Иностранцы при отборе судей и большие зарплаты в набсоветах. Что Украина обменяла на 1,2 млрд евро кредита ЕС?

26 августа 15:21

Иностранцы при отборе судей и большие зарплаты в набсоветах. Что Украина обменяла на 1,2 млрд евро кредита ЕС?

26 августа 15:21

Верховная Рада на внеочередной сессии одобрила меморандум о макрофинансовой помощи Украине от Евросоюза. Несмотря на красивое название, речь идет все же о кредите в размере 1,2 млрд евро, который Украине предоставляют на жестких условиях и с привязкой к программе с МВФ. Что Украина как заемщик пообещала ЕС в обмен на долг?

Содержание

Общая сумма кредита – 1,2 млрд евро. Выдается двумя траншами по 600 млн евро. в течение года.

Первый транш Украина получит после вступления в силу Меморандума о взаимопонимании. Его выделяют в том случае, если кредитная программа с Международным валютным фондом выполняется удовлетворительно.

Второй транш –не раньше, чем через три месяца после первого, в том случае, если и программа с МВФ идет гладко, и обязательства, которые Украина берет перед ЕС, выполняются. Это структурные реформы, о которых ниже.

Кредит ЕС пойдет на счет Госказначейства в Нацбанке. Его можно использовать на финансирование бюджета.

Срок погашения кредита – не больше 15 лет.

Ставка, под которую выдают кредит, будет зависеть от того, под какой процент ЕС привлечет заимствования для его выдачи. Ранее премьер-министр Денис Шмыгаль говорил о 0,125% годовых. У ЕС высокий кредитный рейтинг и на тот момент, когда Украина согласовывала долг, кредитная ставка была такой.

Кредит Украине – это 40% от макрофинансовой помощи десяти странам для борьбы с коронавирусом, которую Евросоюз согласовал еще в апреле этого года.

Подписанты со стороны Украины – министр финансов Сергей Марченко и глава НБУ Кирилл Шевченко. Со стороны ЕС – вице-президент Европейской комиссии Валдис Домбровскис.

Условие предоставления первого транша мы уже указали – удовлетворительное выполнение условий по программе stand-by МВФ на 5 млрд долл. Ее условия Nash.Live изучал в июне, когда соглашение было на финальной стадии.

Условия для второго транша от ЕС – структурные реформы.

Медицинские закупки. Все централизованные закупки лекарств, средств индивидуальной защиты – через ГП "Медицинские закупки Украины" под присмотром независимого набсовета, который будет вправе назначать и увольнять глав ГП. Обычно подразумевается присутствие в набсовете иностранцев.

Реформа таможенной и налоговой служб. Сейчас Таможенную службу возглавляет Андрей Павловский (и.о.). Но после окончания карантина в ЕС настаивают на новом конкурсе на должности руководителей двух служб. Также там требуют тотального внедрения программных регистраторов расчетных операций.

Судебная реформа. Судебная реформа – часть условий по кредиту МВФ, а теперь и по займу ЕС. Первый вариант судебной реформы Владимира Зеленского зимой 2020 г. забраковал Конституционный суд. 22 июня Офис президента подал новый законопроект. Nash.Live разбирал президентские планы, а том числе и в части соблюдения требованиям кредиторов.

В Меморандуме с ЕС указано, что должна быть создана новая Высшая квалификационная комиссия судей. Она отбирает и проверяет судейский корпус. ВККС должны сформировать с международным участием. В президентском законопроекте оно предусмотрено: в конкурсную комиссию по отбору членов ВККС будут входить три международных эксперта. И если сейчас по законодательству их предлагают международные организации, которые помогают бороться с коррупцией, то по законопроекту будут, в том числе, международные организации, которые предоставляют Украине международную техническую помощь. То есть кредиторам предоставят широкую возможность влиять через ВККС на отбор судей.

Второй нюанс – деятельность Высшего совета правосудия, который принимает окончательное решение об отборе судей, дает представление о них президенту, курирует дисциплину. Тут желания ЕС и планы Офиса президента пока что расходятся. В Меморандуме указано, что оценивать и рекомендовать увольнение членов ВСП должна Комиссия по вопросам этики с международным участием. Она же должна формировать перечень кандидатов в члены ВСП. Президентский законопроект предлагает убрать из законодательства положение о Комиссии по добросовестности и этике.

Антикоррупционные органы и прокуратура. Недавно руководитель Специализированной антикоррупционной прокуратуры Назар Холодницкий подал в отставку. Увольнения директора Национального антикоррупционного бюро Артема Сытника уже больше полугода – предмет баталий. Меморандум с ЕС требует конкурса на руководящие посты в антикоррупционные органы деполитизированной отборочной комиссией.

В апреле этого года в Украине представили систему электронного уголовного производства eCase. Это диджитализированный уголовный процесс: возможность для подозреваемых и свидетелей получать документы в электронной форме, для следователей – доступ к данным, для прокуратуры – возможность контролировать и руководить. Пилот и открыли в первую очередь антикоррупционным органам – САП, НАБУ, Высшему антикоррупционному суду. ЕС-кредитор требует авторизации еще и автономной системы электронного уголовного производства именно для антикоррупционеров.

В Меморандуме оговорено окончание аттестации прокуроров на региональном уровне и запуск аттестации на местном.

Частные исполнители. Сейчас в исполнительном производстве задействованы как Государственная служба, так и частные исполнители. Обе ветви занимаются принудительным исполнением решений судов, но для частников есть ограничения. В частности, они не могут заниматься решениями, по которым взыскателями и должниками являются государство, госорганы. Также под запретом конфискация имущества, админштрафы. В Меморандуме кредиторы прописали требование о том, чтобы уровнять полномочия государственных и частных исполнителей при сумме требований до 100 тыс. грн. То есть разрешить частникам выбивать государственные долги, административные штрафы, а также заниматься конфискацией имущества. Также требуют упростить доступ к профессии частного исполнителя. Видимо, речь идет о более понятной и простой форме квалификационного экзамена и дисциплинарных взысканий.

Ликвидация налоговой полиции. Вместо нее в Украине уже несколько лет собираются создать новый орган по расследованию финансовых и экономических преступлений. Этой реформы регулярно требуют кредиторы. Уже был не один законопроект об альтернативе милиции. То Бюро финансовых расследований, то Служба финансовых расследований, то Национальное бюро финансовой безопасности, то Финансовая полиция. Названия и функционал рождались в массовом порядке, но не проходили даже первое чтение. В ЕС требуют, чтобы законопроект, наконец, родился и прошел первое чтение до второго транша кредита. А в 2021 г. новый орган должен начать работу.

Рынок газа для населения. Его запустили 1 августа, после нескольких отсрочек. Бытовым потребителям уже не отпускают газ по спецобязательствам "Нафтогаза". Но этот режим до 1 мая 2021 г. действует для предприятий ТКЭ. В ЕС дублируют требование МВФ отменить режим ПСО для домохозяйств.

Большие зарплаты. В Меморандуме пункт небольшой и посвящен пересмотру Кабмином и внедрению нормативно-правовой базы для госпредприятий в соответствии с принципами Организации экономического сотрудничества и развития. То есть правительство займется корпоративным управлением, в первую очередь десяти самых крупных госпредприятий. Отдельно указано, что отбор и вознаграждение независимым членам их набсоветов тоже должны соответствовать указанным выше принципам.

Расшифровать этот пункт нетрудно. На время карантина верхняя планка зарплат, в том числе и членам набсоветов, установлена на уровне 47 тыс. грн. Этого, по мнению кредитора, мало, и ограничение в ближайшее время снимут.

Вопрос уже поднимали в июне, и в Раду был подан законопроект №3708, который меняет госбюджет в части этой верхней планки. Кроме членов набсоветов, максимум 47 тыс. грн предусмотрены на время действия карантина для нардепов, судей, прокуроров, сотрудников НБУ. Рассмотрение законопроекта перенесли, но под соусом кредита могут принять на следующей сессии. Он предусматривает, что ограничение на уровне десяти минималок (по состоянию на 1 января) действует только три месяца. То есть в апреле, мае и июне. Если документ примут в нынешнем виде, то придется пересчитать зарплаты всем топам задним числом уже минимум за два месяца: июль и август.

Еврокомиссия будет держать руку на пульсе и мониторить выполнение условий. Кредитора интересуют макроэкономические показатели. В том числе ежеквартально о:

  • ВВП;
  • занятости и безработице;
  • государственном долге;
  • платежном балансе.

Ежемесячно нужно отсчитываться о ставке кредитования, процентных ставках на межбанке, номинальном обменном курсе, потребительских ценах.

О том, как Украина следует плану реформ, тоже будут сообщать регулярно. Ежеквартально Комиссия должна получать отчет о количестве бытовых потребителей, которые изменили поставщика газа и о средней цене на газ. Раз в квартал она будет проверять состав набсоветов десяти предприятий с указанием их вознаграждения.

Ежемесячно Минфин будет подавать информацию о количестве и стоимости медзакупок, о количестве новых частных исполнителей и о суммах к взысканию частными и государственными исполнителями.

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^