Працювати один день та не помічати опозицію: як депутати переписують Регламент Верховної Ради

13 сiчня 14:20

Працювати один день та не помічати опозицію: як депутати переписують Регламент Верховної Ради

13 сiчня 14:20

Після перерви на зимові свята, Верховна Рада повертається до роботи. У перший тиждень розглядатимуть як вже обговорені раніше законопроекти - про ринок землі, децентралізацію, злодіїв в законі, так і новинки. Серед свіжих документів - зміни до закону про Регламент ВР, який група з семи нардепів від фракції "Слуга народу", з Давидом Арахамією в авангарді, подали на розгляд "під ялинку". 15 січня його можуть включити до порядку денного.

Документ потрапив в Раду 27 грудня, й на передноворічній хвилі пройшов майже непоміченим. Хоча його норми дуже важливі для опозиції та відкривають майже необмежені можливості для законодавчих ініціатив президента. Та й навантаження на нардепів суттєво знижують.

"Зелене світло" для Зеленського

Нардепи від "Слуги народу" згадали про те, що в 2001 р. Конституційний суд України вказав: законопроекти, помічені як невідкладні, Рада має розглядати раніше за інші й це необхідно прописати в Регламенті. 19 років для парламенту ця дірка була не важлива. Але тепер її збираються усунути.

У перелік документів, які включають до порядку денного ВР позачергово та без голосування, додадуть законопроекти, відмічені президентом як невідкладні.

З початку роботи ВР IX скликання вже було кілька випадків, коли нардепи-опозиціонери намагалися заблокувати вже узгоджені більшістю ініціативи гаранта. Наприклад, так було із законом про імпічмент у вересні минулого року, із законом про судову реформу в жовтні. Можливість блокування передбачена в ст. 48, п. 6. Нардеп або інший суб'єкт законодавчої ініціативи вносить проект постанови ВР про скасування рішення парламенту про ухвалення закону.

В ініціативі від СН нардеп в єдиній особі може почати блокування. Але тільки не невідкладних президентських законопроектів. У цьому випадку необхідна буде воля не менше 45 нардепів. Цифра не випадкова і зобов'язує. Найчисленніша після СН фракція в ВР "Опозиційна платформа - За життя" налічує 44 парламентських багнета, "Батьківщина" - 24, "Європейська солідарність" - 27, "Голос" - 20. Тобто для блокування ініціатив Зеленського дуже неоднорідній українській парламентській опозиції потрібно буде згуртуватися.

Крім того, зараз за Регламентом можна подавати альтернативні законопроекти протягом 14 днів. Щоб скорочувати терміни, необхідне окреме голосування. Але в законопроекті від "слуг народу" знову є преференція для невідкладних ініціатив. Альтернативу до таких пропонують подавати протягом семи днів.

Маючи в ВР лояльну більшість, а у президента вона є, можна буде прискорити розгляд невідкладних документів. У ст. 101 закону про Регламент (про розгляд невідкладних законопроектів) хочуть включити ще один пункт. Про те, що при письмовому поданні конституційної більшості, Рада може визначити порядок розгляду документа.

Зараз у парламентаріїв є 14 днів на подачу правок до будь-якого законопроекту, який ухвалили в першому читанні. Після змін в Регламент, терміни для невідкладних скоротять до семи днів.

Удвічі скоротять термін для подачі правок до невідкладного документу в тому випадку, якщо він проходить повторне друге читання. Зараз це десять днів, а буде п'ять днів.

Важливо не перетрудитися

Також в "Слузі народу" пропонують розподілити роботу над законопроектами в залежності від днів тижня.

Звичайний робочий тиждень нардепів буде таким:

  • вівторок і середа - обговорення законопроектів (процедура першого, другого і третього читань);
  • четвер - голосування за законопроекти, в тому числі за пропозиції та поправки. Також тільки в цей день пропонують розглядати закони, які президент повертає в Раду;
  • п'ятниця - з 10 до 11 години - година запитань до Кабміну. З 11 години - півгодини для коротких оголошень запитів. До 13.00 нардепи знову обговорюватимуть законопроекти, які готуються до першого читання. З 13 до 14 годин - виступи з різних питань, якщо таку ініціативу підтримає конституційна більшість.

Крім того, одну п'ятницю на місяць (третій тиждень) з 11.00 протягом години обговорюватимуть відповіді на запити, які нардепи подають керівникам і посадовим особам державних органів.

Тобто парламентарії прийматимуть закони всього один день за пленарний тиждень.

Також в Регламенті хочуть встановити бар'єр для потоку схожих пропозицій та поправок до законопроектів. Зараз в законі такого фільтра немає, але якщо ініціативу СН ухвалять, то кілька ідентичних ініціатив від одного нардепа будуть вважатися однією поправкою. І якщо зараз в порівняльну таблицю законопроекту до другого читання вносять все поправки, навіть схожі, то будуть фіксувати тільки одну.

Є ще один метод боротьби з поправками від президентської фракції. Зараз, коли парламент розглядає законопроекти у другому читанні, то він зобов'язаний голосувати за всі зміни, на яких наполягає ініціатор, та які відхилив головним комітет. Але вимоги хочуть посилити. Голосування по кожній такій поправці буде тільки в тому випадку, якщо попередню підтримку їй надасть мінімум третина від конституційного складу ВР - 150 нардепів. Знову ж таки, це фільтр для ініціатив від опозиції.

Слабка реакція

У пояснювальній записці автори законопроекту повідомляють, що його розробили для "підвищення ефективності роботи парламенту та оптимізації законодавчого процесу".

У монопартійній більшості ще на старті роботи Ради IX скликання збиралися змінювати Регламент. Перший віце-спікер Руслан Стефанчук називав нинішню редакцію "тромбом для будь-яких питань". Але він же говорив про те, що завдання - новий Регламент з можливістю динамічно розглядати питання "при збереженні прав більшості та опозиції". Запропонований інтересам опозиції точно не відповідає.

При тому, що закон про опозицію досі не прийнятий - ані минулим, ані нинішнім парламентськими скликаннями. Хоча надати можливість опонентам впливати на парламентські рішення обіцяла в 2014 р. коаліція "Європейська Україна". У липні 2019 р. Руслан Стефанчук говорив про те, що закон про опозицію взагалі повинен бути розглянутий Радою одним з перших.

Втім, опозиційні парламентські сили на законопроект про зміни до Регламенту майже не відреагували. Прочитати і дати негативну оцінку встигла нардеп від "Європейської солідарності" Ніна Южаніна. Вона нагадала, що зараз у опозиції, яку не чують під час засідань комітету, є можливість бути почутими в сесійній залі, коли її представники подають поправки і не обмежені в цій ініціативі. Завдяки цьому, уточнила вона, нардепи можуть почути вузькопрофільні уточнення, а всі виборці, які стежать за трансляцією - оцінити якість законопроектів, порівняти, проаналізувати та зробити свої висновки.

"Тепер всі ці норми із Закону "Про Регламент Верховної Ради України" хочуть прибрати і фактично не залишити народним депутатам жодної ініціативи та альтернативи, - вважає Южаніна. - Ні поправок в залі. Ні поправок взагалі. Це відверта маніпуляція — закрити для загального доступу інформацію, яка б давала розуміння щодо якості прийнятих законів, фаховості народних депутатів та їх незалежності при прийнятті рішень".

Директор Українського інституту аналізу та менеджменту політики Руслан Бортник каже, що опозиціонери ще не встигли ознайомитися з пропозицією СН. Зараз всі сили пішли на земельне питання, та під його прикриттям можна протягнути в парламент все що завгодно.

"Ідея вдосконалити законодавчу процедуру - правильна. Але все правильне залишилося в заголовку, а все що нижче веде до двом цілей, - пояснює політолог. - Перша, найважливіша, - спростити президенту роботу з парламентом і його законопроекти повинні пролітати через ВР без особливої ​​дискусії. Друга - обмежити можливості для опозиції в частині саботажу і блокування законодавчих ініціатив. Так, опозиція, іноді цим правом зловживає. Але це відбувається, коли більшість не хоче вести діалог. Я вважаю, що зловживання цим правом йде на користь народу: залишає більше часу для аналізу, змушує обговорювати ініціативи, йти на компроміси. Мета цього законопроекту не співвідносяться ані з парламентаризмом, ані з демократією. Якщо ми хочемо удосконалити законодавчу процедуру, потрібно прописати чітке покарання за кнопкодавство і порушення Регламенту, виписати функції парламентських комітетів і тимчасових слідчих комісій, прийняти закон про опозицію.

Я вже мовчу, що залишити для голосування тільки один день - це перетворити інші парламентські дні на п'ятницю. Зараз два пленарні тижні і 5-10 робочих днів на місяць, а після зміни в Регламент будуть два робочих дні на місяць. Чотири дні у ВР нікого не буде, хіба що пара десятків депутатів, які говоритимуть самі з собою. Зараз рішення й так приймаються поза Радою, а якщо залишити тільки один день для голосування, парламент просто перетвориться в калькулятор".

Якщо Ви виявили помилку в тексті, виділіть її мишкою і натисніть Ctrl + Enter

Підпишіться на НАШ у соціальних мережах

Коментарі

фото користувача
Для коментування матеріалу або зареєструйтеся
+ Більше коментарів

Новини партнерів

Загрузка...