"Не рассчитывайте на пенсии": почему власть пугает украинцев и что предлагает взамен?

27 августа 14:54

"Не рассчитывайте на пенсии": почему власть пугает украинцев и что предлагает взамен?

27 августа 14:54

Министр финансов Сергей Марченко включился в похоронную процессию солидарной пенсионной системы. Год назад Премьер Денис Шмыгаль констатировал, что через 15 лет государству нечем будет платить пенсии без повышения налогов. Панацея – обязательный накопительный уровень пенсионной системы. Теперь подключился и главный финансист правительства. Разбираемся, чего добиваются премьер и министр своими страшилками и почему с солидарной пенсионной системой рано прощаться.

Содержание

"Если у вас нет накоплений в НПФ, рассчитывать на пенсию вообще не стоит. Темпы старения населения такие, что количество работающих постоянно сокращается, а количество пенсионеров — растет. Мне сорокалетнему на пенсию в нынешних условиях рассчитывать не стоит. Тогда два варианта — или я сам ищу возможности и откладываю через НПФ, или создаются условия таких накоплений для всех граждан", - сообщил министр в своем недавнем интервью и это заявление моментально разлетелось по новостным ресурсам.

Выход – вводить обязательный накопительный уровень, которым государство не может разродиться десять лет, с момента повышения пенсионного возраста для женщин до 60 лет. Планировалось, что он заработает в 2013 г. Но все замяли и забыли до 2017 г.

Четыре года назад одобрение получила параметрическая пенсионная реформа: повышение требований к страховому стажу при выходе на пенсию (поэтапно до 35 лет) и фактическое повышение пенсионного возраста до 63 и 65 лет, если стажа не хватает. Тогда же парламент закрепил на уровне закона два обязательства: проводить автоматическую индексацию пенсий (ее запустили спустя полтора года) и ввести обязательный накопительный уровень пенсионной системы с 1 января 2019 года.

В 2019 году сменился президент, состав парламента и начала вынашиваться новая концепция накопительных пенсий. Последний вариант в Раду подали глава комитета по соцполитике Галина Третьякова и ее зам Вадим Струневич. Авторы предложили 2% из ЕСВ (он составляет 22%) и 2% из подоходного налога (НДФЛ – 18%) направлять на персональные накопительные счета всех работающих украинцев.

По законопроекту, пенсионные активы могут быть в денежных средствах, ценных бумагах и других разрешенных законодательством инструментах. По ценным бумагам дан список разрешенных. Это гарантированные украинским правительством – ОВГЗ и местными советами, акции, допущенные к торгам, облигации украинских эмитентов с должным инвестуровнем и соответствующие требованиям НКЦБФР. Но также это правительственные ценные бумаги иностранных государств, акции и облигации иностранных эмитентов не ниже класса А. То есть накоплениями будущих пенсионеров предложили "подкармливать" не только отечественную экономику.

Комитет этот законопроект отклонил, но в правительстве кипит работа над новым. Отчасти его и анонсировал в своем недавнем интервью Марченко:

  • 1% из ЕСВ, который работодатель уплачивает за работника, пойдет на накопительные счета, плюс еще 1%, вероятно, из бюджета. Для молодежи отчисления с коэффициентом;
  • сразу не бросать украинцев в объятия негосударственных пенсионных фондов, а работать через государственную структуру – пенсионный фонд или управляющую компанию;
  • инструментов для вложений пенсионных накоплений в Украине мало, и главный – облигации внутреннего государственного займа.

Без этого, увы и ах, солидарная система загнется. Платить будущим пенсионерам будет нечем, поскольку количество работающих сокращается, а пенсионеров растет. Так что нужно морально готовиться либо к тому, что в старости денег не будет, либо начинать откладывать в НПФ уже сейчас, либо складировать под матрасом, вкладывать в недвижимость или вносить на депозиты, боясь обесценивания.

Хотя отмена солидарки не планируется, но отходную по ней уже поют. А очередное заявление от власти о том, что выплаты она не вытягивает – основание ждать серьезных перемен, то есть закона и реформы.

Эксперт Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин указывают на то, что власть предержащие в пенсионной теме все время забывают о том, что гражданин Украины платит налоги – ЕСВ, львиная доля которого уходит в Пенсионный фонд. Государство, собирая его, берет на себя определенные обязательства.

"Это не добрая воля Шмыгаля или Марченко платить пенсии, социальную помощь. Это закон. Сегодня Шмыгаль, а завтра будет кто-то еще, но это значения не имеет: закон никто не отменял. Если денег в Пенсионном фонде будет не хватать, то Шмыгалю и Марченко бюджет в помощь. Обязательства перед гражданином, с точки зрения выплаты пенсий, - это не обязательства ПФ. Это обязательство государства. Желательно было бы, чтобы, комментируя пенсию, власть об этом не забывала, - констатирует Пендзин. - Второе, о чем желательно не забывать: величина наполнения ПФ – это их головная боль. Она связана с долей теневой экономики, величиной уплаты налогов с зарплаты. Да, сейчас 12 млн пенсионеров и приблизительно столько же трудоспособных, которые платят ЕСВ. При том, что лиц трудоспособного возраста в Украине порядка 19 млн, а из тех, кто платит ЕСВ, 4 млн осуществляют взносы с минималки. Но какого дьявола вы получаете зарплату из бюджета за счет наших налогов? Чтобы работать, а не рассказывать, как все плохо. Все эти слова – расписка в некомпетентности. Вылавливайте тех, кто не трудоустроен официально, боритесь с теневой экономикой, скрутками, контрабандой, увеличивайте уплату налогов в рамках действующего законодательства. Зачем рассказывать тому, кто честно платит налоги, что через десять лет нечем будет платить пенсии? Это проблема не наша, а государства. Все это пиар-акция, которая призвана организовать переживания людей о собственном пенсионном обеспечении".

Впрочем, добавляет эксперт, заявление Марченко, а ранее Шмыгаля и других в парламенте и правительстве, – это и пиар-кампания в поддержку законопроекта о накопительных пенсиях.

Тут дискуссии часто сводятся к тому, за счет чего делать отчисления – как часть от ЕСВ и НДФЛ или в виде допнагрузки, и как администрировать процесс. Но суть пенсионных накоплений в том, что они долгосрочные и их нужно инвестировать в прибыльные финансовые инструменты. Однако фондового рынка в Украине нет. Если наши пенсионные фонды выйдут на иностранные, то будут поддерживать зарубежную экономику. Марченко назвал ОВГЗ главным инструментом инвестиций пенсионных фондов. Но и этот вариант сомнительный.

"В 2015 году инфляция была 42%, и на тот момент ОВГЗ давали около 20% доходности. Сегодня доходность ОВГЗ где-то на уровне 11%, в то время как инфляция 10,2% и будет расти. Наивный вопрос: а если инфляция сильно вырастет, что вы будете делать? – говорит Олег Пендзин. - ОВГЗ – это долг государства, это не прибыльное вложение. Государство не бизнесмен и добавленную стоимость не создает. Оно ее перераспределяет, и вложение накоплений в облигации – это не доходные вложения. Вы даете деньги государству за то, что оно из ваших же налогов выплачивает доходность. У государства нет своих денег, есть только деньги налогоплательщиков. Когда государство берет в долг и платит процент, то делает это с наших налогов, которые не пойдут на другие важные для них вещи. Во всем мире вложения пенсионных фондов идут в ценные корпоративные бумаги с высоким уровнем ликвидности. Именно там создается добавленная стоимость, прирост дохода".

Экономист Алексей Кущ тоже согласен: если правительство "зажигает звезды", а в нашем случае пугает невыплатой пенсий, значит это ему нужно, и точно не в приступе стратегического мышления.

"Они не мыслят дальше своего кармана и 3-4 месяцев планирования. Если озаботились далекими перспективами, ищем, кому выгодно. Все это делается ради информационного шума и лоббирования обязательной гибридной накопительной системы, которую хотят протолкнуть через парламент, - говорит экономист. - Я за введение накопительной системы, но вижу, что предпосылок сейчас нет. В масштабах всей экономики ее ввести не получается, и хотят ввести ее на уровне отдельных групп бюджетников: учителей, военных. Словом, самых подневольных, которых можно обязать выполнить требование. Таким образом в систему хотят собирать несколько десятков миллиардов гривен, которыми будет управлять некий государственный администратор с наблюдательным советом. Он будет аккредитовывать ручные компании по управлению активами, а те будут этими деньгами "управлять". Нам рассказывают, что это будут операции с ОВГЗ. Но это идеальный инструмент для отмыва денег и вывода их за границу. Знаменитые "деньги Януковича", которые экспроприировал генпрокурор Юрий Луценко, это были ОВГЗ. Все сказанное – предпосылки для гибридной накопительной системы с высокими коррупционными рисками и рисками того, что участники, те же учителя и военные, или ничего на пенсии не увидят, или смогут купить себе на эти накопления, например, импортный фен".

Со временем введения реформы власть промахивается не впервые. Причем и предыдущая, и нынешняя. Алексей Кущ напоминает, что накопительный уровень можно было запускать еще во времена Януковича, на фоне относительной экономической стабильности и умеренного дефицита ПФ – 60-70 млн, против нынешних 180 млрд. Второе окно возможностей открылось во время президентства Петра Порошенко, когда ЕСВ снизили с 38% до 22%, и часть от снижения можно было перенаправить на накопительные программы. Третье окно закрывается уже сейчас, когда вместе с запуском рынка земли, возможность работать на нем и получать ренту не предусмотрели для пенсионных фондов. Но если с накопительным уровнем найти баланс не выходит, не рано ли хоронить солидарку?

"Думаю, что Марченко, как и многие наши чиновники, не читал законодательство и Конституцию. Государство обеспечивает социальные функции и пенсионные выплаты за счет тех доходов, которые есть в бюджете, и небюджетных доходов. Если не хватает, изыскивает дополнительные. Если не будет хватать ЕСВ на выплаты пенсий, значит их будут выплачивать за счет сбора других налогов, например, акцизов, ренты, то есть имеющегося бюджетного котла. Так же, как это делается и сейчас, когда дефицит ПФ – 170-180 млрд грн. В худшем случае, пенсии будут выплачивать напрямую из бюджета. Я часто пишу и говорю о демографическом кризисе, но даже мои пессимистичные прогнозы перекрывают наши чиновники: сначала Шмыгаль, теперь Марченко. В Украине действительно ситуация сложная и проблемная с точки зрения демографии, но не настолько критичная. Все же у нас 23 млн работоспособного населения, 17 млн – экономически активное, а налоги платят, действительно, 11 млн. Вот тут и нужно искать ответы на вопросы о покрытии дефицита ПФ: есть 6-7 млн украинцев, которые не делают взносы в ПФ, хотя работают либо в теневой экономике, либо за рубежом. Из 11 млн около 40% платят из расчета минималки. Вот и математическая задачка для таких грандиозных умов, как у Марченко: каким сделать уровень фискальной нагрузки на фонд оплаты труда, чтобы людям стало выгодно платить налоги, рассчитывая на пенсию? – резюмирует Алексей Кущ. -Если задачу решат, и люди начнут платить налоги с реальных зарплат, а не минимальных, если удастся вовлечь в солидарную систему тех, кто из нее вышел как налогоплательщик, то мы минимизируем апокалиптические прогнозы.

Вопрос к тому же Марченко, и он в смещении налогов с труда на капитал. Если они освобождают от налогообложения операции с ОВГЗ, а при этом на фонд оплаты труда делают фискальную нагрузку в размере 41,5% (18% НДФЛ,22% ЕСВ и 1,5% военный сбор, - авт.), то в этой стране все будут покупать ОВГЗ и будут жировать финансовые спекулянты, а зарплату будут давать в конверте. Над смещением акцентов и нужно подумать. Ввести двойной налог на прибыль на операции спекулянтов с ОВГЗ и снизить фискальную нагрузку на фонд оплаты труда. Ввести прогрессивный подоходный налог, чтобы большие зарплаты членов наших набсоветов облагать не по ставке 18%, как у уборщицы в супермаркете, а по двойной-тройной ставке. Ввести налог социальной солидарности на большие зарплаты в виде отчислений в ПФ. Сейчас налогооблагаемая база ограничена 90 тыс. грн. Вся зарплата выше взносом в ПФ не облагается. Если посчитаем эффективную ставку ЕСВ уборщицы, сколько из ее зарплаты перечисляет работодатель, то она будет 22%. А эффективная ставка ЕСВ, например, Андрея Коболева, который получил в месяц 1 млн грн, около 2%: он заплатит 22% от 90 тыс. грн и ничего не заплатит с 910 тыс. грн. Планку нужно снимать и вводить дополнительный взнос социальной справедливости. Облагать налогом имущество, но не квартиры по 70-80 кв. м, а те, которые стоят миллионы долларов, дома, яхты, личные самолеты. Все это создаст необходимую базу для начисления пенсий".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^