Втрата громадянства через російський паспорт: навіщо це потрібно і до чого призведе?

02 травня 14:08

Втрата громадянства через російський паспорт: навіщо це потрібно і до чого призведе?

02 травня 14:08

Застосовувати санкції за отримання громадянства Росії пропонує заступник міністра тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Юрій Гримчак. Це - реакція на дії Кремля. Там спростили процедуру отримання російського громадянства для українців - мешканців тимчасово окупованих територій.

Коментар Гримчака став однією з головних новин останніх днів. На думку заступника міністра, зараз досить законодавчих механізмів, щоб натиснути на відповідний важіль: став громадянином Росії - втратив українське громадянство.

Його слова часом інтерпретували вільно: говорив про втрату громадянства, а в ЗМІ це часто називають "позбавленням громадянства".

У чому різниця між втратою і "позбавленням" українського громадянства і чим може обернутися жорстка позиція влади в цьому питанні?

Втрата, а не позбавлення

Пропозиції "позбавляти" громадянства України за ті чи інші дії звучали неодноразово, наприклад, за сепаратизм. Далі пропозицій справа не йде, оскільки це неможливо з точки зору права.


Між поняттями "позбавлення" і "втрата" громадянства є принципова різниця. Перше передбачає певне вольове рішення, без оглядки на наявність паспорта іншої країни. Це заборонено Конституцією. Друге - обумовлена процедура, в тому числі і законом про громадянство.


У ст. 25 основного закону чітко вказано, що "громадянин України не може бути позбавлений громадянства". Закон "Про громадянство України" (ст. 2) цю правову позицію підтверджує: один з принципів - неможливість позбавлення громадянина України громадянства України.

У своїй пропозиції Юрій Гримчак звертає на це увагу:

"Є позбавлення громадянства, а є втрата. Людина може втратити громадянство на підставі того, що у нас за Конституцією можна мати лише один паспорт... Чинне законодавство дає нам достатньо механізмів, щоб регулювати питання громадянства, але можна було б опрацювати більш детально момент, коли людина відмовляється від громадянства України. Поки що такого пункту у нас ніде немає".

А також, як пропонує заступник міністра тимчасово окупованих територій і ВПЛ, можна передбачити процедуру відмови від українського громадянства. Для цього потрібно дописати таку норму. А поки її немає, "працювати" за нинішньою схемою: втрата громадянства через отримання іншого.

Зараз це можливо в трьох випадках:

  • повнолітній громадянин України добровільно став громадянином іншої держави відповідно до законодавства іншої країни. Отримання громадянства без підтверджуючого документа, а також за народженням, шлюбом і усиновленням підставами для втрати українського громадянства не вважаються;
  • українське громадянство отримано обманним шляхом;
  • громадянин України вступив на необов'язкову військову службу в іншій країні.

Перший і третій процедури не застосовуються, якщо після втрати українського громадянства людина стане особою без громадянства.

Процедура в цьому випадку наступна: дипломатичні представництва або Державна міграційна служба отримують дані, які дають підстави для втрати громадянства. Їх передають до Комісії з питань громадянства при президенті. Там ухвалюють відповідне рішення, а указ підписує безпосередньо гарант. Наприклад, в 2018 році президент припинив громадянство 5,2 тис. осіб. З них за процедурою втрати пройшли тільки 47 осіб.

Юрій Гримчак припускає, що можна активізувати процес: в Росії інформація про надання громадянства відображається, це не засекречені дані і українська сторона може перевіряти їх і запускати процедуру. На словах вона проста, але не на ділі.

Не варто квапитися

Тотальної чистки рядів українських громадян немає через розмитий статусу подвійного громадянства. За законодавством, єдине громадянство - один з принципів, отримання іншого - підстава для втрати українського. Але немає ані зобов'язання виходити з українського громадянства, в разі отримання іншого, ані відповідальності за подвійне, ані автоматичного інформування про отримання другого паспорта. Тобто суворість законодавства про громадянство компенсується необов'язковістю його виконання.

"Ми визнаємо, що у нас не одне громадянство, а єдине. Це означає, з точки зору нашої держави, що громадяни з декількома паспортами мають тільки громадянство України. Ніщо інше до уваги не береться, - пояснює політолог Олексій Якубін. - Позбавити громадянства, спираючись на Конституцію, а не на заяви когось із чиновників, не можна. Коли така думка вкидається, це спроба грати на емоціях. Є нюанси і лазівки. Якщо людина публічно зізналась, що у неї кілька паспортів, можуть початися окремі процедури. Так у нас було з депутатом Артеменком (Андрій Артеменко заявив про наявність у нього канадського громадянства і в 2017 р українське громадянство було припинено, - ред.). Але й ці процедури не безперечні. Навіть публічні заяви не означають, що людина не зможе відстояти своє громадянство".

Покарати тільки українців зі свіжими російськими паспортами - реакція емоційна. Але варто зважити цю пропозицію на "холодну голову". Зараз на руках в українських громадян угорські, румунські, польські, ізраїльські, канадські паспорти, а також документи, що підтверджують громадянство маси інших країн. Жорсткість тільки за російський - це вибірковий підхід. Але це не головна проблема.

Україна закрила очі на те, що мешканці анексованого Криму на додаток до українських, отримали російські паспорти. Наша позиція: це громадяни нашої країни. Якщо ж зараз Україна почне активно застосовувати процедуру втрати громадянства на тимчасово окупованих територіях, вона визнає правомірність роздачі для жителів російських паспортів. Адже за законодавством позбавляти українського громадянства не можна, якщо при цьому людина не отримала його в іншій країні.

Якщо втрата громадянства стане масовою, на окупованих територіях отримаємо групу громадян з російськими паспортами. Де гарантія, що Кремль не почне процедуру "порятунку" своїх громадян через референдум за вже обкатаною в Криму методикою? 

"Такого роду заява - продовження політики ізоляції цих територій. Там вони сприймаються негативно, як елемент ворожості, неадекватності. Людей заганяють в один кут - російський, - говорить директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. - Таким чином ми своїми руками депопулюємо території : ми викреслюємо українських громадян і робимо територію як мінімум нічиєю. Через відмову в громадянстві, ми самі створюємо умови для виникнення додаткових сумнівів у приналежності територій. Як це оцінять міжнародні організації? Україна послаблює свої позиції з точки зору гуманітарного міжнародного права. Юрій Гримчак своїми заявами тільки підсилює російську тезу про гуманітарні причини видачі паспортів. Позбавити людей громадянства і виплат, значить створити на цих територіях гуманітарну кризу. А це те, до чого зараз апелює Росія. Де-факто - це підігрування Росії".

"На жаль, у нас в Кабміні так і не усвідомили, що політика страху не працює, - констатує Олексій Якубін. - Було б розумніше говорити про повернення соціальних виплат, про те, що російський паспорт не означає, що автоматично люди можуть користуватися благами з боку Російської Федерації. потрібно мати прописку, а з цим є нюанси. А ось Україна і її паспорт можуть дати те, те і те. П'ять років у нас відбувалося залякування, а боротися потрібно на рівні інтересу, щоб людина подумала, що вигідніше мати український паспорт".

Щоб першим отримувати найважливіші новини - підпишись на НАШ Telegram і Twitter!

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Новини партнерів

Загрузка...