Імпічмент від Зеленського: як він пропонує позбуватися президента

30 травня 15:07

Імпічмент від Зеленського: як він пропонує позбуватися президента

30 травня 15:07

Президент Володимир Зеленський, як і обіцяв перед виборами, подав до Верховної Ради законопроект про імпічмент. У ньому немає пропозицій змінити Конституцію, тому голоси двох третин парламенту для схвалення не потрібні - вистачить 226 голосів на підтримку.

З огляду на кілька петицій про відставку президента, який тільки вступив в повноваження, це питання цікавить виборців. Але не факт, що на суспільний запит відреагують депутати і ухвалять новий закон вже цього літа.

Nash.Live розбирався, як президент пропонує звільняти президентів і чи погодяться на пропозиції Зеленського скривджені розпуском ВР депутати.

Яка процедура імпічменту зараз?

Вона описана в Конституції. Базові принципи такі:

  • усунути президента в порядку імпічменту може тільки ВР;
  • підставою може бути державна зрада або інший злочин;
  • ініціювати імпічмент можуть не менше 226 депутатів;
  • для розслідування ВР створює спеціальну тимчасову слідчу комісію із спецпрокурором і спецслідчими;
  • ВР розглядає результати спецрозслідування на засіданні;
  • потім справу перевіряє Конституційний суд (на відповідність процедури букві основного закону) і Верховний суд (на наявність в діях президента ознак державної зради або іншого злочину);
  • рішення про імпічмент повинні підтримати не менше трьох чвертей конституційного складу ВР - тобто не менше 338 депутатів.

Президент, якого усунули по цій процедурі, позбавляється свого звання. За іншими ж воно зберігається.

Процедурі імпічменту в Конституції присвячена тільки одна стаття (ст.111). Деталей немає, хоча як мінімум необхідно уточнити, як формується спеціальна тимчасова слідча комісія, хто до неї входить, в якому порядку розглядати подання депутатів про імпічмент, як розглядати результати розслідування і т.д.

Саме деталям і присвячений законопроект.

Як вносити подання про імпічмент?

За підписом не менше 226 депутатів з правовим обґрунтуванням - чому саме потрібно зібрати спецкомісію.

Передбачено, що ВР розглядає його за повною процедурою: з доповіддю нардепа-ініціатора, співдоповідача, виступами нардепів від комітетів, фракцій, груп, заключним словом, уточненнями.

Потім не менш ніж 300 голосами ВР ініціює створення спеціальної слідчої комісії. Рішення вноситься до порядку денного як невідкладне.

Хто входить в спеціальну слідчу комісію?

Розслідування веде саме вона. До складу входять нардепи з фракцій і груп, пропорційно до кількості мандатів.

Ініціатор подання про імпічмент пропонує кандидатуру спеціального прокурора. Кандидатури спеціальних слідчих - представники фракцій і груп у спецкомісії.

Спецпрокурором або спецслідчим може бути як нардеп, так і людина зі сторони. Важливо, щоб вона відповідала критеріям:

  • юросвіта і не менше десяти років роботи прокурором і/або слідчим;
  • відсутність судимості;
  • громадянство України і вільне знання державної мови;
  • відсутність реального або потенційного конфлікту інтересів. Згідно із законом про запобігання корупції, реальний конфлікт - протиріччя приватних інтересів виконанню обов'язків, потенційний - протиріччя приватного інтересу сфері виконання обов'язків.

ВР ухвалює постанову про створення спецкомісії конституційною більшістю - не менш 300 голосів.

Які повноваження у спецкомісії?

Вона може заслухати президента і його захисників, отримувати необхідні для розслідування документи у фізичних і юридичних осіб, державних органів, місцевих органів влади, опитувати свідків, призначати експертизи.

Спецпрокурор наділяється усіма тими ж повноваженнями, що і прокурор. Повноваження спецслідчих ті ж, що у слідчих органів досудового розслідування. Вони перелічені в Кримінальному процесуальному кодексі - ст. 36 і ст. 40.

У законопроекті пропонують ввести кримінальну відповідальність за відмову співпрацювати зі спецкомісію і перешкоджання її діяльності. За відмову - штраф від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів (850-1700 грн) або арешт до шести місяців. За перешкоджання - штраф від 500 до 1 тис. неоподатковуваних мінімумів (8,5-17 тис. грн), або обмеження волі до п'яти років, або позбавлення права обіймати певні посади до трьох років.

Хто захищає президента?

Представляти інтереси гаранта може один захисник або кілька. Це повинен бути юрист з не менш ніж десятирічним стажем роботи за фахом, українським громадянством і високими моральними якостями.

Що відбувається після закінчення роботи спецкомісії?

Терміни роботи спецкомісії встановлює парламент. Підсумком повинні бути висновки і пропозиції. Вони можуть бути як з підтвердженням так і зі спростуванням звинувачення проти президента. На підставі висновку готується постанова ВР.

Передбачається, що засідання ВР за висновками спецкомісії - відкрите. Закритим воно може бути тільки в тому випадку, якщо йтиметься про державну таємницю.

На засідання звуть президента, главу КСУ, главу ВСУ, омбудсмена, генпрокурора, спецпрокурора і спецслідчих.

Якщо звинувачення проти президента підтвердилися?

Гаранту висувають звинувачення за пунктами. Він може погодитися з усіма або деякими з них. Може спростувати.

Якщо президент повністю згоден зі звинуваченням, ВР переходить до голосування.

Якщо президент лише частково згоден зі звинуваченнями або повністю з ними не згоден, тоді знову включається довга процедура. На засіданні ВР заслуховують представників спецкомісії, ініціаторів подання, пояснення президента, уточнення, клопотання про порушення. ВР має право викликати спецпрокурора, спецслідчих, свідків і експертів, заслухати документи, запросити дати свідчення інших осіб. Тобто парламент фактично перетворюється на суд.

Як оголошують імпічмент?

Після того, як всі виступили і сказали заключне слово один з ініціаторів імпічменту, представник спецкомісії і президент, ВР голосує або за припинення питання про імпічмент або за сам імпічмент.

Обговорюють постанову по повній процедурі. Голосування таємне, за бюлетенями. Її схвалюють в тому випадку, якщо депутати віддають за неї не менше 300 голосів.

Потім, як і передбачено Конституцією, свої висновки щодо постанови дають КСУ та ВСУ. Якщо ті вимагають внести уточнення, депутати ухвалюють рішення знову ж таємним голосуванням, бюлетенями і за наявності не менше ніж 300 голосів.

Після кожної нової зміни, потрібен новий висновок КСУ та ВСУ. Остаточне рішення після всіх правок обговорюють знову ж за повною процедурою.

За Конституцією, нагадаємо, щоб оголосити імпічмент, потрібно не менше трьох чвертей від конституційного складу ВР. Тобто не менше 338 голосів.

Якщо не знайшлося голосів на підтримку імпічменту?

Процедура припиняється, спецкомісія розпускається і спікер ВР повинен вибачитися перед гарантом від імені всього парламенту.

Що буде з результатами роботи спецкомісії?

Якщо звинувачення повністю або частково підтримано, всі матеріали розслідування спецкомісія передає в органи досудового розслідування.

Чи ухвалять закон про імпічмент?

У квітні перше читання у ВР пройшов законопроект №1098 - про тимчасові слідчі і тимчасові спеціальні комісії. У парламентських запасниках він лежить з листопада 2014 року. Але в депутатському законопроекті ні склад, ні повноваження спецкомісії не прописані так детально, як в президентському. Крім того, законопроект Зеленського деталізує саму процедуру розгляду результатів роботи спецкомісії. У законопроекті, який пройшов перше читання, цього немає.

Політолог Андрій Золотарьов нагадує, що президент обіцяв подати досить великий пакет законопроектів про народовладдя. На додаток до імпічменту, туди повинні були увійти пропозиції по реалізації права на референдум, в тому числі місцевий, про опозицію, право народного вето.

"Але представники влади, що йде почали активно порушувати тему імпічменту. Це змусило команду Зеленського поквапитися, - каже Золотарьов. - Я думаю, що ця ВР ініціативу Зеленського не підтримає, хоча там цього і вимагали. Але і сам Зеленський говорить, що з цією Радою каші не звариш. Законопроект про імпічмент навіть не внесено до порядку денного. Тому ймовірність мінімальна".

Крім того, імпічмент у викладі Володимира Зеленського все одно майже неможливо реалізувати: шанси зібрати по 300 голосів за проміжні рішення і 338 за остаточне практично нульові. Тому законопроект можна вважати іміджевим.

"У цьому парламенті більше шансів бути ухваленим у парламентського законопроекту. Якщо питання затягнеться і перейде до наступного парламенту, більше шансів у законопроекту Зеленського, - вважає директор Українського інституту аналізу та менеджменту політика Руслан Бортник. - Сам по собі президентський законопроект - деталізація положень Конституції і закону про регламент. Він внесений тому, що питання популярне, він може додати політичній силі президента рейтинг. Він внесений з надією на те, що буде ухвалений закон про зняття депутатської недоторканності. У той же час, він нічим Зеленському не загрожує. Фінальне голосування - 338 голосів. Уявити собі таке, при нинішніх рейтингах президентської партії, та й взагалі, з урахуванням ролі і місця президента в політичній системі, дуже складно. Практично неможливо".

Щоб першим отримувати найважливіші новини - підпишись на НАШ Telegram і Twitter!

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Новини партнерів

Загрузка...