Бюро с кредитной историей. Что готовят на замену налоговой милиции?

Бюро с кредитной историей. Что готовят на замену налоговой милиции?
04 сентября 14:49

Бюро с кредитной историей. Что готовят на замену налоговой милиции?

04 сентября 14:49

Верховная Рада сделала первый шаг к созданию альтернативы налоговой милиции. В первом чтении приняли законопроект №3087-д о создании Бюро экономической безопасности.

Идея сформировать новый правоохранительный орган, который будет заниматься экономическими и финансовыми преступлениями, вынашивается в Украине с 2012 г. В 2017 г. поправками в Налоговый кодекс милицию должны были ликвидировать. Но она продолжает жить до тех пор, пока не появится новая структура.

Парад законопроектов по ее созданию начался с 2014 г. Вариантов функционала и названий было множество – Национальное бюро финансовой безопасности, Финансовая полиция, Служба финансовых расследований.

Законопроект, который прошел первое чтение 3 сентября, – о Бюро с оперативными и следственными функциями численностью до 4 тыс. сотрудников.

Кто сформирует БЭБ, почему власть так долго не может реформировать налоговую милицию и почему на этом настаивают кредиторы – разбирался Nash.Live.

Содержание

Директора Бюро будут назначать по представлению конкурсной комиссии. В нее войдут по три представителя от Кабмина, президента и Рады (два – от финансового комитета и один – от правоохранительного).

Директором может быть юрист по образованию в возрасте от 35 лет. Стаж работы не меньше десяти лет и пять из них на руководящих должностях. Каденция – пять лет и без права занимать должность директора два срока подряд.

Причины для увольнения директора Бюро:

  • окончание срока полномочий;
  • смена гражданства или выезд на ПМЖ в другую страну;
  • достижение 65 лет;
  • установленное судом совмещение обязанностей;
  • обвинительный приговор суда;
  • заявление об отставке;
  • признание недееспособным;
  • долги по уплате алиментов.

"Силовой" вариант увольнения – через признание работы Бюро неудовлетворительной президентом и Радой. Признание происходит после отчета директора.

В Главном научно-экспертном управлении ВР считают, что нормы законопроекта предусматривают создание государственного органа с особым статусом. Они ссылаются на ст. 85 Конституции, где описаны полномочия ВР в части назначения и увольнения руководителей органов со спецстатусом. Директора Бюро в списке нет и законопроект поправки в Конституцию вносить не предлагает.

По законопроекту, Бюро создается президентом. Но, опять же, президентские полномочия о создании Бюро Конституцией не предусмотрены, и по этой части поправок в Основной закон тоже не предлагают.

"В целом, системный анализ положений законопроекта свидетельствует о том, что БЭБ фактически будет подконтрольно только Президенту Украины. Об этом, в частности, свидетельствует порядок назначения и увольнения директора БЭБ Президентом Украины и проведение конкурсного отбора на должность директора (ст. 13 проекта), порядок формирования Совета общественного контроля (ст. 31 проекта), контроль за деятельностью БЭБ (ч. ч. 3, 4 ст. 32 проекта), и тому подобное", - отмечают в ГНЭУ.

Все те нормы, против которых возражают эксперты, прописаны в законопроекте, который находится на сайте ВР. Но накануне голосования один из авторов, нардеп от "Слуги народа" Ольга Василевская-Смаглюк, сообщила об экстренной доработке текста:

"В связи с тем, что решение Конституционного суда о назначении Президентом Директора НАБУ вызвало достаточно много вопросов… на Комитете было принято решение о внесении изменений в проект 3087-д "О Бюро экономической безопасности Украины". Теперь Директора будет назначать Кабинет Министров".

Это уже можно подтянуть под действующие нормы, не трогать Конституцию и не повторять ошибку с превышением президентских полномочий, как при назначении директора НАБУ.

Кроме проекта закона о Бюро, в документе есть и поправки в действующее законодательство. В частности, появится новая статья Уголовного кодекса – 222-2, о мошенничестве с налогом на добавленную стоимость.

За расхищение или завладение бюджетными средствами при возврате НДС или подачу заявки по поддельным документам будет предусмотрен штраф до 50 необлагаемых минимумов (850 грн), или исправительные работы до двух лет, или ограничение свободы до трех лет с лишением права занимать некоторые должности до трех лет (или без него). За вторую попытку ответственность увеличивается.

За мошенничество в крупных размерах (3 тыс. и больше необлагаемых минимумов доходов – от 51 тыс. грн) – лишение свободы на срок от трех до восьми лет, в особо крупных размерах (от 5 тыс. и больше необлагаемых минимумов – от 85 тыс. грн) – от пяти до двенадцати лет.

Тут есть несколько возражений. Во-первых, подача заявки с неправдивой информацией на возмещение НДС еще не подразумевает получение выгоды. Достаточно проверить ее и отказать в возмещении, а не выстраивать уголовное дело. Во-вторых, отмечают в ГНЭУ, уже есть достаточно возможностей привлечь к ответственности тех, кто мошенничает с возмещением НДС – по статьям "Мошенничество" или "Присвоение имущества с использованием служебного положения". Тем более, что по ст. 190 УК (мошенничество в крупных и особо крупных размерах) еще и ответственность идентична той, которую предлагают в законопроекте.

Многолетнюю эпопею с созданием альтернативы налоговой милиции кандидат политических наук Алексей Якубин объясняет тем, что новый правоохранительный орган многим во власти не нужен:

"Очень много незаинтересованных игроков в том, чтобы у нас была не просто структура с мускулами, то есть силовая, а аналитическая, которая собирала бы данные о финансовых процессах и нарушениях. Чтобы структура получила большую прозрачность".

Переход права назначать директора от президента Кабмину эксперт напрямую связывает с теми "граблями" на которые наступили при формировании верхушки Национального антикоррупционного бюро. Напомним, что Конституционный суд назвал указ президента о назначении Артема Сытника на пост директора неконституционным – таких полномочий у главы государства в Основном законе нет.

Казалось бы, отдавая правительству право назначать директора БЭБ, депутаты урезают поле для президентской игры. Если не сейчас, то со временем.

"Сейчас правительство президентское. Но Бюро будет работать не только при действующем Кабмине. Ситуация может измениться, и он окажется более негативистским по отношению к президенту или будет оппозиционен", - говорит Якубин.

Однако экономист, финансовый аналитик Алексей Кущ напоминает, что в Украине не так уж важны статус и должности тех, кто назначает людей:

"Если президент сильный, все равно назначать директора будет он, а освящать это назначение – Кабмин. Если слабый, то что бы ни было прописано, он назначит того, на кого ему укажут контролирующие парламент группы".

Создание новой структуры взамен налоговой полиции – жесткое условие внешних кредиторов. Подготовить и принять в первом чтении законопроект об этом предписал Украине Евросоюз в Меморандуме о 1,2 млрд евро кредита. Объяснений этой настойчивости несколько.

"Если вспомнить реформирование налоговой и таможни, то их разъединяли, то соединяли. Если брать налоговую, то разделяли на отдельные юрлица, то опять объединяют в единое юрлицо. И все под требования кредиторов, - напоминает Алексей Кущ. - Они не всегда разбираются в нашей внутренней кухне и часто тут на месте их представителям подсовывают решения под тем соусом, что это большая реформа. Делают это грантовые организации. Это может быть и бессмысленное броуновское движение. Но за этим управляемым хаосом скрываются и чьи-то частные интересы, когда пертурбации выгодны кому-то здесь. В данном же случае, при создании БЭБ, есть желание западных кредиторов перезагрузить систему. Вопрос не в эффективности. Системных отличий в концепции Бюро не заложено, тот же рестайлинг можно было провести и под вывеской налоговой милиции. Дело в том, что реорганизация дает возможность взять структуру под контроль. В наших правоохранительных органах есть такое понятие, как институциональная память, есть преемственность, клановость, кумовство. Все то, что преодолевает любые реформы. Кредиторам нужны структуры, подконтрольные западным элитам, а не нашим. Но даже поставив во главе налоговой милиции своего человека и прописав идеальный закон о ее функциях, они не получат подконтрольную структуру. Чтобы получить что-то похожее на НАБУ, нужно создать новую, нашпиговать ее своими людьми, поставить своих людей в набсоветы и набрать новичков".

Тут нужно правильно понять, что значит это обновление. 4 тыс. сотрудников БЭБ с опытом, но не из налоговой милиции – это утопия. Часть в Бюро придет из старожилов. Но не все из милиции. Новую кровь дадут и другие органы.

"В том же НАБУ детективы где-то когда-то работали: в прокуратуре, УБОП, УБЭП и т.д. Не появились же инопланетяне. Но сотрудников вырывают из привычной среды, перемешивают. Появляется другая иерархия, подчинение, - говорит Алексей Кущ. - Институциональная память стирается. Внешние кредиторы хотят включать перед лицом детективов нейрализатор, стирающий память, как в фильме "Люди в черном". Понятно, что сотрется не у всех, но какой-то эффект будет".

Алексей Якубин полагает, что кредиторы также хотят возвращать долги. А значит владеть информацией о финансах в Украине.

"Если вспомнить опыт Греции, то дошло до того, что там службу статистики контролировал Евросоюз, - говорит политолог. - То же касается и многих элементов ее налоговой системы. В нашем случае в более мягкой форме, но прослеживается эта линия: через Бюро получать дополнительную информацию. Возможно стоит еще одна цель: чтобы кредиторам было к кому обратиться, если будут возникать проблемы у западных бизнес-структур".

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^