Должен — прощаем. Зачем Украине нужна налоговая амнистия?

01 октября 14:46

Должен — прощаем. Зачем Украине нужна налоговая амнистия?

01 октября 14:46

Президент готовится подать в Верховную Раду законопроект о налоговой амнистии. Планы по ней команда гаранта озвучивала еще на старте своей работы, больше года назад. В прошлом году глава профильного комитета ВР Даниил Гетманцев подавал законопроект в парламент, но он завис в статусе ознакомления.

Теперь тему снова актуализировали. В июле ее обсуждали с экспертами МВФ, в том же месяце финансовый комитет ВР передал новый разработанный законопроект в Офис президента. Недавно Гетманцев сообщил, что от президента его ждут со дня на день.

Что важно знать о налоговой амнистии, как ее проводили в других странах и почему сейчас в Украине для этого не лучшее время?

Содержание

Налоговая амнистия, легализация капитала, нулевая декларация — в этих определениях нетрудно и запутаться. Но именно налоговая амнистия в этом списке ключевое и максимально отображающее суть.

Это ограниченная по времени возможность для налогоплательщиков получить прощение по своим налоговым обязательствам в обмен на некую оплату.

Базовые условия налоговой амнистии Гетманцев озвучил. Она пройдет в 2021 году в течение девяти месяцев. Налогоплательщики укажут в декларации свои активы и уплатят за них налог по льготной ставке: 5% - общая, 9% - на активы за границей, 18% - на наличные.

Но когда появится законопроект, в нем важно будет не упустить детали и обратить особое внимание на такие:

  • как будут отделять активы подлежащие амнистии от активов, полученных преступным, коррупционным путем;
  • будет ли порог дохода, который будет считаться подтвержденным автоматически, без необходимости его декларировать. В прошлогоднем законопроекте это были доходы в размере 100 тыс. грн;
  • точный перечень активов, подлежащих декларированию и нюансы ставок по ним. В частности, будет ли она выше или ниже для валютных ценностей, корпоративных прав, движимого и недвижимого имущества, паев в имуществе юрлиц, ценных бумаг; станут ли применять нулевую ставку;
  • кто и как проверит корректность активов, указанных в декларации;
  • стоимость активов будет подтверждаться документами, а при их отсутствии, нужно будет осуществить оценку. Необходимо понять условия и сроки ее проведения;
  • исходя из заявленного и предыдущих законотворческих планов, готовится налоговая амнистия не для бизнеса. После обработки документа на Банковой, мы поймем, прописан и механизм и для него;
  • будет ли переходной период для легализованных капиталов. Например, будет ли условия по инвестированию всех или части в государственные обязательства, необходимо ли будет какое-то время держать наличные средства на банковских счетах и т. д.;
  • насколько ужесточат ответственность для налоговых уклонистов после окончания сроков амнистии.

Для Украины налоговая амнистия — процедура не обкатанная. В других странах ее проводили, в некоторых и не раз за довольно короткий промежуток времени, например в Италии. Но не везде удачно.

Одним из ярких провалов эксперты называют налоговую амнистию, объявленную в Аргентине в 1987 г. Граждане не пожелали открывать капиталы на предложенных государством условиях: их инвестиция в госфонды для создания и модернизации производств.

Спорным является проведение налоговой амнистии в Бельгии в 2004 г. В Главном научно-экспертном управлении ВР, оценивая прошлогодний законопроект Гетманцева, ее привели в качестве позитивного примера. Суть состояла в легализации доходов от инвестиций за пределами Бельгии для физлиц. Их можно было просто задекларировать, физически не возвращая в страну, под ставку 9% или инвестировать в ЕС на срок от трех лет под ставку 6%.

Но проведение налоговой амнистии, что бы ни указывали в пояснительных записках к законопроектам, всегда сводится к двум целям: улучшению налоговой дисциплины в перспективе и увеличению налоговых поступлений сразу. В Бельгии поступления в казну по итогам амнистии составили 1 млрд евро, тогда как планы были на 10-15 млрд. Так что успех был сомнительным.

В качестве самого удачного примера часто приводят опыт Италии в 2001-2002 годах. Тогда ставка налога на доходы, подлежащие легализации, составила 2,5%. Вместо уплаты можно было купить государственные облигации на сумму, соответствующую 12% легализуемого капитала. За счет этой акции экономика получила 30 млрд евро.

Эту амнистию назвали "Налоговый щит" и после первоначального успеха в 2009 г. ее повторили с поправками. Но повторный опыт был уже далеко не таким впечатляющим. Легализации подлежали зарубежные активы под ставку 5%. По оценке государства, за пределами страны физлица держали 500 млрд евро, но легализовали только одну шестую часть - 80 млрд. Соответственно, казну по полнили на 4 млрд евро. Бонус приятный, но с первоначальным успехом несравним.

Планы по налоговой амнистии озвучили параллельно с другой информацией: Государственную фискальную службу, как того требуют западные кредиторы, в 2020 г. реформировать не удастся. Но можно ли проводить амнистию, если новый налоговый орган трансформируется? Экономист Алексей Кущ говорит, что эта проблема далеко не единственная. Хотя много стран прощали налогоплательщиков и перечень успехов внушительный, нужно учитывать не только условия самой процедуры, но время и особенности государства, где ее проводят.

"Если посмотрим, как удачная амнистия проходит в других странах, то там она начинается с налоговой реформы и определения первопричин теневой экономики, - говорит Алексей Кущ. - Смысл сейчас ее проводить, если первопричины не устранены? Это избыточное регулятивное давление государства и налоговое давление на бизнес. Нужно провести дерегуляцию, изменить принципы фискальной политики (вместо репрессивной, применять политику открытости и взаимного сотрудничества). Самое главное, нужно найти равновесную точку налоговой нагрузки, которая удовлетворит общество, бизнес и государство. После амнистии дается переходной период, а затем — жесткие карательные меры для нарушителей. Без избирательного правосудия, применяя правила ко всем: от продавца на рынке до владельца финансово-промышленной группы".

Если провести амнистию сейчас, уточняет эксперт, ею воспользуются коррупционные политические элиты, проведут амнистию своих капиталов и бизнеса и станут рукопожатными.

"Каждая мафия имеет несколько стадий развития. Первая стадия — гопники в спортивных штанах в 90-х, на втором этапе они выросли из штанов, получили контроль над предприятиями, но остались гопниками. На третьем этапе это их дети, которые учились на Западе и хотят статуса и признания: участвовать в Венском бале и посещать аристократические приемы. Для Запада они гопники, свои капиталы они там легализовать не могут и прячут их в офшорах, оформляют счета и компании на подставных лиц. В Украине тема легализация будет использована для превращения коррупционных элит в легальных миллионеров, - констатирует А. Кущ. - Они смогут поехать на Венский бал и показать, что у них есть легальные 100 млн долл. Что касается налоговой амнистии для бизнеса, то без устранения первопричин ничего хорошего не получится. А жаль. У нас в тени десятки миллиардов долларов. То же касается и капиталов. Амнистия капиталов могла бы дать существенный приток денег в реальный сектор, можно было бы заработать денег для бюджета. Но так как под нашей амнистией скрываются иные цели, ничего не будет. Коррупционные элиты легализуют часть своего капитала, которая нужна для статуса. Бюджет получит несколько миллиардов гривен — это крохи".

Казалось бы, да и что плохого, если вчерашние гопники уплатят свой долг перед государством и станут чисты перед законом? Но амнистия — это не вечеринка, которую можно устроить в любой момент под настроение. Частое использование ее девальвирует. Это мы видим на примере Италии.

Но он показателен и по другой причине — реинкарнация "Налогового щита" в этой стране произошла в кризисный 2009 г. Украина тоже намеревается подарить прощение уклонистам в кризисный год — все указывает, что 2021 г. простым для экономики не будет.

"Амнистия не проводится в период кризиса. На примере Италии: 2001 г. - это фаза экономического роста, мировые рынки росли; а 2009 г. - это посткризис. На фазе роста амнистия нужна потому, что тогда у экономики появляется потребность в капитале, а у владельцев капитала — в легальном инвестировании. Во время кризиса все наоборот: стоимость активов падает, потребность в капитале тоже, никто не хочет инвестировать и предпочитает кэш. Смысла в такой легализации нет. - резюмирует эксперт. - Плюс мы видим полное нежелание власти приспосабливаться под внешние обстоятельства. Пакет BEPS и налоговую амнистию толкали в прошлом году на фоне обещаний 40% роста экономики на пять лет. Амнистия хоть как-то монтировалась в эту парадигму динамичного роста. Сейчас экономика в беспрецедентном кризисе, вторая волна коронавируса, все говорят, что и следующий год будет таким же тяжелым, а у нас даже не замечают, что все вокруг изменилась и дальше крутят ту же шарманку".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев

Новости партнеров

Загрузка...
^