Що потрібно знати про повернення Росії в ПАРЄ?

25 червня 14:36

Що потрібно знати про повернення Росії в ПАРЄ?

25 червня 14:36

В квітні 2014 року ПАРЄ ухвалила кілька резолюцій по Росії: в одній засудила "російську військову агресію і подальшу анексію Криму", іншою позбавила її права голосу до кінця 2014 року. У 2015 році санкції з позбавленням права голосу продовжили, а з 2016 року російська делегація перестала з'являтися в ПАРЄ. 2017 рік був останнім, коли Кремль перерахував ПАРЄ частину свого обов'язкового внеску.

В ніч з 24 на 25 червня 2019 року Парламентська асамблея переглянула механізм санкцій та затвердила резолюцію, завдяки якій Росія може повернути свою делегацію до сесійної зали.

Як Росію повернули в ПАРЄ?

Була затверджена резолюція ПАРЄ, в тексті якої зазначено, що:

"право її членів голосувати, виступати і бути представленими в асамблеї та її органах не повинно бути призупинено або скасовано в контексті оскарження або перегляду повноважень".

Без цього рішення після дворічної невиплати внесків, асамблея вже в червні 2019 року могла почати процес позбавлення Росії права членства в Раді Європи.

Після підтримки резолюції, Росія може повернути свою делегацію до сесійної зали без будь-яких додаткових умов. Навіть з привілеями. Зараз триває літня сесія асамблеї, але російська делегація отримала право знову приступити до роботи в середині цього циклу.

Сам текст резолюції знеособлений, назв держав в ньому немає і він стосується тільки самого механізму санкцій. По суті, після внесення змін до регламенту, за ПАРЄ залишилися дві санкційні можливості для парламентських представників держав-членів Ради Європи: заборона займати керівні посади і брати участь у наглядових місіях.

Результати голосування за резолюцію: 118 - "за", 62 - "проти" і десять утрималися.

Географія голосування наступна:

  • У повному складі проти резолюції виступили представники двох країн - України та Грузії.
  • Проти була більшість представників Великобританії, Литви, Латвії, Естонії, Швеції та Польщі.
  • В основному за були представники Вірменії, Нідерландів, Швейцарії, Німеччини, Чехії, Молдови, Фінляндії, Хорватії, Бельгії.
  • Думки розділилися порівну у делегацій Ліхтенштейну, Бельгії, Данії, Румунії.
  • У повному складі своє схвалення дали парламентарі Сербії, Туреччини, Іспанії, Італії, Словаччини, Португалії, Австрії, Франції, Норвегії, Азербайджану, Ісландії, Сан-Марино, Кіпру, Андорри.

Чим займається Парламентська асамблея?

ПАРЄ - міжпарламентське об'єднання, в якому представлені парламентарі держав-членів Ради Європи. 47 держав, з яких 29 - члени Євросоюзу, направляють в ПАРЄ своїх представників відповідно до кількості партій в представницькому органі. Мінімальна кількість - два представника, максимальна - 18. В України в ПАРЄ 12 представників.

Асамблея обирає генсека Ради Європи, суддів Європейського суду з прав людини та Комісара з прав людини. Через резолюції, рекомендації, розслідування, конвенції, рішення ЄСПЛ асамблея впливає на законодавство країн-членів РЄ. Вони носять рекомендаційний характер, але систематичне невиконання загрожує виключенням країни з Ради Європи. Тобто це питання репутації держави.

Чи можна вплинути на рішення?

Росія подала в ПАРЄ заявку на підтвердження своїх повноважень, але 25 червня делегації України, Грузії та Великобританії їх оскаржили, отримавши передбачену регламентом підтримку 30 парламентаріїв з п'яти країн. Знову підтвердити повноваження можна лише через 24 години, тобто в обід 26 червня.

Важливо, що в середу, 26 червня, асамблея збирається вибирати нового генерального секретаря Ради Європи. Тобто участь Росії в цьому голосуванні знаходиться під питанням.

Представники української делегації вже заявили, що не будуть знаходитися в одному залі з росіянами і покинуть літню сесію.

Навіщо Раді Європи потрібна Росія?

Грошове питання тут дуже важливе. Всі члени РЄ платять внески, які вираховуються за формулою, з урахуванням населення країни і ВВП.

Бюджет Ради Європи в 2019 році - 437 млн євро. Внесок України - 3,8 млн євро, тобто 0,86%. У минулому році Україна зробила і добровільний внесок - 400 тис. дол. Проте, з масштабами російських виплат змагатися не може.

РФ входить в п'ятірку країн - основних донорів РЄ. Росія, Німеччина, Франція, Великобританія та Італія платять рівні частки, що забезпечують 57% бюджету.

Калькуляцію фінансових втрат після того, як Росія перестала платити внески, зробив генсек ПАРЄ Войцех Савицький:

"Російська Федерація перестала платити в бюджет Ради Європи в 2017 році. Тоді вони не заплатили дві третини свого вкладу. Повністю не заплатили в бюджет РЄ 2018 р. Таким чином, сума, що не переведена в 2017 році, склала 22 млн євро; в 2018 - 33 млн. А що стосується 2019 року, то зобов'язання кожної країни, і не тільки Росії, в тому, що необхідно виплатити одну третину річного внеску до кінця лютого, Росія не заплатила цю частку - 11 млн".


Якщо до боргу в розмірі 66 млн євро, додати ще дві третини членського внеску Росії за 2019 р. - 22 млн, вже набігає вражаюча сума. А генсек нагадує, що накапало ще 10 млн євро "пені" за борг. Разом повернення Росії в асамблею принесе Раді Європи 98 млн євро - в 25 разів більше внеску України.


Але найчастіше озвучують демократичний посил - Росію потрібно повернути заради громадян. Якби її виключили з Ради Європи, росіяни не могли б подавати позови в зв'язку з порушенням Конвенції про захист прав людини і основних свобод. Саме на важіль ЄСПЛ тиснув президент Франції Еммануель Макрон:

"Якщо Росія вийде, буде виключена з Ради Європи, це буде неможливо. Саме тому з головування Фінляндії ми почали процес консультацій, щоб повернути в повній мірі Росію, щоб вона могла, по-перше, платити внески, при цьому не діяти в якості активного члена".

"Причина в тому, що членство Росії в цій організації є одним з небагатьох доступних способів міжнародної спільноти залучити її до відповідальності за порушення прав людини", - заявила прем'єр-міністр Великобританії Тереза Мей.

Президент Володимир Зеленський, оцінюючи наслідки резолюції ПАРЄ, нагадав, що 25 червня закінчується термін виконання рішення Міжнародного трибуналу з морського права. Відповідно до нього, Росія повинна звільнити полонених українських моряків. Дії та рішення асамблеї щодо цього будуть показовими.

Навіщо Росії повертатися і що робити Україні?

"Росії потрібен прецедент зняття санкцій без будь-яких змін своєї політики, - пояснює політолог Петро Олещук. - Вона цей прецедент отримала, тепер буде до нього апелювати, щоб вирішувати свої проблеми".

Але не варто забувати, що резолюція ПАРЄ про санкції не скасовує ніякі її попередні рішення із засудженням російської політики, в тому числі щодо невизнання кримського референдуму і з висновками по агресії. Це може тільки злегка підсолодити пілюлю. Але і сама пігулка - не смертельна отрута.

"Нічого катастрофічного не бачу, але це проблема. У цьому рішенні об'єдналася найрізноманітніші групи. Це частина опортуністично налаштованих західних еліт, які бояться конфлікту з Росією: нехай краще вона буде присутня в міжнародних організаціях, ніж буде в ізоляції. Тому що в ізоляції вона небезпечніша - це буде штовхати її на більшу агресію. Це союзники Росії, які є в ПАРЄ - це видно по голосуванню. Важливий момент: перевага в голосуванні значною мірою була забезпечена тими країнами, які побоювалися, що санкції могли бути і щодо них - це Азербайджан і Туреччина, - пояснює голова правління Центру прикладних політичних досліджень "Пента" Володимир Фесенко. - Для нас це неприємно, але ПАРЄ йшла до цього рішення мінімум два роки. На ситуацію не впливало, хто у нас президент. Це залежить від політичної кон'юнктури в ПАРЄ, від позиції керівництва РЄ, яке вважає, що гроші важливіші за принципи. Це рішення вбиває дієздатність і політичну значимість ПАРЄ. З поверненням Росії ця організація стає безглуздою. Якщо не працюють санкції, то не працюють і норми".

На норми - дотримання прав людини - і посилалися, повертаючи Росію в асамблею через механізм скасування санкцій. Але, уточнює Володимир Фесенко, Росія проігнорує всі критичні зауваження РЄ без цих санкцій.

Кроки України у відповідь на резолюцію повинні бути раціональними, а не емоційними. Тобто варіант виходу з Ради Європи не можна розглядати.

"Демарш - припинення участі в сесії, крім важливих для нас рішень - потрібен, - каже політолог. - Потрібно показати, що ми категорично не згодні. Є делікатне питання, потрібно його проаналізувати: може піти на припинення сплати членського внеску. Росія не платила - санкцій немає. Але потрібно прорахувати правові нюанси, а не діяти з кондачка. Категорично неправильний повний відхід з РЄ. Таким чином ми б прирекли себе на ізоляцію. Нам, навпаки, потрібно протидіяти Росії - влаштувати її делегації дискомфортне існування. Союзники є і з ними потрібно діяти".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...