Фонд (не)гарантирования вкладов. Что будет, если его признают неконституционным?

08 июля 15:27

Фонд (не)гарантирования вкладов. Что будет, если его признают неконституционным?

08 июля 15:27

Система гарантирования вкладов может оказаться вне закона. В июне Конституционный суд возобновил рассмотрение давнего дела о неконституционности Закона "О системе гарантирования вкладов населения" и в ближайшее время готовится принять решение. Что произойдет, если КСУ признает его не соответствующим Основному закону?

Содержание

Закон о системе гарантирования вкладов ВР приняла в феврале 2012 г. и вступил в силу в сентябре 2012 г. Он возвысил положение Фонда гарантирования вкладов физлиц. До этих изменений ФГВФЛ фактически был агентом по выплате средств вкладчикам. После появления закона, получил часть функционала НБУ по работе с неплатежеспособными банками — надзор, регулирование, ликвидация. Он стал третьими в очереди при погашении долгов. Вместе с выплатами вкладчикам гарантированной суммы (вклады до 200 тыс. грн), покрываются его расходы на кредит переходному банку и расходы, связанные с продажей активов. Вкладчики "200 тыс. грн+" опустились на ступень ниже по лестнице приоритетов. Выплаты таких вкладов и тех, срок действия которых был не завершен к моменту признания банка неплатежеспособным, стали возможны после выведения банка с рынка.

20 декабря 2012 г. НБУ принял постановление о неплатежеспособности Банка "Таврика", а в марте 2013 г. - об отзыве его банковской лицензии. Вкладчики банка подали иск и прошли все инстанции, вплоть до Верховного суда. Оттуда в июле 2015 г. пришло обращение в КСУ о признании закона неконституционным.

ВСУ констатирует, что вкладчики "Таврики" не давали ФГВФЛ права распоряжаться их средствами и не заключали с ним договоры, по которым он стал кредитором.

Пленум ВСУ в 2015 г. пришел к выводу, что закон о системе гарантирования Конституции не соответствует. А в частности, статьям шестой (разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную) и части первой статьи восьмой (высшая юридическая сила Конституции и соответствие ей принимаемых законов).

ВСУ решил, что закон о системе гарантирования наделяет ФГВФЛ полномочиями по регулированию банковской деятельности, то есть полномочиями госоргана, которым Фонд не является. По закону о системе гарантирования — это юрлицо публичного права, учреждение со спецфункциями. Появление закона, отметили там, продублировало для Фонда функции Нацбанка в сфере денежно-кредитной и банковской деятельности. При этом ФГВФЛ по закону является независимой структурой. Тут и зафиксировали нарушение принципа разделения власти.

В новой очередности выплат вкладчикам ВСУ отметил сужение их прав и несоответствие закона Конституции.

Также ВСУ видит несоответствие закона конституционным принципам равноправия субъектов права собственности, нерушимости прав и свобод человека, недопустимости сужения прав и свобод законами, которые вновь принимаются, праву распоряжаться собственностью.

Первое заседание КСУ по вопросу о конституционности закона о системе гарантирования проходило в апреле 2016 г.

Валерия Гонтарева, которая на тот момент возглавляла Нацбанк, заявила, что НБУ настаивает на том, что в законе нет противоречащих Конституции норм.

"Этот закон подготовлен на основе рекомендаций МВФ и Мирового банка. Он - часть обязательств, которые взяла на себя Украина. Этот закон вобрал в себя лучший мировой опыт построения системы гарантирования вкладов", - заявил на заседании Александр Данилюк, который на тот момент занимал пост министра финансов.

После этого устные слушания в КСУ закончились, рассмотрение конституционности ушло в вялотекущий режим. Однако спустя четыре года вернулось в повестку дня. Как и было решено еще 26 апреля 2016 г., оно проходит в закрытом режиме. То есть пояснения участников производства уже не звучат, а выступления судей и протокол не подлежат разглашению.

В июне, когда КСУ вернулся к рассмотрению дела, в Сеть попало письмо-обращение главы ФГВФЛ Светланы Рекрут к президенту. В нем был призыв собрать СНБО по этом вопросу. Основные последствия признания закона неконституционным, которые она озвучила, сводятся к следующему:

  • система гарантирования окажется вне правового поля;
  • выведение неплатежеспособных банков с рынка остановится, вместе с удовлетворением требований вкладчиков;
  • будут отменены требования к связанным с неплатежеспособными банками лицам в вопросе возмещения ущерба;
  • будут нарушены обязательства перед внешними кредиторами.

Официальной позиции президента не последовало, СНБО не собрался, но состоялось заседание Совета финансовой стабильности. В него вошли представители Нацбанка, ФГВФЛ и Минфина. На нем приняли решение, что рабочая группа разработает план действий. Пока что он не оглашен.

Официальные оценки НБУ о последствиях отмены можно почерпнуть из комментария Екатерины Рожковой, которая в данный момент является и.о. Председателя Нацбанка. 26 июня она озвучила такую позицию:

"Если это решение будет иметь ретроспективное действие, то есть может быть применено с момента возникновения Фонда, это приведет фактически к тому, что деятельность Фонда за все периоды, все годы его существования будет признана незаконной. А это значит, что все взносы, которые платили коммерческие банки в течение срока существования Фонда надо будет вернуть банкам. Это значит, что все решения по ликвидации банков, по созданию переходных банков, по продаже тех объединений активов и пассивов с баланса неплатежеспособных банков нужно будет признать незаконными и вернуть их в то положение, в котором они были в момент попадания в ФГВФЛ. И наконец мы говорим о том, что 2 млн вкладчиков неплатежеспособных банков, которые получили из ФГВФЛ около 100 млрд грн, должны будут вернуть эти средства в ФГВФЛ... Если решение может быть принято как такое, что не распространяется на прошлые периоды, а только работает на будущие периоды, то тогда ожидаемо, что снижение ставок по депозитам не произойдет, так как большинство вкладов в банковской системе - это вклады рядовых граждан до 200 тыс. грн. Риск для таких граждан повысится, соответственно цена не будет снижаться. А если не будет снижаться стоимость депозитов, то мы, наверное, должны прекратить говорить о потенциальной возможности снижения стоимости кредитов, включая ипотеку".

Эксперт института Growford Алексей Кущ последствия признания закона неконституционным видит отнюдь не такими апокалиптическими и считает, что страхи преувеличены.

"Когда нет финансового механизма по судебному вердикту, решения остаются политическими без практической реализации, - уточняет он. - Возьмем КСУ, который выносит решение о том, что приостановка каких-то социальных выплат незаконна. Часто подобные выплаты на какой-то календарный год приостанавливали, депутаты это оспаривали, КСУ рассматривал заявление и принимал решения, что ограничения неконституционны. Но никто не восстанавливал задним числом эти выплаты. Вот и сейчас максимум, что может быть — законодательный блэкаут на несколько месяцев. Задним числом никто ничего не будет переигрывать. Возникнет опасная неопределенность с вкладами после этого решения. Это может спровоцировать панику: люди могут решить, что их вклады не защищены. Воспользоваться решением КСУ и не вернуть вклады сейчас — вполне реально. Но многомиллиардных последствий нет. Вопрос не только в том, что рассматривается в КСУ. Представители ФГВФЛ действовали по доверенности при ликвидации банков, что противоречило законодательству. Это тоже все отменялось в судах и имело массовый характер. Многие говорили, что можно раскрутить тему и чуть ли ни признать все решения представителей Фондов о банках-банкротах недействительными. Это информационная волна. Глобального пересмотра не будет, поскольку нет финансового механизма выполнения таких решений".

Потенциальные проблемы с внешним кредитованием, считает Алексей Кущ, не так прямо зависят от наличия или отсутствия закона о системе гарантирования, как кажется из письма директора ФГВФЛ. Если закон будет признан неконституционным, это откат законодательства до состояния на 2012 г. Но и помимо этого есть немало проблем, которые ставят под угрозу следующие транши по программе МВФ, а значит и другие выплаты внешних кредиторов.

"Вы знаете, что Гонтарева призвала МВФ прекратить кредитование Украины, пока не будет назначен независимый глава НБУ. А это очень субъективно, - перечисляет эксперт. - Уже с уверенностью 90% можно говорить, что к любому новому главе НБУ будут претензии. Еврокомиссии не нравится закон о локализации промышленного производства в Украине. Правительству скоро придется включать печатный станок. Это тоже не будет нравиться. Так что ситуация с ФГВФЛ будет проблемой пятого или шестого порядка в наших отношениях с финансовыми партнерами".

Старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец говорит, что заявление Екатерины Рожковой о ретроспективном действии решения КСУ не выдерживает критики:

"Проведена реформа КСУ, и решение вступает в силу с момента принятия (ст. 91 закона о КСУ — законы или их положения, признанные неконституционными, теряют силу не раньше, чем с дня принятия решения Конституционным судом, - ред.). На те банки, которые были ликвидированы, оно распространяться не будет. Но по новым возникнет ситуация: поменяется очередность выплат и должны будут включить всех вкладчиков, те аукционы (по продаже активов неплатежеспособных банков, - ред.), которые ФГВФЛ проводил с дисконтом 99%, проводить не смогут. Фонду и его сотрудникам придется реально управлять банками и имуществом, нести ответственность перед государством за ненадлежащее управление и растрату, а не перед вкладчиками, которых они не боятся. Придется работать с долгами, а не продавать их за бесценок. В ФГВФЛ понимают, что если решение о неконституционности будет принято и придут люди, которые решат соблюдать законодательство, то его представителям грозит от 10 до 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества — у них, семей, родственников и друзей. Они переживают за свое будущее".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^