На пенсию в 66 лет. Ради чего украинцев снова готовят к повышению пенсионного возраста?

На пенсию в 66 лет. Ради чего украинцев снова готовят к повышению пенсионного возраста?
02 июня 15:04

На пенсию в 66 лет. Ради чего украинцев снова готовят к повышению пенсионного возраста?

02 июня 15:04

В Украине могут повысить возраст выхода на пенсию с 60 до 61 года, с 63 до 64 лет и с 65 до 66 лет. В Раду подан законопроект о постепенном ужесточении требований. Как хотят отсрочить выход на заслуженный отдых в Украине, когда люди выходят на пенсию в других странах и что нам даст очередная параметрическая пенсионная реформа?

Содержание

В 2011 г. стартовала пенсионная реформа, архитектором которой был экс-вице-премьер Сергей Тигипко. Тогда пенсионный возраст для женщин подняли с 55 до 60 лет (поэтапно), а требования к минимальному стажу для выхода на пенсию повысили с пяти до 15 лет. В 2020 году выйти на пенсию в 59,5 лет могли только те женщины, которые родились до 31 марта 1961 г. То есть прошлый год был последним переходным, а 2021 г. стал первым, когда повышение пенсионного возраста до 60 лет коснулось женщин любого года рождения.

Целью реформы 2011 года было увеличить количество работающих украинцев, а эффективность она должна была продемонстрировать в 2016-2021 гг. Но, учитывая дыру в бюджете ПФ, не помогла.

Тогда в октябре 2017 года Верховная Рада одобрила параметрическую пенсионную реформу — повысила требования к страховому стажу при выходе на пенсию в 60 лет (поэтапно до 35 лет) и сделала гибким возрастной коридор выхода на пенсию (после достижения 60 лет, если стажа не хватает).

В 2021 г. для выхода на пенсию в 60 лет необходимо уже 28 лет страхового стажа. Дальше больше, вплоть до 2028 г.:

  • 2022 г. — не меньше 29 лет;
  • 2023 г. — 30 лет;
  • 2024 г. — 31 год;
  • 2025 г. — 32 года;
  • 2026 г. — 33 года;
  • 2027 г. — 34 года;
  • 2028 г. — 35 лет.

Если у человека не хватает стажа для выхода на пенсию в 60 лет, он может на нее рассчитывать в 63 года или в 65 лет. В 2020 г. требования к стажу для выхода на пенсию в 63 года составляли 17-27 лет. В 2021 г. уже 18-28 лет, и впереди еще повышение:

  • 2022 г. — 19-29 лет;
  • 2023 г. — 20-30 лет;
  • 2024 г. — 21-31 год;
  • 2025 г. — 22-32 года;
  • 2026 г. — 23-33 года;
  • 2027 г. — 24-34 года;
  • 2028 г. — 25-35 лет.

Для выхода на пенсию в 65 лет минимальный страховой стаж в 2020 г. составлял от 15 до 17 лет, а в 2021 г. – 15-18 лет. Дальнейшее повышение приведет к планке на уровне 25 лет:

  • 2022 г. — 15-19 лет;
  • 2023 г. — 15-20 лет;
  • 2024 г. — 15-21 год;
  • 2025 г. — 15-22 года;
  • 2026 г. — 15-23 года;
  • 2027 г. — 15-24 года;
  • 2028 г. — 15-25 лет.

"Когда делали реформу 2017 года, главной движущей силой было уменьшение дефицита ПФ. Это единственное, что волновало и волнует наших кредиторов. Их не волнуют пенсии наших людей, социальная защита. Только дефицит, который должен погашаться из госбюджета. Поэтому была поставлена жесткая задача, чтобы дефицит уменьшался, - напоминает эксперт Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин. - Тогда Владимир Гройсман и Андрей Рева придумали элегантный способ привязать выход на пенсию к страховому стажу. Формально пенсионный возраст не повысился, он повысился реально, потому что в период 90-х никто не платил в Пенсионный фонд, страховой стаж не считался, огромное количество людей работают нелегально".

По ориентировочным подсчетам, в 2028 году, когда закончится переходной период и требования вырастут до максимальных, около половины 60-летних украинцев не смогут пойти на заслуженный отдых и должны будут дожидаться 63 или 65 лет, потому что им будет не хватать стажа. То есть пенсионный возраст уже вырос, просто не для всех.

Но теперь все пороги для выхода на заслуженный отдых по возрасту хотят увеличить на год уже без игр со страховым стажем. Это предусмотрено в законопроект №5566, который 27 мая в Раду подала группа депутатов во главе с руководителем Комитета ВР по социальным вопросам Галиной Третьяковой.

Документ небольшой и меняет две статьи в законе об общеобязательном пенсионном страховании. С 2023 года к 60, 63 и 65 годам – возрастным точкам с прежней привязкой к страховому стажу – ежегодно будет добавлять по одному месяцу в течение 12 лет, то есть до 1 января 2035 года. Так возраст выхода на пенсию будет повышен до 61, 64 и 66 лет в зависимости от срока страхового стажа.

Авторы законопроекта делают поблажку для женщин, которые родили и воспитывали ребенка до шести лет. Они получат право на уменьшение пенсионного возраста на полгода за каждого ребенка. Суммарно "скидка" не может составлять больше трех лет.

В записке нормы поданы под соусом борьбы за демографический рост. То есть основное положение, вроде бы, именно о снижении пенсионного возраста для матерей на полгода за каждого ребенка. Повышение пенсионного возраста для всех остальных – это компенсатор расходов Пенсионного фонда.

Тут стоит напомнить о коэффициенте рождаемости (количество детей на одну женщину). По данным Госстата, самым высоким он был в 1990 г. -1,85. То снижаясь до 1, то повышаясь до 1,5, сейчас он пришел к 1,22. Это значит, что в среднем пенсионный возраст для женщин может быть снижен на полгода. И через 15 лет, когда закончится постепенное его повышение, запланированное законопроектом, для них он все равно вырастет и составит 60,5, 63,5 и 65,5 лет. Матери все равно выйдут на пенсию позже.

"Дорог у нас две: выходить на пенсию раньше и получать пенсию, которая у нас есть, или повышать пенсионный возраст и получать большие пенсии… Повышение пенсионного возраста - неизбежный процесс. Есть исследования Всемирного банка. В нем говорится о том, что в 2030 году при параметрах нынешней солидарной системы у нас пенсию по формуле будут получать 40% граждан. Все остальные будут получать минимальную пенсию", - предупреждала Галина Третьякова еще год назад.

Вариант, который предложен в ее законопроекте, спасения пенсионной системе не обещает. Он "не позволит коэффициенту замещения в значительной степени снижаться для следующего поколения". Так указали в пояснительной записке.

Коэффициент замещения – это соотношение средней пенсионной выплаты к средней минимальной зарплате. По рекомендации Международной организации труда (конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения"), он не должен быть ниже 40%. То есть пенсия должна быть не меньше 40% от средней зарплаты.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития, в среднем по Евросоюзу коэффициент замещения составляет 60%. Посчитать его в Украине труда не составляет. По данным Пенсионного фонда в апреле средний размер пенсионной выплаты – 3724 грн, по данным Госстата средняя зарплата в том же месяце – 13543. Значит коэффициент замещения 27,5%. Размеры пенсий растут в меньшей мере, чем зарплаты, и коэффициент замещения в Украине из года в год снижается.

Но ведь пенсионный возраст для женщин уже вырос до 60 лет, фактически вырос порог выхода на пенсию и в целом – до 63 и 65 лет. Однако это не спасает ПФ от дефицита и коэффициент замещения от снижения. Спасет ли повышение пенсионного возраста всего на год?

"Повышение пенсионного возраста никоим образом к повышению коэффициента замещения не приведет. Это вариант решения единственной проблемы – дефицита Пенсионного фонда. Если на его довольствии меньшее количество пенсионеров, автоматически увеличиваются средства, которые остаются после выполнения всех обязательств и уменьшается сумма денег, которые нужно выплатить. Но проблема в том, что солидарная пенсионная система функционирует за счет ежемесячных платежей ныне работающих граждан. Если у вас 40% экономики находится в тени, то она и никаких социальных платежей не делает. Если на 20 млн человек трудоспособного возраста, ЕСВ или уплату в Пенсионный фонд осуществляют 11,5 млн, а из них 4 млн платят с минимальной зарплаты, то ни о каком увеличении пенсионного содержания, улучшении ситуации с коэффициентом замещения речи быть не может", - констатирует Олег Пендзин.

Эксперт говорит, что некоторые европейские страны сейчас идут по пути снижения пенсионного возраста. Это обкатывают в Италии (до 62 лет при страховом стаже 38 лет с 66 лет для женщин и 67 лет для мужчин). Однако, если посмотреть на планы других, то увидим его поэтапное повышение. Рост намечен, например, в Дании до 67 лет к следующему году и с 2030 года на год каждые пять лет, в Хорватии до 67 лет к 2038 г., в Болгарии до 65 лет (к 2029 г. для мужчин и к 2037 г. для женщин), в Австрии к 2033 г. он вырастет до 65 лет для женщин, то есть до того же уровня, что сейчас у мужчин.

Но по данным ОЭСР средний возраст выхода на пенсию по Евросоюзу для мужчин 64,2 года, для женщин – 63,3 года. 22-летние, который сейчас выходят на работу будут выходить на пенсию позже – в 66,3 года мужчины и 65,9 лет женщины. 

Так что средние показатели по богатому Евросоюзу вполне сопоставимы с тем реальным возрастом выхода на пенсию, который украинцам прописали еще в 2017 г.

Олег Пендзин указывает на то, что посылы в состоятельных странах, где растет возрастной порог, в корне отличаются от наших. Там растет и средняя продолжительность жизни. Европейцев, которые не в восторге от отсрочки, мотивируют тем, что у них будут дополнительные годы, чтобы заработать себе на заслуженный отдых, а после выхода на него впереди еще будет большая жизнь.

В среднем по ЕС ожидаемая продолжительность жизни мужчин – 77,2 года, а женщин – 82,9 лет. В Украине, по оценкам ВОЗ, этот показатель для мужчин – 67,6 лет, для женщин – 72,5 года. Так что мотивировать украинцев, которые после повышение пенсионного возраста до 66 лет проживут на пенсии 1,6 и 4,5 года, несколько странно.

Нет мотивации и с финансовой точки зрения. При солидарной системе ничего не накопишь, а внедрение обязательного накопительного уровня пенсионной системы откладывается в долгий ящик. Последний законопроект об этом забраковали в Комитете. Олег Пендзин говорит, что из-за зарубежных партнеров. Nash.Live писал о планах по обязательным накопительным пенсиям. Главным был вопрос, за счет чего эти накопления осуществлять. Авторы реформы сошлись на том, что ставки налогов повышать не будут, а заберут кусок от нынешних: 2% от налога на доходы физлиц и 2% от ЕСВ должны идти на персональные накопительные счета. Это значит, что еще больше вырос бы дефицит и государственного бюджета, и бюджета ПФ.

"Историческое окно возможностей для обязательной накопительной пенсии было во времена Виктора Януковича, когда экономика была относительно стабильна и дефицит ПФ составлял 60-70 млрд грн. Можно было запускать накопительный уровень. Такое же окно было во времена премьерства Арсения Яценюка. Тогда ЕСВ сократили с 38% до 22%. Экономия, которую получил тогда бизнес, не пошла на повышение зарплат. Они начали расти потом, под воздействием инфляции. Но раз уж правительство шло на такое беспрецедентное снижение, то в этих процентах экономии можно было выделить 3% на накопительную пенсионную систему", - говорит экономист Алексей Кущ.

Время для внедрения второго уровня пенсионной системы пропущено уже дважды. И апеллировать к финансам, если придется уговаривать украинцев на повышение пенсионного возраста, не выйдет. О продолжительности жизни после пенсии сказано выше.

Но где же брать деньги на выплаты в перспективе? Олег Пендзин указывает на единственный источник – теневая и серая экономика. Средства на выплаты идут за счет налогов – других вариантов нет, значит нужно вытаскивать налогоплательщиков на свет. Пойти же по пути повышения пенсионного возраста, да еще и до уровня, который за пояс заткнет европейские страны, – это похоже на политическое самоубийство.

"Поднятие пенсионного возраста в стране, где средняя продолжительность жизни мужчин 67 лет, а женщин 72 – крайне взрывоопасное мероприятие. Пока что эта норма не засунута в какие-то наши обязательства, меморандумы с кредиторами. Но, поверьте, недалек тот час, когда господа мироеды скажут. Они возмущались Гройсманом, при котором дефицит ПФ и дотации составляли 140 млрд грн. Сейчас дотации больше 200. Поэтому я не удивлен, что законопроект внесли, но даю гарантию, что проголосован он не будет, - резюмирует Олег Пендзин. - Вы же понимаете, кто активнее всего ходит на выборы (самые активные избиратели – люди старше 50 лет, - авт.), и повышение пенсионного возраста больнее всего ударит именно по этой категории. Повышение пенсионного возраста ради повышения пенсий – это сказки. Есть столько проблемных вопросов, которые ставятся и не решают – те же субсидии, цены на газ для населения. Они крайне проблемные, но власть старается засовывать их в долгий ящик. Я меня большой пессимизм по поводу вопроса о повышении пенсионного возраста".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^