат наступит с 55 лет.

Повышение ЕСВ: для участников программы №1 – на 15%, для участников программы №2 – на 7%, для добровольцев по программе №3 – на 3%.

В Минсоцполитики описывают суть проблемы. Расходы на выплату и доставку пенсий работникам из списков №1 и №2 покрывают их работодатели. Если их было несколько, то пропорционально проработанному на производстве времени. То есть выплаты идут и за тех, кто уволился до выхода на пенсию.

Сначала ПФУ платит пенсионерам, а предприятия потом покрывают расходы. Это больно по ним бьет, объясняют в Минсоцполитики, они все чаще и все больше должают ПФУ. Темпы роста задолженности – на 2 млрд грн в год. Общий объем по состоянию на конец марта 2020 г. – 14,5 млрд грн. Груз выплат толкает предприятия к банкротству, а пенсионеры-льготники находятся под угрозой недофинансирования.

Выход, предусмотренный в законопроекте: ЕСВ увеличивается и отменяется механизм компенсации расходов на выплату и доставку льготных пенсий.

Итоги оценивает Минсоцполитики в прогнозе влияния законопроекта: почти все в плюсе – работодатели, негосударственные пенсионные фонды и работники отдельных категорий, потому что смогут, в отличие от других, выходить на пенсию до достижения 60 и 63 лет.

Но явно не в выигрыше будут ПФУ и бюджет. Объем ожидаемых выплат от работодателей по компенсации расходов на выплату и доставку льготных пенсий в ближайшие пять лет – 31,9 млрд грн. Если законопроект примут, 15,6 млрд грн капнет в негосударственную накопительную систему, а ПФУ получит 26 млрд грн. То есть недополучение составит 6 млрд грн. Однако законопроект дает рассрочку предприятиям по выплатам долгов. И в течение пяти лет в Минсоцполитики рассчитывают на выплату половины накопившегося долга или 6,7 млрд грн.

В течение пяти лет дыру в связи с отсутствием компенсаций от работодателей собираются перекрывать. Дальше, в долгосрочной перспективе, расходы на финансирование льготных пенсий хотят полностью перебросить на накопительную систему. А в процессе перехода дополнительные бюджетные расходы оценивают на уровне 1-1,5 млрд грн ежегодно.

То есть бюджет и ПФУ от нововведений только теряют. Причем, если не получится получить от предприятий-должников компенсацию, не 1-1,5 млрд ежегодно, а более существенные суммы.

Преимущества работников тоже вызывают вопросы. В пояснительной записке и оценке влияния Минсоцполитики не делает расчетов, хотя это очень показательно.


Сумма накоплений и выплат для каждого человека будет отличаться, и порядок зависит от множества факторов – от размера зп до стажа на конкретном производстве. Но можно посчитать приблизительно, чтобы понять, о каких ориентировочных размерах идет речь. Например, мы возьмем программу №2 и сотрудника сельхозпредприятия в возрасте 35 лет. Сейчас средняя зарплата по сельхозпромышленности – 8,5 тыс. грн или 315 долл. Сотрудник будет трудиться до пенсии 20 лет. За это время за счет повышения ЕСВ на 7%, он сможет накопить на индивидуальном счете 5,3 тыс. долл. Средняя продолжительность жизни в Украине – почти 72 года, то есть около 17 лет на пенсии. Это значит плюс 26 долл. к ежемесячной выплате по солидарке за счет накоплений.


Кроме того, есть минимум три риска для людей, которые тяжелым трудом зарабатывают себе на хлеб и будут обязаны подключиться к накопительной профессиональной пенсионной системе.

Первый – сохранность пенсионных накоплений. Изменения в законодательства косметические, серьезная ответственность негосударственных пенсионных фондов в них не прописана.

Вторая – зависимость негосударственных ПФ. Они, с высокой долей вероятности, будут рождаться непосредственно на предприятиях, и будут зависеть от их финансовых возможностей, предпринимательских способностей собственников и их порядочности. Законопроект вычеркивает из законодательства целый ряд требований к НПФ на втором уровне системы, в том числе, к опыту работы, наличию договоров об обслуживании, чистой стоимости пенсионных активов и т.д. То есть распахивает двери открытию новых НПФ, которые работодатель сможет навязывать сотрудникам.

Третья – повышение ЕСВ. Это, как минимум, затормозит рост зарплат, которые на фоне нынешнего кризиса и так будут топтаться на месте.

То есть наибольшая выгода от принятия законопроекта – для работодателей, которые избавляются от обязательных выплат ПФУ и получают возможность открыть НПФ.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^