Доплата от государства и после 50 лет по желанию: как украинцев готовят к накопительным пенсиям

Доплата от государства и после 50 лет по желанию: как украинцев готовят к накопительным пенсиям
01 ноября 14:06

Доплата от государства и после 50 лет по желанию: как украинцев готовят к накопительным пенсиям

01 ноября 14:06

Согласовать закон об обязательном накопительному ровне пенсионной системы уже в 2021 году – такие планы звучат все чаще. Премьер-министр Денис Шмыгаль и министр финансов Сергей Марченко в два голоса исполнили канон о том, что без личных накоплений граждан только лишь солидарная система перестанет справляться с пенсионными выплатами.

Глава налогового комитета ВР Даниил Гетманцев сказал, что законопроект нужно согласовать в 2021 г. в первом чтении. Сергей Марченко говорит о том, что запустить систему нужно до 2024 г., а проект согласовать до конца этой осени. Какие варианты обязательных накопительных пенсий для украинцев готовят в парламенте и Кабмине?

Содержание

Пока что в Раде окончательно не согласовали ни один из вариантов пенсионной реформы. В декабре 2019 г. законопроект №2683 подала группа нардепов во главе с руководителем комитета соцполитики ВР Галиной Третьяковой. В конце апреля этого года Рада отправила его на доработку, поскольку авторы идею трансформировали. 7 мая Третьякова и ее зам Вадим Струневич зарегистрировали новый вариант - №2683-3, но в конце мая комитет дал вывод о том, что его нужно отклонить.

В ноябре 2020 г. Кабмин подал в Раду проект №4408. Но не о тотальном введении обязательного накопительного уровня, а о дополнительном пенсионном обеспечении – накопительной профессиональной пенсионной системе для тех, кто трудится в особо тяжелых условиях и в тяжелых условиях. Это несколько сотен профессий по утвержденным Кабмином спискам №1 и №2 категорий работников с правом на льготную пенсию. В декабре прошлого года нардепы подали альтернативный законопроект №4408-1. Но в октябре 2021 г. комитет вернул оба документа инициаторам, не включив их в повестку дня.

1 ноября, на заседании фракции "Слуга народа" нардепам может презентовать концепцию реформы Сергей Марченко. Но какая судьба его ждет – вопрос открытый.

"Вроде все понимают, что это нужно делать, но, когда мы говорим, как это будет реализовываться, кто должен за это заплатить, на кого ляжет вот это условное бремя вложений в накопительный фонд, конечно, все говорят "нет", - объяснил все неудачи Денис Шмыгаль.

Раз парламент в том или ином виде дал свое неодобрение предыдущим вариантам реформы, предстоит ждать нового. И тут мяч перебросили правительству. Новый проект еще не родился, но министры социальной политики и финансов периодически выбрасывают порции информации о том, к какой реформе они нас готовят.

Базовый принцип, который подразумевался и в забракованных Радой проектах: обязательный накопительный уровень солидарные пенсии не отменяет. Дальше вопрос уже в том, кого и как привлекать на второй уровень.

Проекты №2683 и №2683-3 подразумевали участие в обязательной системе накоплений для все работающих украинцев без привязки к возрасту. №4408 – для представителей определенных профессий, но тоже без привязки к возрасту. Теперь модель может измениться. Как сказала министр социальной политики Марина Лазебная, государственный накопительный уровень будет обязательным для работников до 50 лет и добровольным для тех, кто старше 50 лет.

Второй важный вопрос – размер отчислений. Проект №2683 предусматривал дополнительную налоговую нагрузку. По нему на накопительный счет каждого работника 2% от зарплаты должен был уплачивать работодатель и 1% сам будущий пенсионер. В проекте №2683-3 подход изменили и решили нагрузку не увеличивать. По нему 2% от ставки ЕСВ должны пойти на накопительный счет. Налог на доходы физлиц – 18%, и 2% оттуда тоже уйдут на счет. Допнагрузка снимается, но возникают другие потенциальные проблемы. ЕСВ идет в Пенсионный фонд. Когда поток от ЕСВ сократится, мельче станет река поступлений.

Сейчас в Минсоцполитики говорят о такой модели:

  • за счет снижения ЕСВ 1% с зарплаты сотрудников на их индивидуальные счета платит работодатель, который станет страхователем в обязательной накопительной системе;
  • 1% от своей зарплаты уже добровольно платят сами работники (право отказаться у них есть в любой момент, так же, как и право вернутся в систему добровольных отчислений);
  • 1% от зарплаты человека, который пойдет на добровольный взнос в систему, в качестве бонуса внесет государство.

Как во время экспертных обсуждений говорила министр соцполитики, система, когда работник и работодатель платят по 2% тоже обсуждается.

Похожие планы и у министра финансов. Но есть отличие. Модель, о которой сейчас говорит Марченко, предполагается без привязки госвыплаты к размеру добровольного взноса работника. Он сможет дополнительно копить на старость столько, сколько посчитает нужным.

"Сейчас говорится, что это 1% от ЕСВ и 1% даст государство в виде прямой программы", - сообщил он.

Расходы государства в этом случае, по оценкам министра, 53-56 млрд грн в год. Но в заявлениях главы Минфина звучала оговорка: участие государства рассматривается на первом этапе, чтобы вызвать доверие у украинцев.

Следующий нюанс – страхование рисков второго уровня пенсионной системы. По аналогии с Фондом гарантирования вкладов физлиц, в правительстве думают над созданием страхового учреждения для пенсионных накоплений. По законопроектам, которые забраковала Рада, такая система не подразумевалась.

Где именно аккумулировать средства будущих пенсионеров –вопрос дискуссионный. Изначально, в проекте №2683-3 собирались направлять отчисления из зарплат на специальные небюджетные счета в Казначействе, а дальше распределяться между авторизованными банками и пенсионными фондами, в зависимости от того, какое учреждение выбрал бы сам работник. Если от выбора он бы самоустранился, взносы отправили в уполномоченный пенсионный фонд (но не в Пенсионный фонд Украины, а в новую структуру), созданный Кабмином.

Сейчас, по данным Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, есть 63 негосударственных пенсионных фонда: 58 непосредственно действующих и 19 администраторов. Но по планам главы Минфина выбирать для себя приемлемый негосударственный пенсионный фонд украинцы смогут не сразу, а где-то с 2026 г., если система заработает в 2023 г. А на начальном этапе решающее слово будет за государством.

О том, как именно обеспечивать доходность накоплений, у Минфина вариант один.

"В начале будем привлекать государственную накопительную институцию: государственный пенсионный фонд или государственную управляющую компанию. К тому же на начальном этапе у нас немного инструментов для вложений - это могут быть ОВГЗ", - говорит Марченко.

Речь идет о гривневых облигациях. По законопроект №2683-3 список инструментов инвестирования был шире: ценные бумаги, гарантированные украинским правительством – ОВГЗ и местными советами, акции, допущенные к торгам, облигации украинских эмитентов с должным инвестуровнем и соответствующие требованиям НКЦБФР, правительственные ценные бумаги иностранных государств, акции и облигации иностранных эмитентов не ниже класса А.

Схема выплаты пенсионных накоплений может быть предметом споров.

"Должны быть пожизненные пенсии для тех, у кого хороший накопительный счет. У кого накоплений недостаточно, можем предлагать одноразовые выплаты. Их люди имеют право использовать в случае болезни или другой критической ситуации", - такой вариант озвучила министр соцполитики.

Ее схема перекликается с вариантом пенсионной реформы, забракованной в Раде. По ней тип выплаты – пожизненной или разовой – ограничен. Для выплат на определенный срок предлагали такие условия:

  • накопленные средства позволяют выплачивать пожизненно ежемесячную сумму в размере прожитминимума для лиц, утративших трудоспособность;
  • пенсионер получил инвалидность I или II группы.

По срокам у авторов законопроекта о всеобщей реформе и у правительства планы похожие. В №2683-3 предусмотрено вступление в силу 1 января 2022 г., а осуществление первых взносов – с 2023 г. В правительственном законопроекте о профессиональных накопительных пенсиях все намного быстрее и проще: вступление в силу с 1 января 2022 г. По еще не поданным в Раду планам Кабмина, запуск системы хотят организовать в 2023-2024 годах.

В Минсоцполитики рассчитали, при каких вводных украинский пенсионер- участник второго уровня пенсионной системы, будет получать пенсию в размере 7 тыс. грн. 

При зарплате 15 тыс. грн в месяц, страховом стаже 35 лет, накоплениях с 25 до 60 лет, отчислении на накопительный счет 2% ЕСВ и 2% от подоходного налога, получении накопительной пенсии в течение 15 лет, доходности накоплений, которая превышают инфляцию на 3% в год, человек сможет получить 3117 грн накопительной пенсии в довесок к выплате с солидарного уровня в размере 3624 грн.

Цифры очень уж оптимистичные. Ведь сейчас средняя зарплата по стране – 14239 грн, но не 15 тыс. грн, и молодым специалистам со старта мало кто из работодателей готов ее назначить. Инфляция в годовом измерении по состоянию на сентябрь доросла до 7,5%, а значит доходность накоплений должны быть 10,5%. Обеспечить такую могут разве что ОВГЗ, но и они не справятся, если вспомнить уровень инфляции с 2014 г. по 2018 г.: 25%, 43%, 12%, 14%, 10%. Какими инструментами перекрыть эти показатели, трудно даже представить. Да и отчисления в размере 4% от зарплаты правительство уже не рассматривает. Так что мечты о приемлемой накопительной пенсии упираются в суровую действительность. Не рекомендуют ее для Украины и в Международной организации труда.

"Рекомендуется перенаправление любых дополнительных ресурсов в государственную пенсионную систему для уменьшения дефицита и улучшения адекватности пенсионных выплат", - констатировали в отчете "Будущее пенсионной системы Украины".

И на чужом опыте объяснили почему стоит поступить именно так. В Центральной и Восточной Европе и Латинской Америке, объясняют в МОТ, обязательный накопительный уровень вводили в надежде, что люди сочтут этот вариант более выгодным, увеличат свое участие в рабочей силе, за счет чего сократится теневой сектор. Сейчас в нем находятся около 7 млн украинцев трудоспособного возраста, которые не платят ЕСВ.

"Введение обязательных частных пенсионных схем в этих странах не привело к их предполагаемому макроэкономическому влиянию и не обеспечило увеличение охвата населения, - указывают в МОТ. - Кроме того, к фискальному дефициту этих стран добавились значительные переходные расходы, связанные с внедрением этих систем. Во время глобального кризиса, начавшегося в 2008 г., недостатки пенсионных систем второго уровня проявились в полной мере, и многие страны решили отменить реформу приватизации путем уменьшения взносов, направленных в частные пенсионные фонды, или путем полной отмены системы второго уровня и передачи активов частных пенсионных фондов в государственную пенсионную систему".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^