ОАСК перетворюється на КМОАС. Як президент хоче ліквідувати скандальний суд і створити новий?

15 квітня 14:54

ОАСК перетворюється на КМОАС. Як президент хоче ліквідувати скандальний суд і створити новий?

15 квітня 14:54

13 квітня президент подав у Раду законопроект про ліквідацію Окружного адміністративного суду Києва - того, який за законодавством розглядає позови проти державних органів влади. Ситуація виглядає так, що Володимир Зеленський довго терпів скандальні рішення ОАСК, спостерігав за слідством НАБУ про зловживання там, і тепер чаша переповнена.

"Довіра до Окружного адміністративного суду Києва втрачена", - констатували в Офісі президента.

Але одним лише зусиллям президентської волі прибрати норовливий ОАСК буде важко.

Зміст

З базового законопроекту №5369, про ліквідацію ОАСК, виходить, що суд припинить здійснювати правосуддя наступного дня після того, як закон набере чинності (а це станеться наступного дня після опублікування).

Протягом десяти днів все підсудні справи ОАСК повинен буде передати Київському окружному адміністративному суду. Зараз повноваження ОАСК поширюються на Київ, а КОАС - на Київську область.

Тим часом буде створено Київський міський окружний адміністративний суд. Його територіальна юрисдикція поширюється лише на столицю.

У тому ж пулі є ще один президентський законопроект №5370. Він додає пункт до перехідних положень закону про судоустрій і статус суддів. Про те, що ліквідація ОАСК (а порядок ліквідації будь-якого суду описаний в ст. 147 закону) повинна проходити за особливою процедурою, яка і описана в законопроекті №5369.

Відмінності між стандартною і запропонованою президентом для ОАСК процедурами, зокрема, в термінах. Згідно із законом суд, що ліквідується, припиняє здійснювати правосуддя в той день, коли голова створеного натомість суду в газеті "Голос України" публікує повідомлення про початок роботи нової інстанції. Ще місяць відводиться на передачу документів, в тому числі архівів. Темпи ж ліквідації ОАСК стрімкі.

За запропонованими нормами в новий КМОАС підуть справи столичні. Що ж буде з позовами проти центральних органів влади, які поки що має розглядати ОАСК?

Ще в середині лютого президент також подав у Раду законопроект №5067. Там є додаток до ст. 22 про суди першої інстанції. Президент хоче передбачити, що справи про оскарження нормативки Кабміну, НБУ, міністерств, центральних органів виконавчої влади або інших суб'єктів владних повноважень, підсудні Верховному суду, його колегії Касаційного адміністративного суду.

Голова Верховного суду Валентина Данішевська в своєму інтерв'ю "Укрінформу" сказала, що за нормами законопроекту №5067 ВС отримає додатково 200-300 справ на рік. Це небагато на тлі 90-100 тис. справ, які там розглядають щорічно. Прийняти на себе навантаження там не проти, але голова ВС каже, що раніше ініціативи парламентаріїв було про те, щоб знизити навантаження (менше справ, більше шансів швидше отримати рішення), а тепер все відбувається з точністю до навпаки.

Тобто парламенту, який все ще не розібрав сотні поправок в земельні законопроекти, потрібно буде скликати позачергове засідання і розглянути на ньому мінімум три найважливіші президентські законопроекти одразу. Чи знайдуться голоси на підтримку швидкого плану з ліквідації ОАСК - питання поки що відкрите. Голова фракції "Слуга народу" Давид Арахамія сказав, що розглядати ініціативу депутати будуть на засіданні фракції наступного тижня. На його ж переконання, на 99,9% ініціативу підтримають. Але справа не тільки за тріадою законопроектів.

На додаток до трьох перерахованих, потрібен і четвертий закон, який повинен відновити роботу Вищої кваліфікаційної комісії суддів. Без ВККС створити новий суд неможливо.

"У першому читанні законопроект, який передбачає конкурсну процедуру утворення ВККС, вже прийнятий Верховною Радою України, - сказав журналістам представник президента в Конституційному суді Федір Веніславський. - Найближчим часом ми його приймемо в другому читанні і в протягом декількох місяців буде сформовано персональний склад ВККС, який забезпечить формування нового суду".

ВККС - орган, який відповідає за добір і оцінку суддів. У жовтні 2019 р. Рада прийняла поправки в закон про судоустрій і статус суддів та інші закони, в тому числі і принципові зміни в положення про ВККС. Після набрання законом чинності, склад ВККС припинив повноваження за указом президента.

Але потім КСУ визнав невідповідними Конституції деякі положення закону з поправками. Судова система залишилася і без Комісії, і без можливості її сформувати. Тепер є проблема з нестачею суддів.

У Вищій раді правосуддя констатували, що за 2020 р. відправили у відставку 249 суддів, дефіцит кадрів - 1900 суддів. В одному із судів суддів взагалі немає і 2100 суддів не можуть закінчити процедуру кваліфікаційної оцінки. Наслідки відчувають на собі українці, які не можуть дочекатися не лише рішень, але навіть судових засідань місяцями.

Тобто повернути ВККС необхідно в будь-якому випадку, а тим більше в зв'язку з ліквідацією ОАСК і створенням нового суду.

Оцінки Веніславського: Київський міський окружний адміністративний суд з'явиться вже восени. Законопроект щодо формування ВККС, про який він говорить, №3711-д, був прийнятий в першому читанні 3 березня. Але з ним все непросто.

У документі прописали, що перший етап конкурсу на посади ВККС проводить конкурсна комісія, членів якої призначає Вища рада правосуддя з числа запропонованих Радою суддів, Радою прокурорів, Радою адвокатів, президією Національної академії правових наук. Тут і домінуюча роль Ради правосуддя, і відсутність міжнародних експертів, хоча на цьому наполягають зарубіжні партнери. Міжнародні експерти будуть тільки в першому складі конкурсної комісії (яка буде відбирати членів ВККС на чотири роки). Їх буде троє і ще трьох суддів запропонує Рада суддів України. Але, оскільки рішення приймається більшістю, протиріччя між двома групами може заблокувати процес призначення.

Через істотну роль ВРП, законопроект критикують в Україні, через формальну присутність міжнародних експертів - зовнішні кредитори. Простим його погодження не буде. Як і всієї низки з чотирьох законопроектів, де титульний, про ліквідацію ОАСК, не має сенсу без інших.

"Буде дуже складно, - каже директор Українського інституту політики Руслан Бортник. - Буде змагання і різних політичних груп, і суддівських еліт, і західних партнерів. Але на якість правосуддя це ніяк не вплине. Пам'ятаємо, що за Петра Порошенка два рази люстрували суддів, було чотири хвилі судової реформи, включаючи зміни в Конституцію. Все це, на жаль, закінчилося лише насиченням судів своїми людьми".

Але і це ще не всі нюанси, які можуть спливти в зв'язку з ліквідацією ОАСК.

За Конституцією, саме президент подає законопроекти про створення і ліквідацію судів після консультацій з Вищою радою правосуддя. У пояснювальній записці до свого законопроекту про ліквідацію ОАСК і створення КМОАС президент вказує, що провів консультації щодо питання ліквідації. Він посилається на і не позитивний, і не негативний висновок ВРП від 4 березня цього року.

Висновок дійсно є, але він стосується іншого законопроекту - "Про ліквідацію та утворення окружних адміністративних судів, юрисдикція яких поширюється на територію Київської області та міста Києва". У ньому ВРП наводить положення, які на поданий в Раду законопроект схожі лише частково. Але є й суттєві відмінності.

По-перше, президент пропонував ліквідувати не тільки ОАСК, а й Київський окружний адміністративний суд, якому зараз тимчасово пропонує передати частину справ ОАСК.

По-друге, в пояснювальній записці до цього документу, який розглядали у ВРП, президент вказав, що ліквідація судів необхідна в цілях оптимізації бюджетних витрат. А ось в пояснювальній записці до законопроекту №5369 про оптимізацію нічого не сказано. Президент лише посилається на петицію про ліквідацію ОАСК, яку підтримали 25 тис. осіб.

Тобто питання дискусійне: право подавати законопроект про ліквідацію суду і створення нового у президента є, але немає впевненості, що дотримана вся процедура з консультацією. Тим більше, що і мотивація кульгає.

Згідно із законом про судоустрій і статус суддів (ч.4, ст. 19), підстав для створення або ліквідації чотири:

  • зміна системи судоустрою;
  • необхідність забезпечення доступності правосуддя;
  • оптимізація бюджетних витрат;
  • зміна адміністративно-територіального устрою.

Система судоустрою не змінюється, Київ і область на місці, відвантаження справ з одного суду в інший правосуддя доступнішим не робить, про оптимізацію витрат президент в пояснювальній записці до №5369 нічого не говорить. Він згадував її, подаючи інший документ у ВРП. Але, як зазначено у висновку Ради, не було ані розрахунків, ані обґрунтувань.

Цікаві цифри, які в своєму висновку дає ВРП. Станом на початок лютого в ОАСК зайнято 49 суддівських крісел з 60 і в 2020 р. у них на розгляді було понад 61 тис. справ. У Київському окружному адміністративному суді зайнято 22 суддівські посади з 25. У минулому році у них було майже 20 тис. справ. Передбачається, що кілька сотень справ ОАСК підуть до Верховного суду, але навантаження на два десятка суддів Київського окружного адміністративного все одно виросте в рази.

Без ВККС і оперативного формування нового суду тисячі справ застрягнуть як у вузькій шийці пляшки, навіть якщо судді КОАС будуть без перерви на обід виносити рішення. Плюс кудись потрібно працевлаштувати суддів ОАСК. Вони, як і всі інші, за Конституцією обіймають посади безстроково, до виходу на пенсію.

"За винятком системи регулярної зміни (ротації) кадрів, судді не можуть бути переведені з одного суду до іншого чи з одної посади на іншу без їхньої особистої згоди; разом із тим надання такої згоди не може безпричинно затримуватися. Розпуск суду не повинен впливати на суддів, що працюють у ньому. У такому випадку судді обов’язково повинні бути переведені до інших судів того самого рівня", - пишуть у ВРП.

Нинішні судді ОАСК зможуть податися і в новий суд. Після того, як з'явиться ВККС, ніщо не завадить їм брати участь в конкурсі.

"З моменту ліквідації суду, всім суддям, відповідно до закону про судоустрій і статус суддів, будуть запропоновані різні алгоритми дій. Тобто якщо у Вищій кваліфікаційній комісії суддів буде переконання, що необхідно провести конкурсні процедури переведення, наприклад, в новий суд, то тільки через відкритий прозорий конкурс можна буде будь-яким кандидатам, які відповідають критеріям, встановленим законом, брати участь в конкурсі і в разі позитивного результату конкурсу, бути призначеним на посаду", - пояснив Веніславський.

Тобто судді залишаться в системі, замість однієї інстанції буде інша і функціонал лише трохи розмиють. Що ж зараз не влаштовує владу у випадку з ОАСК: сам суд або судді?

"Не влаштовує сам суд. Команда суддів, яка там сформувалася, постійно демонструє елементи самоуправства. Тобто ухваюють рішення в своїх інтересах, в інтересах заявника, але не в інтересах Офісу президента, - говорить Руслан Бортник. - Вся ця історія - чиста показуха, імітація боротьби з корупцією і судової реформи. Питання не в суді і не в суддях, а в доброчесності суддів, контролю за їх діяльністю - роботі правоохоронних органів, і в самій мотивації ОП, політичних еліт, які самі й намагаються корумпувати кожен суд "по звоночним правом", вимагаючи прийняття якихось політичних рішень. Це імітація роботи, яка, напевно, задовольнить західних партнерів, що мають зуб на ОАСК, керівництво суду. Суддів, якщо не змінять законодавство, доведеться влаштувати в інших судах або вони довгий час будуть суддями без повноважень. Їм доведеться платити зарплату, але вони не будуть виконувати якісь функції. Такі прецеденти, на жаль, є".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...
^