Обілетити пільговиків. Як в Кабміні збираються монетизувати пільговий проїзд в транспорті?

10 червня 13:22

Обілетити пільговиків. Як в Кабміні збираються монетизувати пільговий проїзд в транспорті?

10 червня 13:22

Кабмін погодив законопроект про монетизацію пільг при оплаті проїзду. Цей документ може стати підсумком п'ятирічного шляху до монетизації, який кілька разів звертав не туди.

Зміст

У 2016 році парламентарі внесли зміни до Бюджетного кодексу (додали до ст. 91 пункт 20-4), і компенсація пільг на проїзд загальнодержавних пільговиків стала турботою не держави і держбюджету, а місцевої влади та бюджетів місцевих. Від наслідків цього рішення на місцевому рівні влади стогнуть і зараз. Питання загострилося, зокрема, в травні цього року, коли в КП "Київський метрополітен" та "Київпастрансі" підняли питання про підвищення вартості проїзду. 13 травня Київрада звернулася до Кабміну і ВР за компенсацією пільгового проїзду загальнодержавних категорій.

"Видатки міського бюджету Києва на компенсацію передбаченого державою права пільгового проїзду у 2019 році склали 747,7 млн грн, у 2020 році - 489 млн грн. На 2021 р. заплановано видатки в сумі 803,3 млн грн", - сказав мер Києва Володимир Кличко.

" На нашу думку, сталися речі, які є незаконними. Тобто пільги надаються за принципами екстериторіальності – людина може приїхати в будь-яку громаду і користуватися пільгами, які фінансуються з місцевого самоврядування. На сьогодні 75% бюджетів є дотаційними – не мають достатніх коштів, відповідно і забезпечити пільговий проїзд вони теж не можуть. Це питання ми активно підіймали перед Кабінетом Міністрів України і було вирішено шукати шляхи вирішення цих проблем. Одна з них, на думку Мінсоцполітики, це – монетизація проїзду", - пояснював експерт Асоціації міст України з питань соціальної захисту Назар Миколюк.

Варіантів, як відмітив експерт, два: повернути фінансування проїзду пільговиків до держбюджету або надати місцевим органам влади можливість самостійно визначати порядок надання пільг.

Природно, навантажувати держбюджет в уряді не хочуть, а тому потрібно охопити місцеві. Але так, щоб дефіцитні кошториси громад витримали. Вихід - монетизація. Але на яких умовах?

У 2017 році набрав чинності закон №1774-VIII, яким парламент встановив, що пільги українцям можуть надаватися в готівковій формі в порядку, встановленим Кабміном. Прописали, що монетизація стосується комуналки, санаторно-курортного лікування, ліків, проїзду всіма видами міського, приміського і міжміського транспорту. І з проїздом ситуація складалася непросто.

У березні 2018 року уряд узгодив порядок надання пільг у грошовій формі для проїзду і соціальну норму кількості поїздок - 30 на місяць. Тобто пільговикам вирішили компенсувати тільки 15 поїздок туди і назад, чого, природно, недостатньо для працюючої людини. Прожити двом постановам було дано недовго. Формально вони все ще відображаються як діючі, але в грудні 2018 року Окружний адміністративний суд Києва визнав обидві протиправними та нечинними.

Два роки питання монетизації висіло у повітрі. У лютому 2021 року в Мінсоцполітики спробували просунутися і відправили на громадське обговорення проект постанови про порядок надання пільг для проїзду в готівковій формі. Відповідно до нього розміри виплат, періодичність і терміни повинні були б затверджувати місцеві органи влади. Якщо не затверджують, тоді в даному конкретному населеному пункті пільговики їздили б безкоштовно. Готівка повинна була йти на банківські карти. Однак в проекті не було ані переліку категорій пільговиків, ані кількості поїздок, які потрібно компенсувати. У підсумку проект отримав у 6,5 разів більше негативних оцінок, ніж позитивних.

Тепер Кабмін пропонує вирішити питання через зміни в законах. 9 червня на засіданні там узгодили законопроект про монетизацію з поправками в масу положень про пільговиків.

Ідея про те, що місцева влада повинна вирішувати, як видавати пільги в готівковій формі знаходить відображення і в законопроекті. Пільги, як і зараз, компенсують з місцевих бюджетів - держава не хоче знову приймати на себе тягар фінансування.

Закон №1774-VIII м'який у своєму формулюванні та передбачає, що пільги можуть надавати в готівковій формі в розмірах і порядку, встановлених Кабміном. Отже, можуть надаватися і в іншому порядку. А саме "надаються на підставі відповідних рішень органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій у визначених ними порядку та розмірах у формі грошової компенсації". Саме таке формулювання в Кабміні додають до законів, які передбачають пільги на проїзд різним категоріям.

Розбираємося, яких саме категорій це стосується і при проїзді в якому саме транспорті:

  • осіб з інвалідністю I і II груп, дітей з інвалідністю, супроводжуючих осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю - в пасажирському міському транспорті;
  • жертв репресій тоталітарного режиму 1917-1991 рр. - всіма видами міського пасажирського транспорту і на автотранспорті загального користування в сільській місцевості;
  • чорнобильців першої і другої категорії, дітей з інвалідністю, пов'язаною з аварією на ЧАЕС – всіма видами міського та приміського транспорту. Але також для них монетизують пільговий проїзд автомобільним, повітряним і залізничним транспортом один раз на рік і встановлення телефону;
  • військовослужбовців, які отримали інвалідність внаслідок бойових дій, і батьків загиблих, померлих або зниклих без вісті під час служби - проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту за місцем проживання, залізничного та водного приміського і приміськими автобусами;
  • УБД та осіб, прирівняних до них, осіб з інвалідністю внаслідок війни - проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту, автотранспортом загального користування в сільській місцевості, електричкою і приміським водним транспортом, приміськими і міжміськими автобусами. Їм також монетизують проїзд один раз на два роки або 50% знижки раз на рік міжміським повітряним, залізничним і автотранспортом і 50% оплати за використання послуг зв'язку. Крім того, позачерговий безплатний капітальний і поточний ремонт;
  • ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Нацполіціі, податкової міліції, пожежної охорони, виконавчої служби, служби спецзв'язку - всіма видами міського пасажирського транспорту, електричкою і водним транспортом приміського сполучення.

Монетизують за новим порядком і передбачені зараз пільги на проїзд дітям з багатодітних сімей, жертвам нацистських переслідувань, особам з особливими заслугами перед Батьківщиною.

Також монетизація в порядку і на умовах місцевої влади передбачена і при пільгах на квартплату для осіб з особливими заслугами перед Батьківщиною, на квартплату і комуналку військовослужбовцям з інвалідністю, отриманої під час проходження служби.

У Кабміні хочуть викреслити із закону про транспорт положення про те, що уряд своєю нормативкою регулює відшкодування збитків від безкоштовних перевезень. Також прибирають зобов'язання автобусних перевізників перевозити пільговиків, їх відповідальність за безпідставну відмову пільговикам (зараз передбачений штраф в розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів - 170 грн) і викреслюють необхідність пред'являти посвідчення пільговиків.

Тобто скільки поїздок потрібно надати пільговику і в який період, як часто і як саме перераховувати монетизовані пільги - все це будуть вирішувати на місцях. І якщо в місті-мільйоннику влада вирішить, наприклад, що соціальна норма - 30 поїздок, як це було передбачено "засудженою" постановою уряду, це буде її відповідальність і вже з нею будуть судитися розлючені мешканці. Незадоволені практично гарантовано будуть, оскільки монетизація в будь-якому випадку призведе до встановлення певної кількості поїздок, що дотуються, замість необмеженої. А пільговиків з правом безкоштовного проїзду в країні 2,4-2,5 млн.

Для того, щоб провести монетизацію максимально справедливо, потрібен облік - тобто необхідно зрозуміти, скільки пасажирів і як часто користуються транспортом взагалі. Тут допомогти може електронний квиток. Також необхідно виразне обґрунтування тарифу на перевезення для жителів громади. І розподіл коштів між пільговиками рівними сумами, незалежно від того, як часто вони користуються громадським транспортом.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^