Складний бюлетень і тотальна партизація: сюрпризи до місцевих виборів-2020

06 липня 14:18

Складний бюлетень і тотальна партизація: сюрпризи до місцевих виборів-2020

06 липня 14:18

Верховна Рада готується внести зміни до виборчого законодавства. Хоча до місцевих виборів залишилися неповні чотири місяці, частина пропозицій стосується саме їх проведення.

Законопроект №3485 про зміни, в тому числі, й до Виборчого кодексу, пройшов перше читання ще на початку червня. 3 липня Комітет ВР з питань організації державної влади його погодив.

До кінця парламентської сесії залишився один пленарний тиждень, під час якого потрібно вирішити питання з легалізацією грального бізнесу. Тепер до першочергових планів плюсуються поправки до Виборчого кодексу.

На тлі маси змін, дві найбільш обговорювані - партизація на місцевих виборах та можливість провести електронне голосування.

Зміст

Зараз статтею 18 ВК передбачена можливість тільки один раз реалізувати своє право голосу на виборах. Але нардепи пропонують цю норму перемістити в інші статті, а ст. 18 присвячують використанню інноваційних технологій у виборчому процесі. При цьому не вказано, що на найближчих, тобто місцевих, виборах не потрібно проводити такі експерименти.

За законопроектом, Центральна виборча комісія може прийняти рішення про те, щоб застосувати технічні або програмні способи (в тому числі в якості експерименту):

  • при голосуванні на дільниці;
  • при підрахунку голосів;
  • при складанні протоколів про підрахунок і результати.

Порядок підрахунку голосів, складання і доставки протоколів в цьому випадку встановлює ЦВК.

З огляду на неясні перспективи з карантином і пандемією, в тому числі й восени, є побоювання, що на місцевих виборах 25 жовтня такі технічні новинки вже можуть обкатати.

Машинне або електронне голосування насторожило як Головне науково-експертне управління ВР, так і громадськість.

Експертів ГНЕУ стурбувало те, що ЦВК наділяють широкими повноваженнями не тільки організовувати експеримент, але й проводити вибори з використанням машинного голосування. Другий серйозний привід - слова в законопроекті про те, що при інноваційних виборах деякі положення Виборчого кодексу "можуть не застосовуватися". Тут експерти нагадують, що організація виборів повинна регулюватися законами, а не підзаконними актами ЦВК. Про це сказано й в Конституції.

Із заявою-застереженням виступили Міжнародний фонд виборчих систем (IFES) та 37 громадських організацій. Там зазначили, що в Україні немає технічної інфраструктури для таких інновацій, високий ризик кібератак і збоїв, відсутня система електронного уряду, висока недовіра до електронного голосування як серед виборців, так і серед політиків. Якщо десь відбудеться пілотне голосування, безпосередньо під час виборів, паралельно з класичним, можуть бути сумніви в результатах. Відповідно, експерименти потрібно проводити не під час виборів, в тому числі й найближчих місцевих.

Наостанок в IFES відзначили, що якщо досвід не вдасться, то буде підірвано довіру до електронного голосування та до електронної демократії в цілому.

Але якщо досліди в електронному голосуванні на місцевих виборах тільки теоретично можливі, то інша поправка цілком реальна.

В даний момент в Книзі третій Виборчого кодексу зазначено, що в містах з населенням до 90 тис. осіб місцеві ради формуються по мажоритарці з можливістю самовисування, тобто з ліфтом для незалежних кандидатів.

Законопроект авторства "слуг народу" запропонував змінити систему. Мажоритарку з самовисуванням він залишив тільки для міст з населенням до 15 тис. осіб. А Комітет ВР івзагалі погодив зниження планки до 10 тис. осіб.

Тобто ради міст з населенням понад 10 тис. осіб формуватимуть за пропорційним принципом - за відкритими списками політичних партій і без можливості самовисування.

Після порогової норми у ВК з пропорціоналкою в містах з населенням більше 90 тис., партизація торкнулася б близько 30 населених пунктів. Після зниження планки розмах ширший, і місцеві ради будуть сформовані за партійним принципом більш ніж в 100 населених пунктах.

У ГНЕУ вказують, що застосування пропорціоналки призводить до зайвої політизації місцевих виборів та діяльності місцевого управління. Також там цитують рекомендації ОБСЄ/Бюро з демократичних інститутів і прав людини за підсумками виборів у 2015 р.:

"Незалежні кандидати повинні отримати право брати участь у виборах на всіх рівнях місцевих рад відповідно до зобов'язань перед ОБСЄ та інших міжнародних зобов’язань та стандартів".

Керівниця Громадянської мережі "ОПОРА" Ольга Айвазовська констатувала, що партизація обмежує право громадян на самовисування в абсолютній більшості громад і призводить до тотального контролю національних та обласних парторганізацій.

"Плюс партійного представництва в тому, що виборці будуть зосереджені на конкретній політсилі, а не тільки на людину. Провали будуть не персональними, а провалами політсили. Чисто концептуально, з'являються можливості для контролю, - демонструє інший бік партизації кандидат політичних наук Олексій Якубін. - Така ініціатива об'єднає більшість партій в парламенті. Це дає їм можливість монополізувати сферу. Хочеш висуватися - йди в партію. Нинішнім політпроект й тим, які створюються, партизація вигідна - вона дає базу людей, які готові приєднатися до партії".

Якщо при нинішньому порозі партизації популярний місцевий кандидат може будувати кар'єру самостійно, то після зміни ВК увійде впартію. У нього просто вибору не залишиться.

"У нас зараз домінує ідея посилення пропорційної системи - і на виборах в Раду, і на місцевих виборах. В цьому випадку партизація логічна: партії між собою ведуть конкуренцію, а кандидати - це доповнення до партійного бренду. Але я згоден, що місцевим кандидатам буде складніше. Їм потрібно буде шукати партійний парасольку", - говорить Якубін.

А вибір "парасольок" не так уже й великий. "Слуга народу" ще відбудовує партійні структури. Експерт уточнює, що міцна, розвинена партійна мережа є у старожила - "Батьківщини", сформована вона у "Опозиційною платформи - За життя", "Європейської солідарності". З парламентських брендів погані справи з регіональною мережею тільки у "Голосу".

"Зате є регіональні мережі у партій, не представлених в парламенті, але присутніх в ряді регіонів, в облрадах. Наприклад, "Наш край", - уточнює Якубін.

Окрема розмова - складність виборів для більш широкого кола виборців після партизації. 3 липня Комітет ВР затвердив формат виборчого бюлетеня на місцевих виборах з відкритими списками.

Якщо ВК поправлять в бік партійної монополії, ще більшій кількості виборців доведеться пам'ятати, що не можна голосувати за одну партію, а за мажоритарника від іншої; не можна голосувати тільки за мажоритарника без зазначення партії. Зате при будякій позначці біля партії (плюс або інший знак, який фіксує волевиявлення), помилки або не проставлення порядкового номера мажоритарника будуть вважатися підтримкою партійного списку в цілому.

Дизайн бюлетеня продемонстрував Олександр Качура, нардеп від "Слуги народу". Цим пояснюється партійний приклад, на якому він демонструє, як потрібно заповнювати бюлетень.

Однак цей дизайн не узгоджується з вимогами ВК (ст. 243). Там зазначено, що на відстані не менше 3 см від назви організації партії повинен йти такий текст:

"Від организации партии, за яку я проголосував (проголосувала), підтримую кандидата у депутати".

Праворуч від цього тексту і повинен знаходитися прямокутник, в який виборець внесе номер партійного кандидата.

"Я не виключаю, що представлений Комітетом бюлетень буде відрізнятися від остаточної версії. Але я згоден, що є проблема. Є правило: чим простіша виборча система, тим простіше виборцям. У нашому випадку виборцям складніше, - констатує Олексій Якубін. - Це може вести до помилок та не виключаю, що й до судових позовів".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^