А потом всеобщее декларирование. Как президент хочет провести налоговую амнистию и что будет после нее?

А потом всеобщее декларирование. Как президент хочет провести налоговую амнистию и что будет после нее?
31 марта 09:40

А потом всеобщее декларирование. Как президент хочет провести налоговую амнистию и что будет после нее?

31 марта 09:40

30 марта на внеочередном заседании Верховная Рада приняла в первом чтении одно из предвыборных обещаний президента Владимира Зеленского — пул законопроектов о налоговой амнистии. 

Украинцам предложат легализовать свои активы по льготной ставке и на условиях освобождения от ответственности за налоговые и валютные нарушения. Это очень сжатая суть нулевой декларации. Нюансы именно в условиях. Кроме того, смысла в легализации доходов под льготную ставку нет никакого, если после этого не контролировать все, что выведено из "тени". Это значит, что сразу с нулевой декларации или в качестве следующего шага после амнистии нужно согласовать всеобщее декларирование.

Но пока что Украина только на первом этапе: разбираемся в инициативах президента.

Содержание

Им посвящен законопроект №5153 — об изменениях в Налоговый кодекс.

Декларировать предлагают денежные активы (в гривне и инвалюте в финучреждениях, права денежного требования, банковские металлы, монеты, электронные деньги), имущество (недвижимость, транспортные средства, предметы искусства, драгоценности, паи в юрлицах, ценные бумаги, права на дивиденды и т.п.) и имущественные права. Наличка, как в гривне, так и в валюте, разовому декларированию не подлежит.

Они могут быть размещены как в Украине, так и за границей и были получены за счет доходов, подлежащих декларированию, до 1 января 2021 г. Однако налоги с этих доходов не были уплачены.

Заполнить нулевую декларацию смогут физлица, самозанятые. Не смогут те, кто с 2005 г. подавали или должны были подавать декларации по нормам антикоррупционного законодательства — то есть электронные декларации. Если же электронную декларацию подали, как это требовалось для назначения на должность, но оно так и не состоялось, тогда можно легализовать свои активы.

Амнистии не подлежать активы, полученные с нарушением уголовного законодательства (кроме налоговых, валютных нарушений, в связи с уплатой ЕСВ). То есть коррупционеры, воры, грабители, мошенники и аферисты очиститься не смогут.

Нулевое декларирование — дело добровольное и разовое. Временные рамки для него — с 1 июля 2021 г. по 1 июля 2022 г.

Сбор с декларирования нужно будет высчитывать самостоятельно с учетом льготных ставок. Также самостоятельно декларант будет определять базу для начисления сбора, если она в нацвалюте. Если в инвалюте и если имущество за пределами Украины, то с подтверждающими стоимость документами. Источник доходов, которые позволили приобрести активы и имущество, в декларации указывать не будут.

Подать декларацию в налоговый орган (там и будет необходимая форма) разрешат как лично, так и через уполномоченного представителя — нотариуса, обезличенно. Во втором случае уполномоченному представителю выдадут буквенно-цифровой код — идентификатор.

Размеры сборов по декларации:

  • 2,5% от номинальной стоимости — для ОВГЗ сроком обращения больше года;
  • 5% от базы — валютные ценности в банках, активы и имущество в Украине;
  • 9% от базы — валютные ценности, активы и имущество за границей.

Уплата сбора освободит от ответственности за нарушения налогового и валютного законодательства.

После окончания сроков в том случае, если нулевую декларацию человек не заполнит, будут автоматически считаться активами, с которых уплачены налоги:

  • те, суммарная стоимость которых составляет до 400 тыс. грн;
  • недвижимость, которая на дату завершения будет находиться в собственности человека: жилая — квартира площадью до 120 кв.м, дом до 240 кв. м; нежилая недвижимость площадью до 60 кв. м;
  • одно личное транспортное средство (кроме предназначенного для пассажирских перевозок, легкового авто с объемом двигателя не меньше 3000 куб. см и стоимостью не меньше 375 минималок, самолета, вертолета, яхты, катера, мотоцикла с объемом двигателя больше 800 куб. см).

Уплатить сбор нужно в течение десяти дней после подачи декларации. Данные в ней можно и уточнить, как это делают и при подаче электронных деклараций. В этом случае предварительно поданная информация будет аннулирована.

Налоговую проверку источников доходов обещают не проводить. Предполагается проверка камеральная, то есть непосредственно в помещении налогового органа на основании данных в декларации и в базах, к которым у налоговиков есть доступ или информацию из которых они могут запросить у других органов, в течение 20 дней.

Нулевую декларацию не могут использовать против декларанта в уголовных производствах, административных делах. Есть исключение — если это связанное лицо в понимании антикоррупционного законодательства. То есть близкий человек к тому, кто обязан подавать электронную декларацию.


Положения законопроекта свидетельствуют о том, что:

  • стандартный набор благ среднестатистической украинской семьи будет автоматически амнистирован. Но не заработки трудовых мигрантов и крупные "серые" доходы;
  • легализовать можно будет не все активы, а только ту часть, которую захочет показать государству декларант;
  • с помощью дифференцированного размера сборов, украинцев подталкивают к тому, чтобы возвращать в Украину валютные ценности и имущество, которые находятся за рубежом. Ведь тут ставка уже не 9%, а 5%. Также подталкивают и к тому, чтобы вкладывать их в государственные долговые бумаги, то есть вливать в бюджет через ОВГЗ. Ведь под них ставка уже 2,5% Но не в трехмесячные и полугодовые облигации, а с более длительным сроком обращения;
  • у нотариусов и оценщиков появится хоть и краткосрочный, но неплохой источник заработка.

Мнение

На очереди всеобщее декларирование

Андрей Новак, глава Комитета экономистов Украины:

- Принятие закона об амнистии не будете иметь никакого смысла, если сразу не будет действовать принцип обязательного декларирования граждан Украины, независимо от служебного положения, участия или неучастия в выборах, наличия или не наличия государственной должности и т.д. Если проведем амнистию капитала, а завтра нет обязательного декларирования, все, кто воспользуется амнистией, дальше будут делать все возможное, чтобы скрывать капиталы и активы. Придется снова принимать то же.

Проблематику легализации нужно рассматривать комплексно, параллельно с обязательным декларированием, и хорошо, чтобы был введен единый принцип налогообложения - без каких-либо льгот. В наших условиях льгота превращается в дыру, через которую прогоняют контрабанду, часть легальной торговли, уклоняются производители. Если ввести три момента одновременно, в комплексе это даст тот эффект, на который рассчитывает государство.

Амнистию в любом случае нужно проводить. Возможно, кризис - самое время для этого, и владельцы капиталов, понимая, что мир идет к цифровизации и скрывать что-то все труднее, решат, что лучше на более лояльных условиях легализовать, чем потом ждать конфискации, замораживания активов и т.д. Государству как раз выгодно проводить ее в кризисный период. Будет дополнительное наполнение госбюджета. Оценить его трудно, поскольку речь идет о "тени". Неизвестно, сколько выведено, сколько будет желающих и на какую долю и сумму легализоваться. Но, скорее всего, речь идет о десятках, а не сотнях миллиардов.

Законопроект №5154. Документ короткий и дополняет статью Бюджетного кодекса о составе доходов государственной казны. Все средства, которые получат в виде сборов по итогам налоговой амнистии пойдут в общий фонд госбюджета.

Законопроект №5155. Документ об изменениях в закон о валютных операциях. Он также короткий и освобождает тех, кто заполнит нулевую декларацию, от ответственности за нарушение валютного законодательства.

Законопроект №5156 — об изменения в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Базовые его положения — об освобождении от уголовной и административной ответственности для тех, кто заполнит нулевую декларацию. Также введение статьи в УК об ответственности за разглашение информации из такой декларации: штраф от 5000 до 10000 необлагаемых минимумов (85-170 тыс. грн) с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок.

Но это не все санкции. Законопроектом хотят переписать ст.164-1 КУоАП — о нарушении подачи деклараций:

  • неподача или просрочка в подаче обязательных по налоговому законодательству ежегодных деклараций физлицами. Сейчас предупреждение или штраф от трех до восьми необлагаемых минимумов (51-136 грн). Предлагают повысить штраф до 5-15 необлагаемых минимумов (85-255 грн);
  • в статью хотят добавить ответственность для ФОПов и самозанятых лиц за неподачу или несвоевременную подачу деклараций и неведение учета доходов и расходов. Штраф — от 50 до 100 необлагаемых минимумов (850-1700 грн).

Для Украины налоговая амнистия — процедура не обкатанная. В других странах ее проводили, в некоторых и не раз за довольно короткий промежуток времени, например в Италии. Но не везде удачно.

Одним из ярких провалов эксперты называют налоговую амнистию, объявленную в Аргентине в 1987 г. Граждане не пожелали открывать капиталы на предложенных государством условиях: их инвестиция в госфонды для создания и модернизации производств.

Спорным является проведение налоговой амнистии в Бельгии в 2004 г. Законопроекты президента — не первые, которые по этому поводу подавали в Раду. Раньше были предложения по налоговой амнистии и от главы финансового и налогового комитета ВР Даниила Гетманцева. Оценивая их, в Главном научно-экспертном управлении ВР амнистию в Бельгии привели в качестве позитивного примера. Суть состояла в легализации доходов от инвестиций за пределами страны для физлиц. Их можно было просто задекларировать, физически не возвращая в страну, под ставку 9% или инвестировать в ЕС на срок от трех лет под ставку 6%.

Но проведение налоговой амнистии, что бы ни указывали в пояснительных записках к законопроектам, всегда сводится к двум целям: улучшению налоговой дисциплины в перспективе и увеличению налоговых поступлений сразу. В Бельгии поступления в казну по итогам амнистии составили 1 млрд евро, тогда как планы были на 10-15 млрд. Так что успех был сомнительным.

В качестве самого удачного примера часто приводят опыт Италии в 2001-2002 годах. Тогда ставка налога на доходы, подлежащие легализации, составила 2,5%. Вместо уплаты можно было купить государственные облигации на сумму, соответствующую 12% легализуемого капитала. За счет этой акции экономика получила 30 млрд евро.

Эту амнистию назвали "Налоговый щит" и после первоначального успеха, в 2009 г. ее повторили с поправками. Но повторный опыт был уже далеко не таким впечатляющим. Легализации подлежали зарубежные активы под ставку 5%. По оценке государства, за пределами страны физлица держали 500 млрд евро, но легализовали только одну шестую часть — 80 млрд и казну пополнили всего на 4 млрд евро.

Мнение

Легализация для коррупционных элит

Алексей Кущ, экономист:

- Если посмотрим, как удачная амнистия проходит в других странах, то там она начинается с налоговой реформы и определения первопричин теневой экономики. Смысл сейчас ее проводить, если первопричины не устранены? Это избыточное регулятивное давление государства и налоговое давление на бизнес. Нужно провести дерегуляцию, изменить принципы фискальной политики (вместо репрессивной, применять политику открытости и взаимного сотрудничества). Самое главное, нужно найти равновесную точку налоговой нагрузки, которая удовлетворит общество, бизнес и государство. После амнистии дается переходной период, а затем — жесткие карательные меры для нарушителей. Без избирательного правосудия, применяя правила ко всем: от продавца на рынке до владельца финансово-промышленной группы.

Амнистия не проводится в период кризиса. На примере Италии: 2001 г. - это фаза экономического роста, мировые рынки росли; а 2009 г. - это посткризис. На фазе роста амнистия нужна потому, что тогда у экономики появляется потребность в капитале, а у владельцев капитала — в легальном инвестировании. Во время кризиса все наоборот: стоимость активов падает, потребность в капитале тоже, никто не хочет инвестировать и предпочитает кэш. Смысла в такой легализации нет.

Если провести амнистию сейчас, ею воспользуются коррупционные политические элиты и станут рукопожатными. Каждая мафия имеет несколько стадий развития. Первая стадия — гопники в спортивных штанах в 90-х, на втором этапе они выросли из штанов, получили контроль над предприятиями, но остались гопниками. На третьем этапе это их дети, которые учились на Западе и хотят статуса и признания: участвовать в Венском бале и посещать аристократические приемы. Для Запада они гопники, свои капиталы они там легализовать не могут и прячут их в офшорах, оформляют счета и компании на подставных лиц. В Украине тема легализации будет использована для превращения коррупционных элит в легальных миллионеров.

Что касается налоговой амнистии для бизнеса, то без устранения первопричин ничего хорошего не получится. А жаль. У нас в тени десятки миллиардов долларов. То же касается и капиталов. Амнистия капиталов могла бы дать существенный приток денег в реальный сектор, можно было бы заработать денег для бюджета. Но так как под нашей амнистией скрываются иные цели, ничего не будет. Коррупционные элиты легализуют часть своего капитала, которая нужна для статуса. Бюджет получит несколько миллиардов гривен — это крохи.

 

Если Вы обнаружили ошибку в тексте, выделите ее мышью и нажмите Ctrl+Enter

Подпишитесь на НАШ в социальных сетях

Комментарии

фото пользователя
Для комментирования материала или зарегистрируйтесь
+ Больше комментариев
^