Проживання декларуємо онлайн, а штамп у паспорті зайвий: що потрібно знати про реформу прописки?

Проживання декларуємо онлайн, а штамп у паспорті зайвий: що потрібно знати про реформу прописки?
08 листопада 13:56

Проживання декларуємо онлайн, а штамп у паспорті зайвий: що потрібно знати про реформу прописки?

08 листопада 13:56

Рада ухвалила законопроект №5463 про реформу прописки. До ID-паспорта вже не потрібен буде паперовий додаток, а в паспорті-книжці – штамп. Реєструвати місце проживання можна буде за допомогою "Дії". Розбираємось які ще можливості відкриває новий закон і коли вони почнуть працювати?

Зміст

Сам законопроект – це, власне, новий закон про публічні (електронні публічні) послуги з декларування та реєстрації місця проживання, а на додаток до нього – поправки до законів та кодексів.

Перше, на що потрібно звернути увагу, – це нове поняття: декларування місця проживання чи перебування. Це повідомлення до органу реєстрації адреси свого місця проживання в електронному вигляді із внесенням його до реєстру громади. Визначення "реєстрація" теж нікуди не поділося, але воно змінилося. Реєстрація – внесення до реєстру громади адреси, за якою людина проживає чи перебуває, за заявою у паперовій формі.

Ці слова - не синоніми, хоча розібратися в чому відмінності нелегко навіть фахівцям.

"З положень проекту досить важко зробити чіткий висновок, у чому полягає принципова різниця між реєстрацією місця проживання та декларуванням місця проживання особи", - констатували у Головному науково-експертному управлінні ВР.

Різниця, судячи із закону, у місці проживання чи перебування. Задекларувати проживання чи перебування можна буде у житлі, яке перебуває у приватній власності, або у призначеному для тимчасового проживання – у гуртожитку. У житло, яке перебуває у комунальній власності та підлягає приватизації, а також у службовому житлі можна буде лише зареєструватись. У людини місце проживання/перебування або зареєстроване, або задеклароване, але не те й інше відразу.

"У 21 столітті люди можуть вільно переміщатися країною і не повинні залежати від штампів у паспорті. Оформлювати пенсію, документи чи отримувати медичну допомогу можна буде, не прив’язуючись до місця реєстрації. Для того, щоб держава розуміла, де людина зареєстрована, існують електронні реєстри, а не ксерокопії. Жодних папірців чи походів у ЦНАП — лише підтвердити згоду онлайн. Прописка стане суто декларативною. Тепер людина просто в застосунку або на порталі Дія зможе вказати адресу, за якою фактично проживає, і отримати підтвердження від власника житла", - коротко пояснив суть реформи Міністр цифрової трансформації Михайло Федоров.

Якщо ще простіше, то декларування – це полегшений варіант реєстрації або того, що ми звикли називати пропискою. У пояснювальній записці автори пишуть, що зараз основою реєстрації є наявність права на проживання, і українці реєструються там, де можуть його документально підтвердити, а не там, де реально живуть. Через це виникає безліч проблем. Наприклад, не можна знайти потенційних учасників судового процесу, винесені судами за таких умов заочні рішення потім оспорюються. Необхідність реєстрації та її прив'язка до права на проживання – ґрунт для маніпуляцій із майновими правами на житло.

За новим законом, задеклароване місце проживання/перебування ніяк не пов'язане з майновими правами на житло. Воно не є підставою для заселення та не підтверджує факт оренди чи найму житла. Це дає можливість для реалізації, наприклад, виборчих прав, отримання адміністративних послуг. За адресою, яку задекларує людина, надходитимуть листи та повідомлення, а знеособлені дані про декларування місця проживання потрібні громадам для складання планів розвитку, бюджетів, статистики.

Задекларувати своє місце проживання чи перебування можна буде лише з дозволу власника житла. Він же зможе скасувати реєстрацію третіх осіб, рішення суду для цього не буде потрібно, достатньо заяви.

Як і зараз, після зміни місця проживання, відводиться 30 днів для фіксації нового. Різниця лише в тому, що зараз мається на увазі лише реєстрація, а після ухвалення змін – і декларування. Терміни реєстрації/декларування місця проживання новонародженого теж не змінюються – протягом трьох місяців після отримання свідоцтва про народження.

Наразі для реєстрації потрібно подати заяву, паспорт, куди внесуть дані про місце проживання, квитанцію про оплату адмінзбору (про його ставки нижче), документи про право на проживання, військовий квиток чи посвідчення про приписку. Можуть знадобитися додаткові підтверджуючі повноваження документи та документи, що посвідчують особу, якщо їх подає представник. Вимагати якісь інші документи заборонено.

В ухваленому законі революційних змін щодо цієї частини немає. Різниця в тому, що це будуть дані із реєстрів, які можна буде акумулювати онлайн. І при реєстрації, і при декларуванні будуть потрібні дані з паспорту, військового квитка, квитанція про сплату адмінзбору. Заява перейменовується на декларацію і весь список необхідної інформації прописаний у новому законі. Потрібно буде вказати:

  • ПІБ, дату та місце народження, громадянство;
  • адресу місця проживання, яке декларується, та попереднього;
  • контактні дані: номер телефону, електронку;
  • реквізити паспорта;
  • за наявності – номер запису з Єдиного державного демографічного реєстру;
  • податковий номер;
  • номер запису з реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів або дані з військового квитка, військово-облікового документа;
  • контакти законного представника;
  • інформацію про уповноважену особу, яка дає згоду на декларування;
  • дату декларування.

При декларуванні та реєстрації місця проживання обов'язково потрібна згода власника та співвласників житла, отримати яку можна в електронному вигляді.

Хоча пакет документів практично не змінюється, плюс саме в онлайн-реєстрації та скасуванні штампу у паспорті-книжці.

Фінансові витрати у зв'язку із декларуванням/реєстрацією знизяться. Наразі при реєстрації у строк (протягом 30 днів) передбачено адмінзбір – 0,85% від мінімалки (51 грн), а якщо терміни зірвані, то 2,55% розміру мінімалки – 153 грн. У законі прив'язку зробили не до мінімальної зарплати, а до прожиткового мінімуму станом на 1 січня для працездатних. При декларуванні та реєстрації місця проживання та зміні даних збір становитиме 1,5% від прожиткового мінімуму, при зриві строків – 2,5%. Якщо ж декларується не місце проживання, а перебування, адмінзбір не стягуватимуть.

На початок 2021 року прожитковий мінімум для працездатних становить 2 270 грн. Закон про реєстрацію/декларування набере чинності з 1 грудня 2021 р., за винятком деяких його положень, які не стосуються самої процедури. Тобто протягом місяця адмінзбір буде 34,05 грн та 56,75 грн. За законопроектом про бюджет-2022 з 1 січня прожитковий мінімум для працездатних становитиме 2 481 грн, отже, адмінзбір буде 37,2 грн і 62 грн.


Важливо те, що всі дані про місце проживання або перебування, які зареєстровані до 1 грудня 2021 р., тобто до набрання чинності законом, не підлягають повторному декларуванню/реєстрації. Наново старі дані подавати не потрібно.


За новим законом виплата пенсій відбуватиметься незалежно від задекларованого чи зареєстрованого місця проживання пенсіонера. А з облікової картки застрахованого у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування ці дані приберуть.

Спеціалізована та високо спеціалізована медична допомога – вторинна та третинна – надаватимуться незалежно від зареєстрованого чи задекларованого місця проживання.

Зміниться список документів, які подаються до Пенсійного фонду для виплат за втрату годувальника. Викреслюють довідки з ЖЕКу або інші підтверджуючі документи про склад сім'ї померлого, про непрацюючих членів сім'ї, які стежать за дітьми, братами, сестрами або онуками померлого, яким немає восьми років. Натомість знадобиться лише витяг з реєстру громади або відомості про зареєстровано/задеклароване місце проживання/перебування заявника.

Під час подання заяв на соцдопомогу особам з інвалідністю з дитинства або дітям з інвалідністю не потрібні будуть документи про місце проживання. Виписку органи соцзахисту отримуватимуть із реєстру територіальної громади.

Для того, щоб отримати допомогу при народженні дитини, не потрібно буде подавати свідоцтво про народження, паспорт одного з батьків, якщо вся потрібна інформація відобразиться в держреєстрі актів цивільного стану при реєстрації дитини.

Для того, щоб задекларувати/зареєструвати місце проживання не потрібно буде ходити до військкоматів – використовуватимуть дані Єдиного держреєстру призовників, військовозобов'язаних резервістів.

Хоча в Мінцифри аплодують законопроекту, експерти в Юридичному управлінні ВР та Головному науково-експертному управлінні не в захваті від низки його положень.

У ГНЕУ кажуть, що за його нормами реєстри територіальних громад тепер мають бути лише в електронному вигляді. Але вони, причому актуальні, мають бути і на матеріальних носіях, тому що втрата правової інформації такого роду може мати надто важкі соціальні наслідки. Крім того, єдину інформаційну систему з концентрацією даних про велику кількість громадян потрібно належним чином захистити, а цих механізмів у законі немає.

" Це передбачає запровадження комплексу системних, організаційних, правових засобів, в тому числі різних видів відповідальності, та гарантованих компенсацій у випадку доведеності факту порушення прав особи… можливість спрощеного доступу до різних реєстрів, що містять вичерпну інформацію, містить ризик зростання незаконної зацікавленості до неї сторонніх осіб. Будь-яка система захисту, як показує практика, виявляє з часом свої вади, а, отже, не може гарантувати повного захисту інформації від помилок, вірусів, зловживань (пошук інформації з метою виконання замовлення, пошук інформації на продаж, зміна або знищення інформації). Вразливість реєстрів від неправомірного втручання може призвести до порушення прав як фізичних, так і юридичних осіб, що може стати неспівмірним з користю від прийняття цього Закону", - попереджають у ГНЕУ.

У Юруправлінні також претензій чимало. Там зазначають, що Кабміну дають право встановлювати засади, які мають бути прописані законами, а це є порушенням Конституції. За новим документом уряд визначає порядок декларування/реєстрації, зміни, скасування декларування місця проживання, затверджує форму декларацій на всі випадки, але також затверджує порядок ведення реєстру територіальної громади, обміну інформацією між реєстрами та іншими системами.

Повноваження органів реєстрації щодо обміну інформацією відбуватимуться на основі законодавства, а не законів. Тобто процеси, пов'язані із реалізацією прав громадян, будуть зав'язані на підзаконні акти Кабміну. Це також порушує Основний закон, кажуть у Головному юруправлінні.

Ще один вихід на конституційну територію є й у перехідних положеннях нового закону. Відповідно до них, один раз для створення реєстрів територіальних громад дані туди на запит можна буде передати з Державного реєстру виборців.

"На законодавчому рівні пропонується визначити, що відомості, які збиралися повноважними на те державними органами у фізичних осіб (суб'єктів персональних даних) на певні законні цілі (зрозумілі та передбачувані для осіб), будуть вільно оброблятися іншими державними органами для реалізації інших цілей, що можуть бути несумісні з цілями, для яких їх від початку збирали. Відтак, використовуючи відповідний нормотворчий прийом, законодавець фактично нівелює закріплені Конституцією і законами України засади передбачуваності поширення охоронюваної законом інформації", - пояснюють у Головному юруправлінні.

Експерти закликали законопроект доопрацювати, але його ухвалили без урахування цих зауважень.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів
^