Копите на пенсию сами: как проваливается пенсионная реформа

25 февраля 16:28

Копите на пенсию сами: как проваливается пенсионная реформа

25 февраля 16:28

16 лет назад, в январе 2004 г. в Украине заработал закон об общеобязательном пенсионном страховании. В нем заложена трехуровневая модель пенсионной системы в Украине: солидарная, обязательная накопительная и негосударственная накопительная.

Но все это время работает только первая и третья составляющие. Это солидарная система, когда пенсии платят за счет зарплат работающих граждан. И негосударственное пенсионное страхование — маленький рынок, который охватывает меньше миллиона украинцев.

Обязательный накопительный уровень пенсионной системы за 16 лет никто так и не рискнул реализовать. Кардинальная смена власти подразумевала и новые подходы к пенсионной реформе. Но отчет правительства за 2019 г. и цели, которые ставит Министерство социальной политики, оставляют мало надежд.

Содержание

Коэффициент замещения всего 33%. Коэффициент замещения — это соотношение средней пенсии к средней зарплате. По итогам 2019 г. средняя зарплата была 8 909 грн, а средняя пенсионная выплата по солидарной системе — 3 020 грн в месяц.

В конвенции "О нормах социального обеспечения" Международной организации труда указано, что коэффициент замещения не должен быть ниже 40%. Это планка для государственных пенсий.

Каков коэффициент замещения в других странах, можно увидеть на графике. Не везде он выше, чем в Украине, но в большинстве стран все же больше и намного.

Чистый коэффициент замещения (мужчины)

Данные Организации экономического сотрудничества, 2018 г.

Одного пенсионера в Украине содержит 1,08 работника. Это данные Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. По ее прогнозам через 30 лет население сократится на 20% и одного пенсионера будет содержать 0,9 работника. Тогда коэффициент замещения будет уже 20%.

Всего 98 млн долл. - размер частных пенсионных активов в Украине по данным Организации экономического сотрудничества. Для сравнения, в Болгарии — 7,8 млрд долл., в Эстонии — 4,9 млрд, в Германии 267,5 млрд, в Чехии — 21,7 млрд, в Польше — 47,9 млрд. То есть негосударственное пенсионное обеспечение в Украине полноценно не работает.

193 млрд грн — дефицит Пенсионного фонда в 2019 г. Расходы — 435 млрд грн. Государство не справляется с пенсионными выплатами даже в нынешнем объеме и даже при таком дефиците может выделить в среднем по 3 тыс. грн одному пенсионеру.

В 2011 г. стартовала пенсионная реформа, архитектором которой был экс-вице-премьер Сергей Тигипко. Тогда пенсионный возраст для женщин подняли с 55 до 60 лет (поэтапно), а требования к минимальному страховому стажу для выхода на пенсию повысили с пяти до 15 лет. Целью было увеличить количество работающих украинцев, а эффективность реформа должна была продемонстрировать в 2016-2021 гг. учитывая дыру в бюджете ПФ, реформа не помогла.

Кроме того, планировалось, что в 2013 г. заработает обязательный накопительный уровень пенсионной реформы: из зарплат будут делаться регулярные отчисления на специальный защищенный пенсионный счет каждого работающего человека. Тогда все забылось, замялось, и к вопросу вернулись позже.

В октябре 2017 года Верховная Рада одобрила параметрическую пенсионную реформу — повысила требования к страховому стажу при выходе на пенсию (поэтапно до 35 лет) и тем самым сделала гибким возрастной коридор выхода на пенсию (после достижения 60 лет, если стажа не хватает). Кроме того, она закрепила автоматическую индексацию выплат и зафиксировала введение обязательного накопительного уровня пенсионной системы.

Первый пункт выполнили сразу. Автоматическую индексацию запустили через полтора года. Достраивать пенсионную систему стали не спеша, хотя обещали запустить ее с 1 января 2019 года. Но против были зарубежные кредиторы.

"Введение накопительной системы с января 2019 должно быть отложено, поскольку это может негативно повлиять на взносы в нынешнюю систему и создать дополнительные фискальные обязательства", - заявил в 2018 году ведущий экономист и руководитель программы по Беларуссии, Молдове и Украине представительства Всемирного банка в Украине Фарук Кхан.

В итоге обязательная накопительная пенсионная система, как часть и этой реформы, была провалена.

Отчет правительства за 2019 г., который презентовали в Раде 21 февраля, пенсионную тему не обходит стороной. В Минсоцполитики сообщили, что расширился функционал сайта Пенсионного фонда, разработано его приложение, внедрена модель начисления пенсии "в одно посещение", появился "пенсионный калькулятор" и т. д.

О пенсионных накоплениях говорят лишь в разделе с планами:

"Стимулирование ответственного отношения к финансам и их накоплению на собственную старость, создание условия для безопасного добровольного пенсионного накопления".

То есть обязательный накопительный уровень не в приоритете. Министр соцполитики Юлия Соколовская подтвердила это и в одном из своих интервью: сказала, что наработок много, но нет инфраструктуры. Да и вообще, ожидания у людей слишком большие, но они не до конца понимают, сколько средств будет в такой системе. В итоге в краткосрочной перспективе ждать появления обязательного накопительного уровня не стоит. Ну, а планы на среднесрочную и долгосрочную можно понять, исходя из законопроектов, которые периодически рождаются в Раде.

В декабре 2019 г. четверо депутатов от "Слуги народа" подали законопроект №2683 — об общеобязательном накопительном пенсионном обеспечении.

Суть обязательного накопительного пенсионного страхования была очерчена и раньше. Она подразумевает, что работающие люди часть зарплаты обязательно аккумулируют на специальных защищенных накопительных счетах. Они же выбирают способ инвестирования этих средств. Часть отчислений осуществляет работодатель. Государство берется обеспечить сохранность денег до пенсии. Получать деньги можно будет единоразово, регулярно в ускоренном режиме или в течение жизни. Вопрос лишь в нюансах. В данный момент по законопроекту №2683 планы таковы:

  • 2% от зарплаты — это размер взносов работодателей, 1% — работников. Работник может увеличить процент отчислений и, соответственно, увеличивается процент отчислений и работодателем. Максимальный размер отчислений работодателя — до 5% от зарплаты;
  • взносы аккумулирует Пенсионное казначейство. Кроме него ко второму уровню пенсионной системы планируют допустить и некоторые негосударственные пенсионные фонды;
  • активами казначейства будут управлять компании по управлению активами — сертифицированные, проверенные, одобренные государством;
  • хранить деньги будут банки-хранители, которых государство допустит к работе в системе;
  • работник, который примет участие в системе, сам выберет инвестиционный портфель для своих накоплений — консервативный, сбалансированный, динамичный. Нетрудно догадаться из названия, что они выстроены в градации по размерам потенциальной прибыли, но чем она выше, тем выше и риски. У человека есть право не выбирать портфель или менять его;
  • виды выплат к моменту выхода на пенсию — пожизненные, программные, ускоренные, разовые.

Подразумевается, что закон вступить в силу в 2021 г., но принять участие в системе можно будет только через два года. То есть перспектива уже не краткосрочная (до двух лет), а среднесрочная. Но почему она никак не наступит?

Точка кипения пенсионной системы и необходимость вводить обязательный накопительный уровень перезрела уже давно. Это подтверждают цифры, приведенные в начале публикации, и неутешительные прогнозы. Однако пока украинцев оставляют один на один с решением вопроса о накоплениях на старость.

"Для того, чтобы перспективно запускать реформу, нужны определенные предпосылки, - говорит эксперт института Growford Алексей Кущ. - Сейчас есть жесткое противостояние двух основных сил, которые могут влиять на процесс принятия решений: Министерство финансов и большой бизнес. Любая реформа должна ответить на вопрос: на какой финансовой базе она должна возникнуть? Есть две концепции. Либо мы вводим дополнительный взнос — 2-5%, и он идет на накопительную пенсию. Но это увеличение фискальной нагрузки и категорически против основной работодатель для штатных сотрудников — большой бизнес. Его лобби блокирует этот вариант. Второй вариант — в рамках 22% единого социального взноса выделить для накопительных пенсий 2-3%. Тогда на столько же сократятся поступления в Пенсионный фонд и против уже Министерство финансов".

Судя по законопроекту от "Слуг народа", вариант рассматривается в пользу дополнительного взноса — то есть скорее в ущерб бизнесу. С другой стороны, в Минсоцполитики говорят, что инфраструктура не готова. Так что зеленый свет и ему не дают. Тут будет уместо говорить об окнах возможностей для реформы. Мимо двух, как объясняет эксперт, Украина уже пролетела.

"Историческое окно возможностей было во времена Виктора Януковича, когда экономика была относительно стабильна и дефицит ПФ составлял 60-70 млрд грн. Можно было запускать накопительный уровень. Такое же окно было во времена премьерства Арсения Яценюка. Тогда ЕСВ сократили с 38% до 22%. Экономия, которую получил тогда бизнес, не пошла на повышение зарплат. Они начали расти потом, под воздействием инфляции. Но раз уж правительство шло на такое беспрецедентное снижение, то в этих процентах экономии можно было выделить 3% на накопительную пенсионную систему", - объясняет Алексей Кущ.

На первый взгляд, украинская пенсионная система оказалась в капкане, и остается только отгрызть часть прибыли бизнеса или поступлений в ПФ, чтобы из него выбраться. На что никто не решается. Но на самом деле варианты есть и над ними как раз сейчас и должна работать Верховная Рада.

"Для запуска накопительной пенсионной системы должен быть набор финансовых инструментов, который позволит сохранить накопления. У нас нет фондового рынка, альтернативных финансовых рынков, инструментов страхования от девальвации гривны и инфляции. Получается, что пенсионные фонды должны вкладывать либо в государственные ценные бумаги, либо в зарубежные ценные бумаги. В первом случае у государства всегда есть возможность запустить руку в накопления. Во втором случае работающие у нас люди будут инвестировать в богатую экономику США. Единственный актив в Украине, который может защитить от девальвационных и инфляционных ожиданий, стать основой для инвестирования пенсионных фондов — это земля. Если открывается рынок земли, нужно дать негосударственным пенсионным фондам эксклюзивное право инвестировать деньги в сельхозземли", - резюмирует Алексей Кущ.

Однако в законопроектах ни о рынке земли, ни об обязательном накопительном уровне пенсионной системы это эксклюзивное право не рассматривается. То есть Украина пролетает мимо очередного окна возможностей.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^