"Скаже, що зрадили і продалися". Чому і як Зеленський може розпустити Раду?

04 листопада 14:37

"Скаже, що зрадили і продалися". Чому і як Зеленський може розпустити Раду?

04 листопада 14:37

Марафон поправок у законодавство, які мають вивести країну з конституційної кризи, добігає кінця. Президент наполягає на радикальному сценарії: реабілітація визнаних неконституційними статей антикорупційного закону і Кримінального кодексу, розпуск Конституційного суду і формування нового на основі чинного законодавства.

Однак антикорупційний комітет ВР на засіданні 3 листопада схвалив депутатський законопроект. У ньому не передбачено розпуск КСУ, скасовані Судом статті відновлюються, а Кабміну дають два місяці, щоб привести закон про запобігання корупції та КК у відповідність до рішення суддів. Парламентарії також звернулися до складу Суду із закликом подати у відставку.

У порівнянні з пропозицією президента, законопроект парламенту м'який. Хоча і він суперечить Конституції. На це вказали у Головному науково-експертному управлінні ВР: за ст. 152-1 рішення КСУ остаточні, обов'язкові до виконання і не підлягають оскарженню.

Але для парламенту аж ніяк не це може бути головною проблемою. Володимир Зеленський дав зрозуміти, що розглядає ймовірність розпуску ВР. Також оголосив умови:

"Якщо буде політичний колапс, реальний політичний конфлікт. І я побачу, що немає підтримки у Верховній Раді і, перш за все у "Слуг народу", тому що вони завдяки мені стали депутатами, але вони повинні розуміти відповідальність. Якщо вони підуть в розріз, ми будемо виходити з цієї ситуації навіть таким шляхом".

Розбираємося, кому вигідний розпуск парламенту і на якій підставі президент може розігнати нинішній склад.

Зміст

Пом'якшити наміри президента міг би ще один парламентський законопроект №4311. У ньому депутати пропонують збільшити кворум КСУ до 17 суддів.

Зараз, згідно із законом про Суд, він повноважний розглядати провадження, якщо в складі 12 суддів. В даний момент з 18 зайняті 15 крісел. Троє суддів ще не призначені. Збільшення кворуму блокує роботу.

Діяльність КСУ описують і норми Конституції, і норми профільного закону. Пропозиція нардепів - поправки саме в закон. Якби вони намагалися змінити конституційні положення, довелося б звернутись за схваленням у КСУ. Тобто шлях тупиковий. Запропонований варіант - обхідний маневр.

Однак президент, мабуть, не просто так подав у Раду свій варіант вирішення конституційної кризи. З тим же ступенем конституційних порушень, які передбачені його законопроектом, він міг розпустити КСУ своїм указом. Проте дав пас парламенту, монопартійній більшості. Політолог Андрій Золотарьов каже, що в цьому є правовий сенс, оскільки ВР - найвищий законодавчий орган. З іншого боку, це солідаризація: президенту потрібно зрозуміти з ним або не з ним депутати.

"Володимир Зеленський прекрасно знає, що всередині монобільшості давно існує помітна і активна фронда щодо нього. Це група скривджених, орієнтованих на Ігоря Коломойського, Андрія Богдана, група Павлюка (група нардепів всередині фракції, центром якої є Ілля Павлюк, - ред.), яка чимось незадоволена останнім часом", - уточнює Золотарьов.

На ділі виявилося, що активні нардепи не з президентом. Замість того, щоб прийняти м'яч від нього, вони ввели в гру свій. І топ-ім'я в списку авторів альтернативного варіанту виходу з конституційної кризи, ні багато, ні мало, спікер Дмитро Разумков.

"Оскільки ми заходимо в період політико-правових рішень, то цілком можливо, що Володимир Зеленський вийде і заявить, що частина депутатів монобільшості зрадила його і виборців, продалася олігархам і старим політикам, констатує, що монобільшості немає. 30 днів - і він розпускає Раду. Такий варіант можливий, і справа не тільки в Конституційному суді. Одразу після місцевих виборів ми влетіли в період жорсткої політичної турбулентності, яка багатьох викине зі своїх крісел", - вважає Золотарьов.

"Я не виключаю, що розпуск ВР будуть качати, - каже політичний експерт Тарас Загородній. - Особливо після заяв Зеленського, які нічим не закінчилися. Ти накричав на свою фракцію, всіх лякав кровопролиттям, розпуском. Що в результаті? Нічого. Він показав, що не гравець. За логікою Зеленського, щоб залишитися гравцем, потрібно розпускати парламент. Навіть його фракція йому непідконтрольна. Законопроект Зеленського навіть не поставили на голосування в комітеті. У нашій напівфеодальної країні це означає, що у тебе немає влади. Отже, Зеленському залишається або йти на свавілля і розпускати ВР, але ще незрозуміло як, юридичних підстав немає. Або тебе будуть штовхати або чекай імпічменту. Виходячи з логіки місцевих виборів, ключові гравці будуть вимагати переобрання парламенту. Коли говорять, чому Віктор Медведчук і Юрій Бойко різко почали цього вимагати... Ну, так вони подивилися на свою соціологію. вони отримають фракцію під 120-130 чоловік. Вони качають, тому що розуміють, що для них ситуація дуже непогана. Перевибори цікаві і Петру Порошенку, який повернувся до попередніх показників, і "За майбутнє", і "Батьківщині". Нецікаві тільки "слугам". Щодо Зеленського питання в іншому. Ще півроку тому ходили чутки про створення Блоку Зеленського замість "слуг". До 20% він може набрати. Але для нього є ризики, тому що можна і 11% набрати. Менше він не набере".

"Не знаю, хто порадив Зеленському так погрожувати депутатам. За логікою, якщо він завтра видає указ, що потрібно розпускати парламент, він заперечується у КСУ. Я уявляю, з якою посмішкою судді будуть писати, що він є неконституційним", - говорить Загородній.

У Конституції (ст.90) передбачені три підстави, на яких президент може достроково розпустити парламент:

  • протягом 30 днів пленарні засідання не можуть розпочатися;
  • протягом 60 днів після відставки Кабміну не сформовано персональний склад нового уряду;
  • протягом місяця не сформовано коаліцію депутатських фракцій. Коаліція створюється за Конституцією та законом про Регламент ВР. Саме з відсиланням на відсутність коаліції була розпущена ВР минулого скликання.

Якщо вже й завдавати удар по парламенту, то в зв'язку з відсутністю там коаліції. Влітку 2019 р. КСУ виносив рішення про те, що у президента є конституційне право на розпуск ВР. Там зазначили парламентаріям, що вони допустили можливість правової невизначеності і за кілька років своєї каденції не повернули до Регламенту ВР детальний опис коаліційних правил (їх виключили у 2010 році). У тому числі формування і припинення парламентської більшості. Чи не зіграє президент на вже наявному рішенні і за обкатаною схемою?

"Фактури немає, - вважає Загородній. – 250 "піонерів" у фракції, ніхто не вийшов. Як рахувати? Тим більше, що КСУ тепер буде до Зеленського упереджений і буде рахувати склад по головах. Уже не літо 2019 р. Якщо з фракції публічно вийде 30 осіб, тоді можна буде говорити. А поки ні про що".

Тобто дії з вирахування теж можливі. Наприклад, переконати групу найбільш наближених у ВР вийти з фракції "Слуга народу" і підстави говорити про відсутність коаліції з'являться. Але чи набереться достатньо численна група наближених до гаранта у фракції?

"Президентське ядро розвалилося. Наша країна живе за владним поняттям. Є негласне політичне правило: не віддавати наказ, який не буде виконаний. Коли ти кричав на свою фракцію перед народом і нічого не сталося, навіть найстійкіші прихильники починають сумніватися в здібностях ватажка вести зграю. Це сильно підірвало позиції Зеленського", - говорить Загородній.

Однак Андрій Золотарьов вважає, що ядро є і його досить, щоб вийти з фракції, зруйнувати коаліцію і дати підстави для розпуску ВР.

"Одні говорять про 100 депутатів, я нараховую близько 180 парламентаріїв, які з президентом, - кажуть політолог. – Найбільш тверезомислячі розуміють, завдяки чому вони потрапили у ВР. І проблеми президента, через нетривалий час, стануть їх проблемами. Сформувати власну політичну перспективу , окремо від Зеленського, вдасться дуже небагатьом".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^