Конституція від Зеленського: як президент хоче переписати основний закон?

03 вересня 13:24

Конституція від Зеленського: як президент хоче переписати основний закон?

03 вересня 13:24

На старті роботи парламенту, президент Володимир Зеленський подав на його розгляд майже три десятка законопроектів. Сім з них принципово змінюють конституційні норми. Nash.Live розбирався, що означають ці пропозиції гаранта, які з них дійсно потрібні і чи знайдуться голоси, щоб переписати основний закон.

Закріпити повноваження

Гарант пропонує збільшити ст. 106 Конституції ( "Президент України") на два пункти:

  • Президент створює Національне антикорупційне бюро, призначає і звільняє директорів НАБУ і Державного бюро розслідувань;
  • Президент створює незалежні регуляторні органи, які здійснюють державне регулювання, моніторинг і контроль діяльності суб'єктів господарювання в деяких сферах, призначає і звільняє членів цих органів.

Зараз директорів НАБУ і ДБР і так звільняють за рішенням президента. Призначають директора НАБУ за поданням конкурсної комісії, склад якої - по три людини від гаранта, ВР і Кабміну. Директора ДБР призначає президент за поданням прем'єр-міністра, а тому відповідне подання надає конкурсна комісія.

Збільшити контроль

На цей раз хочуть розширити депутатський функціонал: дати можливість призначати і звільняти уповноважених за дотриманням Конституції і законів в деяких сферах. Але кількість таких уповноважених, їх права та каденція змінами до основного закону не описані.

У пояснювальній записці зазначено - уповноважений ВР з прав людини потрібен, але ефективно вирішувати проблему реалізації прав і свобод людини не може. Тому що ця проблема в країні - найактуальніша.

Робота депутатів

Трохи нових прав. Президент хоче дозволити нардепам створювати допоміжні органи. Умова - вони можуть з'являтися тільки в межах видатків, прописаних в держбюджеті і якщо вони потрібні для здійснення депутатських повноважень.

Позбавлення мандата. Гарант планує істотно переписати ст. 81 основного закону - про припинення повноважень нардепів.

Уточнюють такі моменти. Зараз нардеп позбавляється повноважень в тому випадку, якщо "він припиняє громадянство". Пропонують вказати, що в тому випадку, якщо "припиняється громадянство України". В даний момент нардеп може скласти повноваження за його особистою заявою. З'являється процедурна правка - це заява він повинен оголосити на пленарному засіданні ВР.

Але головне - нові пункти в цій статті. Повноваження нардепа припиняються достроково:

  • в тому випадку, якщо без поважної причини він був відсутній на третини пленарних засідань ВР. Або пропустив третину засідань комітету ВР, членом якого є. Все це - протягом однієї сесії;
  • нардеп або голосував за іншого, або дав іншому нардепу можливість проголосувати за нього. Тобто мандата позбавлять за неперсональне голосування. Причому всіх винуватців. Але цей факт повинен встановити суд.

Скорочення кількості нардепів і система виборів. Президент планує змінити дві статті. Конституційний склад ВР скоротити з 450 до 300 нардепів. І уточнити, що стати народним обранцем може не лише той, хто п'ять років постійно живе в країні, має право голосу і є громадянином. Але і той, хто володіє державною мовою. Зараз цієї норми в Основному Законі немає.

Друга зміна - ВР обирається за пропорційною виборчою системою. Зараз виборчу модель в Конституції не вказано.

Право подавати законопроекти

Є коротке уточнення до ст. 93 - про право законодавчої ініціативи. Зараз воно є у президента, нардепів та Кабміну. У проекті на перше місце поставили народ.

Володимир Зеленський раніше анонсував пакет законів про народовладдя. У тому числі про можливість впливати на законодавство через референдуми. Але як саме технічно народ буде подавати законопроекти ще не ясно - процедура не запропонована. Можливо, через аналог вже діючого механізму петицій. Можливо, трохи складніше, через референдум.

Мінус адвокатська монополія

За Конституцією, з 1 січня 2020 року монополія адвокатів на представництво в судах повинна бути закріплена остаточно. Її було сформульовано в 2016 р і відображено в ст. 131-2 основного закону. У ній йдеться про те, що виключно адвокат представляє іншу людину в суді. Тобто сама себе людина може представляти в суді, але якщо запрошує когось іншого, то тільки з адвокатською корочкою.

Представництво сторони виключно прокурором або адвокатом в судах апеляційних, касаційних та першої інстанцій вводилося поетапно з 2017, 2018 і 2019 років відповідно. З 1 січня 2020 роки тільки адвокат або прокурор зможе представляти в суді органи державної влади та місцевого самоврядування.

Статтю про адвокатську монополю виключати не пропонують. Але її істотно скоротять. За новими нормами, виключно адвокат буде здійснювати захист від кримінального обвинувачення. В інших випадках представництво може бути забезпечене і людиною без посвідчення.

Приймуть чи не приймуть?

"Президент вибрав найбільш популярні, а також деякі галузеві питання, хоча для вирішення деяких з них, як мені здається, немає необхідності вносити зміни до Конституції. А по багатьом з них створюється враження, що вкинули, але реалізації не буде: не написані відповідні закони , норми не розшифровані, - каже директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник. - Повноваження президента зі створення регуляторних органів - спроба узаконити те, що захопив Петро Порошенко, 17 додаткових повноважень, без внесення змін до Конституції. Зеленський, замість того, щоб відкотити ситуацію в правове поле, намагається її узаконити. Прийняття цих змін означає зміну правління: зараз парламентсько-президентська республіка, а після них буде президентсько-парламентською та навіть президентською республікою.

Уповноважені ВР щодо дотримання Конституції і законів - ініціатива беззмістовна. Експертне середовище давно говорить про створення органу депутатського контролю або тимчасових спеціальних комісій. Натомість пропонують уповноважених, у яких буде нуль прав.

Скорочення складу парламенту до 300 осіб - логічна дія. Але чому саме 300? Я можу сказати, чому було 450 депутатів - кожен мандат представляв приблизно 100 тис. чоловік при населенні 52 млн (при тому, що не всі з них виборці, - ред.) Депутатів необхідно скорочувати - ідея правильна. Але в Конституції не прописувати точну кількість, а прив'язувати норму представництва до чисельності населення. І перед виборами переглядати кількість депутатів.

Право народу подавати законопроекти - поки є тільки довідкова норма, але немає відповідного закону. На нашу думку, може бути два способи реалізації цієї норми: право збору підписи, і 100-200 тис. українців зможуть ініціювати законопроект; може передбачається застосування референдуму, як механізму. Але останнє є незрозумілим.

Скасування адвокатської монополії - рішення правильне. Ми розуміємо, що в наших умовах наявність адвокатської ліцензії часто ознака не компетенції, а зв'язків. Але не впевнений, що потрібно вносити зміни до Конституції, а міняти треба, зокрема, Кримінальний процесуальний кодекс".

Свої конституційні пропозиції президент подав 29 серпня і по ним вже є висновки комітету: можна віддавати Конституційному суду для отримання висновку.

Отже ініціативам задали швидкий темп. Але в парламенті у президента є більшість аж ніяк не конституційна. А саме 300 голосів з плюсом потрібно для правок до основного закону.

"Головні "багнети" на підтримку змін до Конституції - народна підтримка президента, яка залишається високою, і розумна помірність законопроектів, - вважає директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов. - Розумний компроміс може бути підтриманий ВР і більш ніж конституційною більшістю. Поки я не бачу для цього серйозних політичних і процедурних перешкод".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Новини партнерів

Загрузка...