Зеленський-люстратор: як президент буде очищати владу?

12 липня 14:46

Зеленський-люстратор: як президент буде очищати владу?

12 липня 14:46

Гарант подав до парламенту зміни до законодавства про люстрацію. Ними пропонує розширити список посад, які потрапляють під очищення, а також застосовувати його до тих, хто займав високі пости не тільки в 2010-2014, але і в 2014-2019 рр.

Nash.Live вивчив пропозиції гаранта, розібрався в причинах появи законопроекту і оцінив його наслідки.

На які посади не пускатимуть?

Зараз вхід для колишніх посадових осіб не закритий на виборні посади: президента, мера, народного депутата. Список посад вичерпний. В ньому, серед іншого, прем'єрська, генпрокурорському, міністерська, голів АМКУ, СБУ, СЗР, НБУ, аж до органів місцевого самоврядування. Всього десять пунктів і 11-ий - кандидати на ці посади. Президент пропонує розширити перелік та додати до нього посади:

  • президента,
  • глави парламенту, його першого заступника і заступника;
  • народного депутата;
  • члена Вищої ради правосуддя.

Не пропускати через люстраційний фільтр також пропонує кандидатів:

  • в народні депутати;
  • в депутати ВР АР Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад;
  • в президенти;
  • на посади сільських, селищних, міських голів і старост.

Кому обмежать доступ до влади?

У законопроекті президента пропонують обмежити владні можливості для тих, хто з 23 лютого 2014 по 19 травня 2019 р займали, серед іншого, посади:

  • президента, голови ВР, першого заступника і заступника голови ВР, прем'єра, віце-прем'єра;
  • міністрів, глав центральних органів виконавчої влади поза Кабміном;
  • глав НБУ, АМКУ, Фонду держмайна, Держкомітету телебачення і радіомовлення, їх перших заступників та заступників;
  • глав і членів Нацкомісій, які займаються держрегулюванням природних монополій, держрегулюванням в сферах зв'язку та інформатизації, ринку цінних паперів і фінпослуг;
  • генпрокурора, голів СБУ, СЗР, керівника Держохорони, глав митниці і податкової, податкової міліції;
  • секретаря РНБО, його першого заступника і заступника;
  • глави Адміністрації президента, керівника Держуправління справами, секретаріату Кабміну, урядового уповноваженого з антікоррупіонной політики, їх першого заступника і заступника;
  • начальника Генштабу, головнокомандуючого ЗСУ.

Під ніж також йдуть судді, прокурори, члени Вищої ради юстиції та Вищої ради правосуддя, керівники самостійних підрозділів в спецслужбах, глави державних і казенних підприємств оборонки.

Вони не зможуть увійти в уряд, стати президентом, очолити правоохоронні органи, спецслужби, НБУ, СБУ, СЗР і Фонд держмайна і т. д.

Окремим пунктом йде заборона займати ці посади суддя, які виносили рішення з порушенням Конвенції про захист прав людини.

У законопроекті не з'явилося те, що відсутнє в законі - індивідуальної відповідальності саме за вчинене. Мова як і раніше йде тільки про один критерій для люстрації: перебування на посаді в певний період. Хоча саме через це висувають основні претензії до законодавства про очищення влади.

Секрети і лазівки

Зараз норми закону про люстрацію стосуються тих, хто займав важливі пости в період з 2010 по 2014 рік не менше одного року. Цю вимогу в законопроекті не чіпають. А ось умови для високопоставлених політиків, чиновників та службовців періоду 2014-2019 рр. більш жорсткі. Для них немає календарних обмежень перебування на посаді:

"Заборона, передбачена частиною третьою статті 1 цього Закону(в якій зазначено перелік посад, на які колишні не можуть претендувати, - ред.), застосовується до осіб, які обіймали посаду (посади) у період з 23 лютого 2014 року до 19 травня 2019 року та не були звільнені в цей період з відповідної посади (посад) за власним бажанням".

Тобто навіть місяць в кріслі, і вхід у вищі ешелони вже закритий.

Люстрації не безстрокова. Тим, хто займав гучні посаді з лютого 2014 року по травень 2019 року, також, як і для топів 2010-2014 рр., відводять десять років заборони на високі пости. Час відраховують з моменту вступу в силу не законопроекту, поданого президентом, а вже чинного закону "Про очищення влади". Він запрацював в жовтні 2014 року, отже "бан" триватиме до жовтня 2024 р.


 Тобто діячі періоду 2010-2019 р не зможуть балотуватися в парламент і на посаду президента на наступних виборах.


Перше, на що звернули увагу експерти - люстрації підлягають, в тому числі, і члени команди президента: нинішній глава наглядової ради "Укроборонпрому" Айварас Абромавічус, який був міністром економічного розвитку і торгівлі в 2014-2016 рр., секретар РНБО Олександр Данилюк, який очолював Міністерство фінансів в 2016-2018 рр. До списку можна додати зовні лояльного гаранту і близького Ігорю Коломойському міністра внутрішніх справ Арсена Авакова. Також додати голову Служби зовнішньої розвідки Владислава Бухарєва, який був першим заступником голови СБУ з березня по червень 2014 року. Адже на заступників глав деяких органів влади люстрацію пропонують поширювати.

"Немає у нас питань, пов'язаних з тим, команда це президента, або не команда. У разі підтримки цього закону, він буде поширюватися на всіх осіб, які підпадають під норми цього закону", - запевнив представник президента в парламенті Руслан Стефанчук.

Але положення законопроекту не стосуються можливостей глав держпідприємств і національних компаній поза оборонки, народних депутатів і заступників міністрів в 2014-2019 рр. Тут цікаво згадати про те, чиї кандидатури на посаду прем'єр-міністра озвучують на підставі інсайдерської інформації. Серед них згадують Юлію Тимошенко, Андрія Коболєва, Юрія Вітренка. Виходить, що їх прем'єрським амбіціям нічого не загрожує.

Оновлення люстраційного закону не вдарить по перспективам Вадима Пристайка зайняти крісло глави МЗС - з 2014 року він є заступником міністра закордонних справ. Не зачепить воно т.в.о голови СБУ Івана Баканова, який до держуправління в останні п'ять років не мав відношення, нового головного митника Максима Нефьодова, який був заступником міністра, Андрія Богдана, який очолює Офіс президента, а ця структура ані в законі, ані в законопроекті не згадується.

У своєму зверненні з приводу змін в законодавство, Володимир Зеленський проїхався по голові МОЗ.

"Для чого міністри, які розповідають, що українці дуже багато їдять, будують дороги тільки у власному фейсбуці і народжують дітей в Америці, які угробили здоров'я нації і розповідають про шкоду вишневих кісточок?" - заявив він.

Але Уляна Супрун, проти якої був останній випад, за нормами законопроекту теж під люстрацію не потрапляє, оскільки є не міністром, а виконуючим обов'язки. На цей рахунок застережень в тексті немає.


Скільки саме голів може полетіти після ухвалення закону про люстрацію, поки що можна прикинути тільки приблизно. Очищення на всіх рівнях за критерієм роботи в 2010-2014 рр. позбавило місць 921 людину. Саме стільки зазначено в реєстрі. Застосування більш жорстких норм ще за п'ять років - це приблизно стільки ж чиновників на вихід. Та ще й головні зірки політичного небосхилу періоду 2010-2019 рр. позбавляються політичних перспектив.


Навіщо знову люстрація?

Політтехнолог Тарас Загородній вважає, що заява президента і законопроект з посиленням люстрації - це реалії виборчої кампанії.

"Рейтинг" Слуги народу "почав падати, тому стали вигадувати такі речі, - каже він. - Зрозуміло, що внесення документа до парламенту, який вже де-факто закінчив роботу, нічого не передбачає. Хіба що в якості обговорення. Це чистий піар і чистий хайп".

Думка директора соціологічної служби "Український барометр" Віктора Небоженка менш категорична - важко передбачити, як відреагує і чи проголосує за президентську ініціативу ВР нового скликання. Ще не ясно, наскільки новий парламент буде підконтрольним президенту.

"Народ туди йде настільки випадковий, що це можуть бути як кращі люди України, а може і ще гірші за попередників, - уточнює Віктор Небоженко. - Президент повинен розуміти, що він запускає процес кругообігу люстрації в природі. Зеленський також розуміє страшну річ: йому не вистачає президентських повноважень і юридичної бази для того, щоб боротися зі своїми політичними противниками. Суди на боці Віктора Медведчука, Петра Порошенка і Володимира Путіна. СБУ непідконтрольна нікому, Генпрокуратура мучиться від нещасного шлюбу з Юрієм Луценком. Я вже не кажу про те, що НАБУ і САП не знають чим зайнятися і хапають перших-ліпших. Зеленський розуміє, що навіть незважаючи на новий парламент, у нього не так вже й багато можливостей з кимось боротися. Люди, які зараз реально контролюють владу, не збираються віддавати її Зеленському. Ось звідси такі загрозливі наміри. Поки що це тільки погрози".

Щоб першим отримувати найважливіші новини - підпишись на НАШ Telegram і Twitter!

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Новини партнерів

Загрузка...