З мисливською рушницею проти агресора. Як президент організує територіальну оборону України?

29 червня 17:09

З мисливською рушницею проти агресора. Як президент організує територіальну оборону України?

29 червня 17:09

У першу неділю жовтня в Україні відзначають День територіальної оборони. Указ про нього президент підписав у вересні 2020 року. Сама система, формально існуюча всі роки незалежності країни, весь цей час чекала на законодавче врегулювання.

Законопроект про тероборону подавався у 2015 р., але через два роки був знятий з розгляду. Наступний робочий варіант народився в грудні 2020 року - законопроект №4504 нардепа від фракції "Голос" Андрія Шараськін, хоча ідеолог документа - екс-секретар РНБО Сергій Кривонос. Хоча його доля не вирішена, запропоновані норми розкритикували в Офісі президента, в тому числі за надмірні повноваження голів обладміністрацій. Наприкінці минулого року був обіцяний президентський законопроект про територіальну оборону, причому незабаром. Але час настав через півроку.

25 травня Володимир Зеленський подав у Раду законопроекти про національний спротив, де і містяться основні норми про територіальну оборону, і про збільшення чисельності Збройних сил України на 11 тис. осіб, на яких і покладуть місію з формування територіальної оборони. Обидва законопроекти - невідкладні. Про тероборону вводиться в дію з 1 січня 2022 р., про збільшення чисельності армії набирає чинності після опублікування.

29 червня Рада на позачерговому засіданні прийняла обидва проекти за основу.

Розбираємося, за яким принципом президент хоче вибудовувати національний спротив і територіальну оборону країни, хто до неї увійде і які завдання на неї покладуть.

Зміст

За концепцією президентського законопроекту є національний спротиву - частина всеохоплюючої оборони. Це, в тому числі, комплекс заходів у мирний час та особливий період, які максимально широко залучають українців. На вершині піраміди національного спротиву - верховний головнокомандувач, президент. За ним загальне управління.

Національне спротив складається з:

  • підготовки громадян до національного спротиву. Це початкова - в школах, яку організовують спільно Міносвіти та Міноборони. І базова - повнолітніх громадян, які не служать в армії і військових формування, на навчальних зборах, заняттях і курсах;
  • територіальної оборони. Це система заходів у мирний час та особливий період для протидії воєнним загрозам, допомоги населенню, територіям, майну, навколишньому середовищу від надзвичайних ситуацій;
  • руху опору - складова оборони з різних заходів для відновлення суверенітету і цілісності під час агресії.

Підготовка до національного опору - завдання Кабміну.

Організація територіальної оборони - мікс з цивільної та військової складової. Кістяк - військовий, цивільна складова долучається. У тероборони є своє дроблення за територіальним принципом:

  • зони тероборони - області, Крим, Київ та Севастополь. Військові керівники - командири бригад Сил територіальної оборони ЗСУ (СТО ВСУ) через штаби. Цивільні керівники, відповідно, голови облдержадміністрацій, голова ради міністрів Криму, голови міськадміністрацій Києва та Севастополя.
  • райони тероборони - території, які збігаються з межами районів. Військові керівники - командири батальйонів СТО ВСУ через штаби. Цивільні керівники, відповідно, голови райадміністрацій.

Безпосереднє управління тероборони по країні - за головнокомандувачем ЗСУ. Він його здійснює через командувача СТО ЗСУ. У зонах, тобто областях, Криму, Києві і Севастополі - її керівник через штаб, в районах - теж керівник через штаб.

Тобто основна суть всієї системи: українців готують до захисту держави, організовують в територіальні підрозділи в мирний час і особливий період, щоб в разі агресії вони могли представляти собою рух опору. Вся ця система разом і є національний спротив, що і зазначено в назві закону.

Про теоретичне формуванні системи територіальної оборони не йдеться - вона має бути в будь-якому випадку, та її базис - військові частини на інфраструктурі ЗСУ, сил безпеки і оборони та органів місцевого самоврядування.

Бригади СТО ЗСУ будуть в кожній зоні - тобто в області та столиці, а також додатково в кожному місті з населенням від 900 тис.

Батальйони СТО ЗСУ буду в кожному районі, плюс в кожному обласному центрі.

Чисельність бригад і батальйонів варіативна і законом не передбачається. Деталі будуть в нормативці, яку під нього розроблять.

Це той самий військовий кістяк, який в особливий період формують за рахунок військовослужбовців за контрактом, за призовом офіцерами, військовозобов'язаними та резервістами. Тобто цей принцип актуальний в Україні зараз. А в мирний формувати військові частини СТО будуть за рахунок контрактників і призовників.

Під цей кістяк і вноситься другий президентський законопроект - про збільшення чисельності лав ЗСУ на 11 тис. осіб. З фінансового обґрунтування до нього прорисовують і деякі плани. Очікується, що у 2023 р. бригади можуть бути розгорнуті за дев'ять діб, і вже у 2022 р. забезпечити підготовку 2,5 млн осіб.

Остання цифра, судячи з усього, потенційний склад цивільної складової територіальної оборони - добровольчих формувань територіальних громад. У них зможуть увійти громадяни після медичного, професійного і психологічного відбору на підставі контракту добровольця. Кожен повинен буде відповідати Положенню про добровольчі формування (буде прописаний окремо) і скласти присягу, якщо раніше не служив.

Ядро добровольчих загонів (їх чисельність буде залежати від можливостей громади та законом не регламентується) - колишні військовослужбовці та правоохоронці. У кожного такого формування буде командир, кандидатуру якого на затвердження по всій вертикалі аж до командувача СТО ЗСУ, буде подавати командир військової частини. Погоджувати командирів-добровольців будуть і з органами місцевого самоврядування, а також їх проженуть через перевірку в СБУ та Нацполіції.

На військовослужбовців СТО ЗСУ поширюються всі стандартні соціальні та правові гарантії для військовослужбовців. На добровольців теж, але тільки під час підготовки або при виконанні завдань.

Основні ж завдання тероборони:

  • посилити охорону та захист кордонів;
  • захищати населення, території, навколишнє середовище та майно від надзвичайних ситуацій, наслідків бойових дій;
  • готувати громадян до національного опору;
  • забезпечувати роботу органів влади та військового управління;
  • охороняти та обороняти важливі об'єкти та комунікації;
  • забезпечувати стратегічне розгортання військ або перегрупування;
  • перекривати рух транспорту в разі НС або бойових дій;
  • брати участь в забезпеченні безпеки і порядку в населених пунктах;
  • брати участь в боротьбі з розвідниками, диверсантами та військовими формуваннями агресора, воєнізованими збройними незаконними формуваннями.

Не скрізь є прив'язка до режиму НС, особливого періоду та військового стану. І частина завдань тероборони цілком замінює функціонал правоохоронців. У питанні озброєння законопроект проходиться по верхах. Скажімо так, індивідуальне штатне передбачено і зберігатися воно буде у військовій частині. Але добровольці можуть використовувати свою мисливську зброю і патрони.

В цілому сили тероборони виконують завдання за межами зони ведення військових і бойових дій і на своїй території. Але військові частини для нарощування сил в інших зонах все ж зможуть залучати на підставі рішення головнокомандувача ЗСУ.

Можна буде задіяти частини, окремих військовослужбовців, добровольчі формування та окремих добровольців в якості "партизан" - для виконання завдань руху опору на тимчасово окупованих територіях. В цьому випадку у них буде право на отримання статусу ветерана війни. У разі смерті, шкоди здоров'ю на них поширюються всі ті ж пільги, виплати та привілеї, що і на кадрових військовослужбовців ЗСУ. У разі арешту противником держава зобов'язується сприяти звільненню усіма силами.

Верховний Головнокомандувач окремо ще погодить Доктрину тероборони, де визначать основи підготовки, завдань, управління, взаємодії і т.д. По суті вся система замикається на верховному головнокомандуючому.

Буде свій функціонал і у РНБО. З урахуванням обстановки, Рада зможе приймати рішення про введення в дію Зведеного плану тероборони в межах всієї країни або планів на місцях. Саме Зведений план - основа для того, щоб розгорнути територіальну оборону. Природно, рішення РНБО вводиться в дію президентським указом.

Щоб зрозуміти систему фінансування, варто згадати початкову градацію.

Рух опору передбачається в разі агресії, і тому його фінансування - частина секретних витрат держбюджету.

Забезпечення добровольчих формувань в громадах зброєю і патронами буде в загальній системі забезпечення ЗСУ.

Фінансування і матеріально-технічне забезпечення всього національного спротиву йде за рахунок державного і місцевих бюджетів та інших не заборонених законодавством джерел.

Олег Жданов, військовий експерт:

- Це спроба №2 президента протягнути через Раду закон про територіальну оборону. Додали спротив, але це, фактично, інформаційне забезпечення, плюс таким чином підводять до партизанської діяльності, оскільки там згадуються дії проти супротивника. Все інше - територіальна оборона.

Але в цьому законі територіальна оборона побудована на базі ВСУ, як її складова частина і вона має чітку вертикаль державного управління. Якщо ми говоримо про децентарізацію та мотивацію територіальної оборони, то її потрібно віддавати на відкуп місцевим радам. Це і був камінь спотикання. Центральна влада боялася, що у місцевих рад з'являться законні збройні формування, які можна застосовувати в мирний час, припустимо, для ліквідації аварій та катастроф. За рішенням місцевої ради - ось що було найстрашніше. Тому виписали все в більш гарній формі зі спротивом і заздалегідь передбачили момент перехоплення ініціативи на випадок, якщо народ захоче сформувати добровольчі батальйони, як це було у 2014 р.

Збільшення ЗСУ на 11 тис. - це доважок саме для того, щоб ні у кого зараз не відкушувати штатні одиниці. Просто за рахунок 11 тис. сформувати командування тероборони на базі ЗСУ.

У порівнянні з попереднім законопроектом, цей в плані ідеологічної мотивації набагато слабкіше. Військовозобов'язаних громадян потрібно розділити на окремі категорії. Перша категорія повинна складатися з резерву першої черги або тих, хто проходить службу в резерві. Друга категорія - мобілізаційний резерв. Третя категорія - територіальна оборона. Люди, які мотивовані більше не на те, щоб захищати всю країну в цілому, а свій дім. Завжди в соціумі така категорія є. Цивілізовані країни це дуже активно використовують. Якщо так розбити на категорії, мотивація найвища. Якщо людина прийде в тероборону захищати свій дім, вона буде битися до останнього. Вона знатиме, що за спиною сім'я. У законопроекті це розмито. Прописали, що до рівня бригади та батальйону це все будуть офіцери ЗСУ і не факт, що батальйон тероборони не зніматимуть і не перекинуть в сусідню область. Тоді мотивація взагалі падає. Теоретично, без збільшення ЗСУ хочуть підняти їх бойовий потенціал. Але за рахунок зниження якості в ідеології та мотивації.

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів
^