Food stamps по-украински: как в США выдают талоны на питание и подходит ли этот способ нам?

Food stamps по-украински: как в США выдают талоны на питание и подходит ли этот способ нам?
13 января 15:14

Food stamps по-украински: как в США выдают талоны на питание и подходит ли этот способ нам?

13 января 15:14

Продовольственные карты или талоны как вариант помощи малообеспеченным на покупку продуктов – идея, которая уже звучит в кабинетах власти. Ведь инфляция, по оценкам международных экспертов, становится одним из главных экономических рисков для мира в 2022 г. Помощь, конечно, подразумевается не в том виде, в котором талоны работали в советские времена, а по американскому образу и подобию и по аналогии с программой субсидий на коммуналку.

"Мировой рост цен по продовольственной группе неизбежен. Базовый прогноз на 2022 год – это увеличение цен на сырьевую продовольственную группу (зерно, сахар, какао и прочее) от 10% до 20%. Если негативный сценарий будет реализовываться, то безусловно государство защитит наименее имущих. Каналы поддержки здесь могут быть разнообразными – начиная от адресных выплат по аналогии с текущей программой через систему "Дия", до аналога американских food stamp (не путать с советскими талонами, карточками и прочими историческими атрибутами)", - рассказал советник президента Олег Устенко.

Экс-советник премьера и экс-первый замминистра экономразвития Павел Кухта объяснил журналистам, что "продуктовые карты" на самом деле были его предложением.

"Государственные регулировки цен просто не работают – бизнес либо просто их не выполняет, либо носит взятки, цены растут еще больше. Так что никакого смысла в этих регулировках нет. Можно снизить НДС на определенные виды еды, которую покупают бедные люди, а можно пойти по пути, который предлагается. Это не будут советские продкарты, когда ограничивается продажа чего-нибудь в одни руки. Это – американская система, когда правительство выделяет людям средства непосредственно под покупку еды. В "Дии" есть "Е-поддержка" – аналогично можно выделять деньги на продовольствие. Можно это делать через "Дию", а можно на полиграфкомбинате "Украина" напечатать защищенные продовольственные чеки, которые люди могут тратить на продовольствие", - объяснил Кухта журналистам.

По его оценкам, если взяться за разработку замысла сейчас, то к весне модель продкарт может быть готова. Определять людей, которые нуждаются в поддержке, можно на базе системы субсидий – их получают около 2,6 млн домохозяйств.

Содержание

Есть два способа сбить инфляционный градус: снизить НДС на некоторые продукты или дотировать малообеспеченных. Но первый не рассматривают. Как объяснил Олег Устенко, снижение НДС – это допрасходы на его администрирование и искривление конкуренции на рынке. В итоге основой могут стать американские food stamps.

Это пособие по федеральной программе продовольственной помощи SNAP. На старте это были талоны, а сейчас это выплата живыми деньгами на специализированную дебетовую карту.

Программа предусмотрена для расходов на здоровую пищу. Непродовольственные товары, алкоголь и табачные изделия, витамины и лекарства отметаются, но и не все продукты подпадают под нее. В частности, средства не выделяют на уже приготовленные продукты. Подразумевается, что получатели пособия еду будут готовить сами, поэтому в списке фрукты и овощи, хлеб и крупы, сырые мясо и рыба, домашняя птица, молочные продукты, а также семена и растения для выращивания. Есть и допвозможности. Например, в Техасе с карты для пособия Lonе Star Card можно снять наличные в магазине, но с комиссией и ограничением по сумме. С 2017 г. в Штатах в целом обкатывают и онлайн-покупки.

Количество участников программы не постоянное. В 2019 г. пособие SNAP получали 35,2 млн человек, а пиковый спрос на него был в 2013 г. – 47,5 млн человек. Население США почти 330 млн, так что продовольственную помощь по программе получают около 10%.

Для того, чтобы воспользоваться программой нужно соответствовать критериям по доходам и активам. Первый – самый важный.

Размер валового дохода (то есть до вычета определенных трат), который позволяет рассчитывать на пособие, варьируется от 130% процентов от черты бедности до 200% в зависимости от штата. Черта бедности на 2022 год для семьи из трех человек – 1830 долл. в месяц, а значит доход, который позволяет рассчитывать на пособие – до 2379 долл. в месяц.


А что в Украине с чертой бедности?

Аналог этой планки в Украине – прожиточный минимум. Но есть установленный Кабмином, который по идее должен удовлетворять базовые потребности граждан, но который им, конечно же, не соответствует – 2481 грн для трудоспособного в месяц. А есть фактический прожитминимум, который рассчитывает Минсоцполитики, но государство при расчетах его полностью игнорирует. По состоянию на ноябрь 2021 г. фактический прожитминимум для трудоспособного – 4606 грн без учета суммы обязательных платежей, а с ними – 5722 грн.

Уровни бедности в Украине по разным критериям по итогам 2019 г. поданы в монографии украинского социолога Эллы Либановой и может составлять от 60% до 1% населения, в зависимости от того, как считать. И оценка по прожитминимуму дает показатель самый минимальный:

  • субъективная бедность по самооценке (24 647,9 тыс. человек);
  • объективная абсолютная бедность по расчетному прожиточному минимуму (15 837,4 тыс. человек);
  • субъективная бедность по мере удовлетворения потребностей (14 367,8 тыс. человек);
  • объективная структурная бедность по направлению 60% семейного бюджета на питание (10 380,5 тыс. человек);
  • объективная относительная бедность по 75% медианных эквивалентных расходов/доходов (9373,4 тыс. человек);
  • объективная депривационная бедность по четырем признакам из девяти возможных, определенных по методологии ЕС (7 563,0 тыс. человек);
  • объективная абсолютная бедность по официально установленному прожиточным минимумом (423,3 тыс. человек).

Валовый доход в США считают из всех источников, включая зарплату до вычета налогов, пособия, соцобеспечения, алиментов. Но для расчета суммы продовольственного пособия делают вычеты и выводят чистый доход. От валового дохода отнимают неизбежные траты – 177 долл. для семьи от одного до трех человек, 20% от зарплаты, расходы на иждивенцев, обязательные к уплате членом семьи алименты, медицинские расходы, если в семье есть пожилой человек или лицо с инвалидностью, расходы на жилье в размере 597 долл., если они превышают половину чистого дохода. После всех вычетов получают чистый доход, исходя из суммы которого и определяют размер пособия.


А что с зарплатой в Украине?

Средняя по состоянию на ноябрь 2021 г. – 14282 грн до вычета налогов по данным Госстата. Но в Украине есть и свои особенности – зарплаты в конвертах, которые искривляют статистику.

В декабре 2020 года Институт экономики и прогнозирования НАН Украины опубликовал оценку масштабов неофициальной оплаты труда:

"Доля тех, кто признал получение платы за работу неофициально ("в конвертах") в августе 2020 составляет 16,7% по прямым ответами, а по расчетному максимуму - 26,5%".


Требования по активам в большинстве штатов отсутствуют. Но, например, в Мичигане максимальная планка – 15 тыс. долл., в Индиане – 5 тыс. долл. Активы, в частности, это средства на счетах, но не личное имущество, дом или пенсионные накопления. Тут стоит вспомнить о требованиях к активам при оформлении субсидии на коммуналку в Украине. 100 тыс. грн на депозите (3,6 тыс. долл.) – повод отказать в помощи, и для пенсионных накоплений правительство не делает исключений.

Максимальный размер ежемесячного продовольственного пособия в США с октября 2021 г. до конца сентября 2022 г. утвердили в августе прошлого года. На одного – 250 долл., на двоих – 459 долл., на троих – 658 долл., на четверых – 835 долл., на пятерых – 992 долл. Максимальное пособие получают семьи без чистого дохода. Если питаться исключительно на максимальное пособие, то один прием пищи подразумевает расход в 2,7 долл. для семьи из одного человека, 2,55 долл. – из двух, 2,43 долл. – из трех. То есть около 70 грн по актуальному курсу.

Если у семьи все же есть доход, сумму пособия рассчитывают исходя из того, что семья тратит 30% от него на продукты. В Украине, по данным Госстата, средние расходы семьи на продукты – 41% от их общего размера. Средний ежемесячный размер американского пособия на 2022 г. на семью из одного человека – 175 долл., из двух – 334 долл., из трех – 520 долл., из четырех – 638 долл. В этом случае один прием пищи в семье из одного человека дотируется на 1,9 долл., из двух – 1,85 долл., из трех – 1,92 долл. То есть около 50 грн на один прием пищи по актуальному курсу.

Экономист Алексей Кущ напоминает, что отчеты власти за 2021 г. строились на сплошных рекордах: долларового ВВП, который составил почти 200 млрд долл., средней зарплаты, которая перевалила за 500 долл., урожая зерновых, золотовалютных резервов. Но как-то так получилось, что после головокружительных успехов приходится спасать украинцев от безумного роста цен на продукты и выдавать им продуктовые карты. Копипаст американской модели в украинские реалии он называет, не сдерживая эмоций, идиотской идеей.

"Американская система продуктовых карточек возникла не в условиях высокой инфляции, как у нас сейчас, а на исходе Великой депрессии и дефляции – цены падали. У людей не было денег на товары, и цены снижались. На одном полюсе были фермеры, у которых был переизбыток произведенных продуктов, а на другом голодающие городские жители, у которых не было денег, чтобы их купить. Так и возникла система карточек, - объясняет экономист. - В последние десятилетия, пока она существует, инфляция в США была мизерной – 1,5-2%, только в 2021 г. она выросла до 6,5% из-за эмиссии. Плюс в капиталистическом мире есть такое понятие, как кризис перепроизводства, когда тысячи тонн продуктов просто не находят сбыта. Во времена дикого капитализма их выбрасывали, но капитализм с человеческим лицом проблему решал уже иначе. Государство выкупало излишки и отдавало по продуктовым картам бедным. Что же из перечисленного есть у нас? Ничего. В отличие от Америки во время Великой депрессии, у нас высокая инфляции. Нет кризиса перепроизводства продуктов. Зато есть два формата бедности. Первая – трудовая, когда люди работают от зарплаты до аванса и качественные продукты позволить себе не могут. Вторая – пенсионная: 70% пенсионеров, которые получают пенсию ниже средней".

Пока система карточек в Украине только теоретическая возможность. Но с высокой долей вероятности структуру расходов для их получателей ограничат. Грубо говоря, предусмотрят выплату только для покупки социально значимых продуктов: батона, ржано-пшеничного хлеба, подсолнечного масла, яиц, гречки, молока определенной жирности, куриной тушки и т.п. Но если связать руки получателям продовольственной субсидии, считает А. Кущ, во-первых, возникнет коррупция среди фирм, которых задействуют в отоваривании, во-вторых, будет только рост цен. Переизбытка производства нет, государство выдаст деньги на товары, предложение которых ограничено, спрос вырастет, а значит цены вырастут. Выход – бороться с трудовой и пенсионной бедностью.

"Чтобы преодолеть трудовую бедность, нужно снижать налоги на труд и перестать облагать налогами минимальную зарплату. Тогда даже у самых бедных украинцев, которые получают минимальную зарплату, денег станет на 19,5% больше (18% НДФЛ и 1,5% военного сбора – авт.). Это плюс около 1260 грн в месяц, чтобы самые бедные купили себе те дополнительные продукты, которые им необходимы. Если еще уменьшить и подоходный налог, и отменить военный сбор, то и тем, кто получает чуть больше минималки дадите возможность сэкономить, - резюмирует Алексей Кущ. - В случае с пенсионной бедностью нужно повышать средний размер выплаты. У нас колоссальный разрыв между средней зарплатой и пенсией. Минимальный коэффициент замещения, это отношение средней пенсии к средней зарплате, должен быть 35%. И у нас средняя пенсия, с учетом средней зарплаты, должна быть около 5 тыс. грн, а сейчас средняя пенсия – 3,9 тыс. грн. Проведите осовременивание, добавьте тем, кто получает среднюю пенсию 1-1,2 тыс. грн, и у них тоже появятся деньги на покупку продуктов. Но и этого может быть недостаточно. Я постоянно говорю, что в период кризиса пенсионерам, у которых средняя пенсия и ниже, нужно периодически выплачивать дополнительную пенсию. Плюс для малообеспеченных семей, то есть многодетных, с малым уровнем доходов, с одним кормильцем, с лицом с инвалидностью, выплачивать раз в полгода соцвыплату в размере минимальной зарплаты. Все это люди потратят на продукты. Ведь в американской системе продовольственных пособий только 9% от получателей – пенсионеры, а 60% получателей – национальные и расовые меньшинства и те группы населения, которые выпали из общественного разделения труда. Они не могут себя найти в системе экономики. Есть маргинализированные группы, которым если дать деньги без ограничений, они потратят их на наркотики. В Украине в нашем формате бедности, если людям дать дополнительные деньги за счет сокращения налогов и сборов, осовременивания пенсии и дополнительных выплат, они будут покупать не наркотики и импортные смартфоны, а именно продукты или социальные услуги".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^